区十届人大二次会议文件（1）

　　政府工作报告

　　——2022年3月22日在湛江市坡头区第十届

　　人民代表大会第二次会议上

　　湛江市坡头区人民政府区长 黄哲辉

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2021年工作回顾

　　2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是坡头开放发展、奋进突破的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实省、市的工作要求以及区第十次党代会、区十届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹做好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”，全力打造“省域副中心城市核心区”“全市创新驱动引领区”“全市共同富裕示范先行区”“全市社会治理样板区”，共同建设“清清爽爽活力坡头”，经济社会发展取得新成绩，实现了“十四五”良好开局。

　　过去一年，全区上下团结拼搏、共克时艰，在疫情大考前用担当书写最优答卷：我们行稳致远，办成了许多大事，全区实现生产总值331.5亿元，持续保持良好增长态势；完成固定资产投资141.6亿元，增长23.1%，增速全市排名第三；一般公共预算收入4.61亿元，非税收入仅占12.3%，收入质量更优，经济社会发展的稳定性、协调性、内生性、包容性不断增强，进入了新的发展阶段。我们坚持党建引领，办成了许多要事，深入开展“营商环境整治提升年”活动，全力打造“三型”模范机关，机关效能有效提升，营造了安商惠企的营商环境，鼓舞更多的企业扎根坡头干事创业。我们攻坚克难，办妥了许多难事，按期完成了中央环保督察组反馈问题的整改，啃下了三合窝违法围填海问题整改“硬骨头”,完成了多年以来一直想做而未做成的甘村水库周边工业企业环保搬迁，坡头的水更绿了。我们同心同德，办好了许多喜事，连续八年“零命案”，被授予“2017-2020年度平安中国建设示范县”。

　　回顾过去一年，我们主要做了以下工作。

　　（一）致力激发创新活力，高质量发展水平有效提升

　　着力推进科技创新。深入实施人才强区、创新强区首位战略，出台产业、土地、人才、双创、金融等系列配套政策，从政策、资金等方面全方位支持创新创业集聚。开足马力推进国家高新区建设，总投资41.5亿元的湛江湾实验室一期工程和人才公寓建设进入最后的攻坚阶段。总投资17.55亿元的广东医科大学海东校区已于去年破土动工，标志着坡头正式进入拥有高校的时代。目前，湛江高新区已拥有1家国家级研发机构、2家省级新型研发机构、3家省级重点实验室，重点实验室在全市各县（市、区）中占比最高；全年申请专利70项，授权专利28项，湛江市聚鑫新能源有限公司被评为粤西首家国家级专精特新“小巨人”企业，高新区科技创新“倍增集聚”优势明显，创新驱动活力持续释放，区域带动能力凸显。

　　全力推进高新产业集聚。大力培育海洋生物医药、海洋电子信息、海工装备等海洋战略性新兴产业，新签约引进中国软件、广州鸿博微电子、深圳四海万联科技等多家电子信息企业。成功举办招商推介会，与华润电力集团、中国软件公司等8家企业签订框架合作协议，签约金额达74.2亿元。中国移动湛江分公司成功入驻，总部经济初见成效。

　　持续推进产城融合发展。实施“筑巢引凤”行动，全面启动海东高新园区5000亩土地征收，总投资8.84亿元的园区路网建设全面铺开；总投资3.87亿元的海东新区自来水厂动工建设，总投资7.26亿元的管网工程即将建成；总投资5.55亿元的污水处理厂及管网工程启动勘察设计；供电、供气、5G通信等基础设施项目正加快推进。科技产业园基础设施持续完善，龙头园区污水处理厂建成，官渡园区B区排水排污完成升级改造。产业园区聚集效应初步形成，累计引进项目117个，全年完成工业总产值43.4亿元，增长15.0%；规上企业总产值41.9亿元，增长14.3%。

　　（二）致力推动扩大内需，经济活力持续增强

　　市场主体活力持续激发。全面落实各项惠企政策，实施减税降费直达快享，加大金融支持实体经济力度，民营经济、中小微企业、制造业贷款有较大增长。继续抓好重点领域和重点企业节能降耗，引导企业加大技改投入，为企业争取技改资金400多万元。着力培育壮大市场主体，全年净增市场主体1902户，其中企业509户。

　　投资消费较快增长。积极扩大有效投资，全年安排重点建设项目75个，重点补齐交通、市政基础设施、教育、医疗卫生等领域短板，锻强医药、小家电等行业长板，有效撬动社会资本投资，有力支撑经济平稳运行。深入开展“项目建设年”活动，加强协调服务和要素保障，成功推动智造铝模、好用电器等6个项目建成或投产，高新区市政路网、新区供水工程等15个新建重点项目动工建设，湛江湾实验室、环城高速南三岛大桥段、军港大道（二期）、附属医院海东院区等43个续建重点项目加快推进，投资10亿元的湛江卷烟包装厂等一批重大项目顺利开展前期工作。房地产业加快发展，龙湖恩祥原著府、华发新城北花园等一批高端房产项目加快建设，房地产业完成投资38.2亿元，增长105.2%，增速全市排名第一。努力提振居民消费，建成区镇村三级电商物流体系，实现快递进村全覆盖，培育电子商务销售额超百万的企业2家。继续推进肉菜追溯体系建设，对43家限上企业进行监测，让群众吃得更放心。全年社会消费品零售总额42.9亿元，增长9.2%。

　　对外开放持续扩大。主动对接“双区”和海南自贸区建设，党政主要领导多次带队到广州、深圳、中山等地考察推介，加强与先进地区的交流合作，探索“人才、资金优势+资源优势”的合作共赢机制，推动产业共建、土地开发等方面加强合作。充分发挥国家级高新区、省级科技产业园以及2个现代农业产业园等重大承载平台作用，引导平台加强对外联动，推动产品加工集群发展，小家电、对虾等传统优势产品产销持续增长，跨境电商、数字服务贸易等外贸新业态蓬勃发展。全年外贸进出口总额12.5亿元，同比增长16.8%，其中广东鸿智智能科技股份有限公司出口总额超3.8亿元，居全国同行业第二。

　　（三）致力推进全面深化改革，营商环境不断提升

　　重点领域改革多点突破。坚决落实供给侧结构性改革，全面完成23家国有“僵尸企业”出清和3家区属国有建筑企业公司制改革，国企活力得到焕发，完成产值20.9亿元，上缴区级税金近亿元。

　　生态环境质量持续改善。坚持减污降碳、扩绿、增长协同推进，打好治水、治气、治土、治废组合拳。投入5.27亿元综合治理南调河，城区全面消除黑臭水体，基本完成乾塘三合窝违法围填海问题的整改，彻底完成甘村水库周边工业企业的环保搬迁，雷州青年运河四联渠实现“明改暗”；“散乱污”企业整治效果显著，全面完成生物质锅炉整治，空气质量优良天数比例达95%以上。全面落实第二轮中央生态环境保护督察整改任务，龙头莫村水产养殖高位池尾水整治等工作，获得中央环保督察组的高度评价和肯定。持续推进城区环境综合整治常态化，突出解决停车位不足、小区物业管理滞后等问题。强化社区和单位主体作用，发动群众参与城市管理，积极创建全国文明城市，在全市创建文明城市和乡风文明建设考核中排名第一。大力推进产业空间、城乡空间内部绿化，开展“一村一小游园”专项行动，持续加强村庄风貌提升，让群众出门便接触到绿、享受到荫、观赏到景。

　　营商环境建设持续向好。深入开展“营商环境整治提升年”活动，全力打造“三型”模范机关，干部作风明显好转，服务意识不断增强，机关效能有效提升。坚定不移推进数字化改革，继续完善一体化在线政务服务平台，优化政务服务事项，压缩办理时限，网办率达97.5%。全面推进“最多跑一次”改革，全区28个单位859项行政审批及公共服务事项集中开展“一窗受理”。在各镇（街）和窗口单位开展“亮灯”行动，为群众提供延时错时“不打烊”服务。在农村投放64台“粤智助”终端机，实现群众“就近能办、多点可办、少跑快办”。严肃查处违规审批、违法收费等行为，发展环境明显优化。

　　（四）致力推动城乡协调发展，经济布局不断优化

　　城市质量加快提升。不断完善城市生活配套设施，怡海公园建成使用，附属医院海东院区一期工程全面封顶，广东医科大学海东校区、湛江一中新校区、湛江三十一中等项目动工建设，南油片区（首期）“三旧”改造等项目加快推进，城市品质不断提升。加快现代化交通体系建设，全年完成交通基础设施投资20.55亿元，增长5.1%，以交通便捷促进资金、资源、技术、人才等领域的协调发展。调顺跨海大桥、汕湛高速吴川支线等一批重大交通项目建成通车；民航湛江终端管制中心交付使用；海川大道改扩建、广湛高铁(坡头段)、湛江机场高速（二期）、环城高速南三岛大桥段、南三岛中线公路、龙乾公路、沈海高速茂湛段改扩建等项目加快建设；龙王湾路至调顺跨海大桥约17公里的广东滨海旅游公路(坡头段)启动前期工作；南三岛至东海岛跨海通道工程完成可行性研究报告修编，湛江内港湾海底隧道及连接线正式启动前期工作，届时将打通连接港湾两岸“全天候”通道，实现湛江跨海通道零的突破。

　　乡村振兴和新型城镇化协同推进。严格落实粮食安全生产责任制，种业振兴加快推进，江淮种业扩园300亩，良种良法推广面积进一步扩大，粮食产量超额完成考核目标；坚决整治耕地“非农化”“非粮化”，出台撂荒耕地复耕复种工作方案，实行耕地承包经营权流转奖补制度，和谐收回或复耕撂荒地3.1万亩；畜禽水产品增产保供能力全面提升，完成农林牧渔业总产值41.1亿元，增长11.6%。推进美丽镇村建设，深化文明村镇创建，新增市级文明村8条。深化农村人居环境整治，致力打造2个市级美丽宜居示范村和14个区级美丽宜居示范村，提前完成111条村3.55万人集中供水的目标，农村户厕改造全部完成，污水管网、污水处理系统建设超额完成市下达的任务。加快城市公共服务向农村延伸，城乡公交和城乡结对学校、结对医院等覆盖率逐步提高。全面推进“四好农村路”示范县（区）建设，新建或提升“四好农村路”110多公里，农村公路与主干道基本实现无缝接驳，路域环境更加安全、畅通、美观。

　　乡村旅游成为新增长点。加快深挖红色文化和本土特色文化资源，高标准打造泮北爱国主义教育基地，成功培育乾塘荷花世界等多条精品线路和山嘴乡村世界、阳光玫瑰园等精品景点，高质量打造多个城市农业公园，继续举办荷花节等品牌节会，文旅与乡村生态休闲农业进一步融合，全年接待游客112.3万人次，实现旅游收入12.2亿元。

　　（五）致力保障和改善民生，社会事业加快发展

　　社会事业保障有力。坚持以民生为重，全年民生支出18.1亿元，占一般公共预算支出82.4%。城乡居民基本养老保险参保人数18.42万人，完成率101.99%；城乡居民基本医疗保险参保34.55万人，完成率101.63%，基本实现全民参保。持续推进企业职工扩面征缴工作，统筹推进被征地农民社会保障资金分配。全面建成区、镇、村退役军人服务中心（站），退役军人服务保障体系更加完善。

　　疫情防控科学有效。投入5000万元保障疫情防控工作，完成疫苗接种69万剂次，建成24小时全员核酸采样工作机制，成功应对4起“涉阳”食品事件。严格做好全市集中隔离点的疫情防控和安全管理工作，火速集结医护人员并筹备防疫物资支援吴川，为全市疫情防控工作作出积极贡献。

　　巩固脱贫攻坚成果。4286户10603名贫困人口全部如期脱贫，5条省定贫困村全部出列，贫困发生率从2.64%降至零发生，顺利通过扶贫大考。继续做好扶贫监测及资产管理，开展驻镇帮镇扶村工作，主动对接广州市总工会、广东海事局等帮扶单位，推动扶贫与乡村振兴有机衔接。

　　教育文化事业蓬勃发展。推动省互联网环境下基础教育教学改革实验区建设，开展“校长进课堂”专项活动，培育“三名”工作室主持人25名。新建湛江三十一中，改扩建南调中学、梧村小学和南调小学，新增学位720个。巩固学前教育“5080”成果。落实“双减”政策，义务教育学校全面开展课后服务。全市首家“三馆合一”文化活动中心即将免费对群众开放，3所学校被评为全国青少年校园足球特色学校。

　　人力市场健康有序。全面落实就业优先政策，大力开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程，技能培训5422人次。查处工资类违法案件194宗，追回被拖欠工资4329.73万元，有效预防和解决农民工工资拖欠问题。

　　（六）致力加强平安建设，社会治理持续加强

　　强力推进“社会治理样板区”建设。扎实开展市域社会治理现代化试点工作，深入推进“小场景撬动大治理”专项行动和“综治中心+网格化+信息化”建设。有效防控重点领域金融风险，不良贷款率处于较低水平。强力推进重点领域“遏重大”攻坚战，生产安全事故起数和死亡人数持续下降。建成区信访超市，落实历史积案包案责任，开展社会矛盾纠纷清源专项行动，全区诉求类信访量下降27.5%，高质量庆祝建党100周年安保维稳任务。深入开展普法教育，高规格推进普法阵地建设，坡头镇岑霞村、麻斜街道麻斜社区被授予2021年“广东省民主法治示范村(社区)”称号。常态化推进扫黑除恶，深入开展“飓风2021”等专项行动，严厉打击涉电信网络诈骗、涉盗抢骗、涉黄赌毒等突出犯罪，有效净化社会治安秩序，我区荣获“2017-2020年度平安中国建设示范县”，社会治理“一四五”模式的经验做法被《法治日报》等刊物登载，坡头经验全国推广。

　　推进法治政府建设。坚决贯彻全面从严治党要求，深入开展党史学习教育。扎实推进镇（街）综合行政执法和行政复议体制改革，持续推进基层政务公开标准化规范化建设。狠抓政府自身建设，提升运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力,认真贯彻落实重大行政决策法定程序，努力打造唯实惟先的现代政府。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强作风建设，严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，基层负担有效减轻。

　　支持国防和军队现代化建设，双拥共建扎实推进。民族宗教、审计、统计、外事侨务、人防海防、史志档案等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。

　　事非经过不知难。回顾过去一年，经济发展面临多年少有的复杂严峻局面和诸多风险挑战。受疫情的严重冲击以及国内外形势变化等带来一系列新问题新挑战，很多情况超出预期：产业链供应链循环不畅、大宗商品价格大幅上涨、疫情多地散发、电力供应一度紧张等问题接踵而至，保持经济平稳运行的难度不断加大。在这样的背景下，我区的经济社会发展能够取得这样的成绩，确实殊为不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协加强监督和大力支持的结果，更是全区人民和衷共济、团结拼搏的结果。这也充分展现了我区经济具有巨大的潜力和一定的抗风险能力。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向关心支持坡头加快发展的同志们、朋友们，向在坡头创业从业的投资者和建设者们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、新形势下政府工作的思路和目标

　　各位代表，今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年，也是我区奋进“十四五”的关键之年。开局如何，关系全局。纵观当前形势，国内外宏观环境总体上有利，支撑经济快速发展的基本要素没有发生变化，为我们加快发展提供了良好的时代背景。随着2022年全国“两会”胜利召开，以及党的二十大即将召开，各种利好因素不断涌现，全国上下将会进入一个全新的发展阶段，我们务必切实增强加快发展、转型发展的信心和决心。首先，坡头的发展得到中央、省市各级领导以及社会各界的广泛关注和特别厚爱，为我们争取项目支持和开展招商引资提供了良好环境。其次，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，完善结构性减税政策，保持贷款适度增加，为我们进一步增强投资拉动提供了良好环境。第三，国家深入实施“一带一路”和建设海南自贸区等战略，将湛江纳入支点城市。湛江主动融入“一带一路”和“双区”建设，主动与海南相向而行。省委省政府支持粤东西北振兴发展，将湛江定位为省域副中心城市，出台《中共广东省委、广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，明确支持海东新区建设，市委、市政府将湛江高新区布局在坡头，并逐步理顺“四区融合”组织框架，这些都为我们推进高质量发展提供了良好环境。第四，经过近年来的工作谋划和快节奏推进，国家级高新区、乡村振兴战略、工业发展“一园多区”“五园共建”、国家级和省级现代农业产业园等重大平台的搭建互动，以及市“三化三大”定位的全面落实，经济发展的空间不断扩展、内生动力显著增强，为加快发展、转型发展奠定了良好基础。第五，通过深入开展党史学习教育、营商环境整治提升年、“三型”模范机关建设等系列活动，全区干部群众谋发展、促和谐成为思想主流，干事业、兴产业、创家业成为自觉行动，为加快发展、转型发展营造了良好氛围。同时，我们也具备较多独特优势，如区位优势、特色产业优势和丰富的人文资源等，后发崛起优势明显。全区上下只要紧盯目标、同心协力，扎扎实实做好每一项工作，一项一项地落实，就一定能建设一个“清清爽爽活力坡头”。

　　在看到面临诸多机遇和有利条件的同时，更要清醒地认识到我们面临着巨大的压力和挑战。概括起来，就是“急、难、险、重”四个字。所谓“急”，就是面对难得的发展机遇，如何牢牢把握显得十分急迫。看到机遇是能力，抓住机遇是水平。对于我们这样的欠发达地区，机遇不是任何时候都有的，更不会是一成不变的，如果我们抓不牢、用不好，贻误了发展，那将是难以弥补的损失和遗憾。所谓“难”，就是我们自身存在着诸多问题，发展的道路并不平坦。主要是：农产品加工增值创收能力差，抗风险能力低，缺乏增收新渠道，农民增收难度大；我区起步晚、底子薄，社会事业欠账较多，解决民生问题难度大，特别是城镇品位低，功能不完善，改造建设的任务十分繁重；生态环境脆弱，人居环境有待提升，可持续发展能力不足；还有就是少数领导干部宗旨意识淡薄，应急处置、矛盾化解、推动工作的能力和本领不强，发展环境仍待进一步优化。当前，我们既要转变经济发展方式，又要保持经济较快增长，如同弯道加速，调整转型难度大。所谓“险”，就是面对日趋激烈的区域竞争，周边地区你追我赶、鼓足干劲谋发展，我们一不留神、稍稍歇口气，随时有掉队的危险。所谓“重”，就是面对今年较多不确定因素，实现经济增长的任务很重。一是投资和项目建设任务加重；二是财政支出任务加重；三是民生保障任务加重。对此，我们必须高度重视，深入分析问题背后的原因，采取有力措施，不断加以解决，决不辜负人民群众期待！

　　在新的起点上对政府工作进行顶层设计和总体谋划，必须跳出坡头看坡头，把坡头置于宏观背景下去审视，着眼长远，统筹规划，科学布局，分步实施。今年的奋斗目标是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实全国两会精神，坚持稳中求进，认真落实“三化三大”发展定位，加快打造“省域副中心城市核心区”“全市创新驱动引领区”“全市共同富裕示范先行区”“全市社会治理样板区”，共同建设“清清爽爽活力坡头”，力争各项主要指标挺进全市第一方阵，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　各位代表，在习近平新时代中国特色社会主义思想这一强大思想武器的指引下，建设“全市共同富裕示范先行区”是奋斗目标，建设“省域副中心城市核心区”“全市创新驱动引领区”是实现途径，建设“全市社会治理样板区”是根本保障，四者互为关联、互相促进。我们必须激发全区力量，盘活全部资源，统筹安排部署，同步有序推进。

　　综合考虑现阶段国内外形势以及我市力争主要工作指标迈入全省“第一方阵”的奋斗目标，我区要从更高站位、更大格局谋划推进高质量发展，奋力挺进全市“第一方阵”，为全市迈入全省“第一方阵”多作贡献。我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长3%；社会固定资产投资增长23%；地方一般公共预算收入增长6%；城乡居民收入与经济增长基本同步，社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长2%；居民消费价格指数增长控制在3%左右。

　　完成好今年工作各项任务，必须坚持稳字当头、稳中求进。必须把项目建设作为总抓手，发挥投资的支撑作用，以投资规模的快速增长拉动经济社会加快发展、转型发展；必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，统筹发展各项社会事业，不断提升社会保障能力；必须加强和创新社会管理，最大限度地增加和谐因素，增强社会创造活力，维持社会平安稳定；必须密切联系群众、转变工作作风，破除一切有碍发展的因素，营造规范、高效的发展环境。

　　三、2022年政府工作任务

　　2022年，我区经济社会发展进入重要时期，机遇多、任务艰巨，要统筹安排，精心组织，扭住关键发力，扎实做好各项工作，推动各项主要工作实现新突破，奋力挺进全市“第一方阵”。围绕上述目标，今年着重从以下六个方面发力。

　　（一）想方设法扩大有效投资、激活居民消费，增强内生动力。坚持实施好扩大内需战略，打通生产、分配、流通、消费各个环节，全力释放需求推动消费提升。

　　多方扩大有效投资。以重大项目建设为抓手，扩大有效投资，用好政府专项债，确保第一批专项债资金在上半年完成支出，力争全年专项债资金有较大增长。实施一批重大产业项目，以科技产业园等重点产业平台为支撑，围绕智能装备、生物医药、新材料等标志性产业链，统筹招大引强和激活内资。实施一批重大基础设施项目，按照适度超前布局的要求，聚焦交通、能源、水利、防灾减灾、新基建等领域，滚动做好项目储备，加快推进在建工程。实施一批重大民生项目，加大教育、医疗卫生、文化体育、保障性住房等领域项目推进力度。

　　多措激活居民消费。大力拓展电子商务经济，加快发展直播电商新业态，推动线上线下消费加速融合、新型与传统消费协同推进，激活农村消费，确保网络零售额有较大增长。加快消费基础设施建设，全力支持湛江交投携手中体产业将湛江奥体中心打造成“城市全民健身聚集地”，带旺周边消费。谋划建设南调河风情街，大力发展夜间经济。推进保障性住房建设，推动商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产市场良性循环和健康发展。大力培育消费新热点，引进新华书店、电影院，培育壮大文化体育服务、休闲旅游、健康养生等生活性服务业，力争新华书店实现零的突破。

　　（二）千方百计推动创新创业资源集聚，释放创新驱动发展活力。围绕全市产业发展规划，对标“三化三大”发展定位，积极构建科技创新支撑体系，促进产业结构优化，扩大高新技术产业规模，提升核心竞争力。

　　建强载体集聚高新产业。加快理顺高新区组织架构，健全完善机构，争取省市释放更多的行政审批权限。完善空间规划，向省市争取更多的用地规模和指标。全面实施“五园共建”，推动科技产业园区智能改造升级。加快官渡、龙头科技产业园周边土地征收，全面引入人工智能、5G等新一代信息技术，加快企业“上云上平台”，搭建生产、物流、服务一体化大数据平台，着力将龙头产业园区打造成全市“智慧园区”示范点。加快启动建设海东高新产业园、海油配套产业园和高岭物流产业园。继续完善园区供水、供电、供气、道路、通信、污水处理等基础设施，提高产业承载能力。

　　着力做强新兴产业。加快发展海洋装备、新能源、生物医药等新兴产业，扶持寸草药业、湛江精准专科医院等医药、健康产业做大做强，培育一批“专精特新”企业。瞄准新经济新产业发力，积极培育新零售业态，拓展电子商务经济，打造电商平台，培育电商网红主播。推动湛江东站与广湛高铁同步建设，依托毗邻湛江机场和区内有高铁站优势，加快发展“高铁”经济、“空港”经济。重点谋划开发机场高速及高铁站周边地块，积极引进金融大厦、星级酒店、城市综合体等项目，力争年内动工建设星级酒店1家以上，实现星级酒店零的突破。

　　加快发展特色文旅产业。依托“海湾—海油—海军”优质资源，推进龙王围、南三岛等重点片区开发，借力擦亮南三岛滨海旅游品牌，打造国家级滨海旅游示范区，加快推进湛江军事主题公园建设。大力优化乾塘荷花世界、官渡山嘴乡村世界等旅游项目，提升麻斜罗侯王庙品质，力争年内新增3A旅游点1家以上，实现A级景区零的突破。

　　（三）用心用情做大做强实体经济，充分激发市场主体活力。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。

　　用情招商引资。加强与世界500强和国内500强企业、“国”字号企业以及上市公司、拟上市公司的项目对接。加强与发达地区对接，主动承接广州产业转移和经济溢出，推动中国软件、京东物流等落户落地，力争年内新增高新企业20家。

　　用心暖企助企。按照“第一时间+顶格优惠”原则，推动各项减税降费政策直达快享，为市场主体减负。推进小微企业金融服务，协调市内金融机构开展银企融资对接会，解决企业融资难问题。推动企业加大创新投入，积极为企业争取各类技改资金。加强与高校、技校精准对接，开展“菜单式”人才培训和人才招引，帮助产业龙头、就业大户、新兴产业等重点企业解决用人难问题。用心推动“小升规”和上市企业培育,力争年内新增规上企业20家、上市企业1家。

　　用力打造一流营商环境。继续扩大市场准入，深入推进极简审批许可，加快推进“最多跑一次”改革，深化商事制度改革，用好“放管服”下放的职能。加强数字政府建设，推动政务数据共享，提升“互联网+政务服务”水平。启动智慧城市建设项目，提升社会治理水平。落实区领导和区直部门联系重点企业工作机制，严格落实党务公开、政务公开和企业信息公开，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和属地监管责任，努力构建“亲、清、新”型政商环境，让企业专心发展。弘扬创新创优精神，全力支持中建五局将湛江湾实验室工程打造成精品工程，争创“鲁班奖”，实现建筑工程项目最高级别奖项零的突破。

　　（四）全力以赴加强资源要素保障，厚植持续发展后劲。发挥要素集成效应，关键要科学合理推进“土地、项目、资金”三大账本的良性互动，提高资源配置效率，持续扩大有效投资。

　　做大“项目账本”。坚持建设一批、储备一批、谋划一批，切实提高谋划项目质量，不断充实重点项目动态库，推进项目工作常态化。强化规划设计等前期工作和工程质量、成本、进度监管，推进项目管理精细化。有效盘活旧厂房等存量土地，扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作，积极争取用地指标，为项目建设提供用地保障。开展“拔钉子”行动，为项目建设扫清最难的、最后的障碍。全年安排重点建设项目83个，重点包括广湛高铁（坡头段）、环城高速南三岛大桥段等15个省级重点建设项目，还有南油片区（首期）“三旧”改造项目等28个市级重点建设项目及本级谋划的海东新区起步区基础配套建设工程二期、全区“十四五”规划优质高效基层医疗卫生服务基础设施项目等40个区级重点项目，总投资966.7亿元，年度计划投资158亿元，比上年增长22.41%。科学统筹推进47个预备项目的前期工作,重点包括环城高速南三岛至东海岛跨海通道等4个省级预备项目，还有广东滨海旅游公路(坡头段)等8个市级预备项目以及区本级谋划的高岭物流产业园基础设施建设、东强快线一期建设工程等35个预备项目，总投资606.46亿元。当前，关键是要对接国家、省的资金投向，对计划实施的项目倒排工期、集中审批，扎实做好各项前期工作，努力形成更多实物工作量，让“项目等资金”，为提前集中开工夯实基础。

　　做强“土地账本”。全力推进国土空间规划编制，加快完成镇街控规修编，分三年完成村庄规划编制。严格落实耕地保护制度，抓好建新拆旧和土地整理复垦。加强与市土储中心、市交投集团合作，大力推进片区整体开发。全年计划收储土地2719.36亩，出让土地16宗约1491亩，重点加快灵山岭、湛江外籍子女学校、南调河等7000多亩土地综合开发，加快南油片区（首期）“三旧”改造项目，加快湛江一中新校区、广东医科大学海东校区等重点区域土地的收储，让“土地跟着项目走”。利用好南三林场的土地资源，探索引入优质企业合作模式开发南三岛；加快对农民留用地的开发利用，启动伊甸园308亩、神州长城114亩等已供未建地块的回收工作。

　　做优“资金账本”。加快建设商会大厦，吸引乡贤企业回归，激发总部经济活力；服务好中国移动湛江分公司、湛江交投、久和医院、南油医院等驻区税源型企业；充分利用国家利好政策，主动对接，积极争取政府债券资金额度,最大限度满足建设项目的资金需求，让“资金跟着项目走”。注重发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性，争取更多民间资本参与到开发建设中来。坚持政府过紧日子，大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

　　（五）久久为功推进城乡协调发展，打造共同富裕示范区。以全新的标准、全新的思路、全新的举措，加速推动传统农业向现代农业的转变，推动乡村全面振兴，增强区域发展平衡性、协调性。

　　用现代规划提升城镇。持续推进核心城区建设，加快新城片区开发，提升海东城市形象和城市品质；有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，开工改造一批老旧小区。高质量打造南调河两岸观光农业带，每镇（街）有特色游园，坡头处处成花园，让“城市农业公园”成为推介坡头的“耀眼明珠”、招徕客商的“网红打卡点”。提速推进现代交通体系建设，加快建设“成网成环”大通道，启动海盛路、东城路以及湛江一中、广东医科大学周边道路建设，尽快打通区内“断头路”，切实改善市民出行环境。大力推进美丽圩镇攻坚行动，加强城乡风貌整治提升，完善城镇基础设施建设，在城乡规划建设中做好历史文化保护传承，辐射推进城乡融合发展，联动推进社区和乡村建设，加强历史文化村落保护。

　　用现代新理念振兴农村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造好2个市级乡村振兴示范点和14个区级乡村振兴示范点。巩固提升农村人居环境整治成果，实施村庄基础设施改善工程，深入推进“四好农村路”建设，进一步提升乡村路域绿化、美化及整治，确保年内实现农村集中供水100%，农村污水管网铺设85%，污水处理建设65%。加强法治建设，推进平安镇街、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治。大力推进农村精神文明建设，力争每村建设1个小游园，让群众有更多的休闲好去处。

　　用现代产业体系提升农业。抓好补充耕地和撂荒地复耕复种，大力推进新一轮高标准农田建设，力争新建2000亩以上。加强种质资源保护利用和推广，支持江淮、粤良种业做大做强。加快打造“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，提升国家级对虾现代农业产业园和省级莲藕现代农业产业园，启动生蚝小镇规划建设，做大做强官渡生蚝、乾塘莲藕、南三对虾等特色优势产业。

　　用现代知识培育新型农民。继续加强农村“三支队伍”建设，加快打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；积极推进人才培养“上山下乡”计划，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村；推动教育资源延伸覆盖至村和社区，发挥各级党校、乡村振兴人才驿站的作用，加强对本土高素质农民、能工巧匠的培训，加快培养更多的农村实用人才、农业乡土专家。

　　（六）不遗余力保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，集中资源力量抓成几件事关民生福祉的大事要事。

　　扎实办好惠民实事。继续不折不扣办好今年十大民生实事，不断完善社会保障体系，切实做好城乡基本医疗、社会保险、低保、特困供养、困难救助和妇老残幼关爱服务工作，开展困难家庭中特殊群体排查救助专项行动，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。适度超前加强城乡基础设施建设，谋划中心城区和城镇的“学位”“车位”“床位”建设，加快龙头中心小学、区妇幼保健院及城市农业公园等民生项目建设。持续完善公共文化服务体系，积极开展群众文艺活动，创作更多文艺精品，丰富群众文化生活。

　　加强生态修复和环境保护。继续做好中央生态环境保护督察“后半篇文章”，实施美丽海湾保护与建设行动，开展海岸带生态整治修复，提升乾塘三合窝渔港风貌。开展红树林修复行动，加快推进湛江军事主题公园、南三红树林公园和笔架岭森林公园建设，谋划建设龙王湾路至调顺跨海大桥约17公里的广东滨海旅游公路(坡头段)，推动红树林景区提档升级，把红树林生态旅游与滨海旅游、乡村旅游、红色旅游等景点串珠成链，打造“一程多站”精品旅游线路，助力湛江打造“红树林之城”。全面落实河湖长制，继续推进“五清”行动，加强乌坭河、官渡河、甘村水库整治。扎实开展废弃矿山生态修复，统筹推进能耗“双控”工作，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，支持新能源产业健康有序发展。深化全域“无废城市”建设，扎实开展“三清三拆三整治”，继续提升“小场景”建设，加强垃圾分类和资源化利用，做好污水处理、厕所革命和村容村貌提升。

　　统筹发展和安全。完善金融监管体系和金融风险处置机制，稳妥防范化解非法集资、金融诈骗等风险。加强政府债务管理，扎实做好新增地方政府债券的申报、使用和管理工作，统筹用好新增债券资金、涉农资金等各类资金，加快支出进度，适度集中支持乡村振兴、创文补短板等重点工作、重点项目。大力支持国防和军队建设，加强全民国防教育。全面推进市域社会治理现代化试点工作，开展常态化扫黑除恶专项斗争，坚决打好“春风利剑”专项行动攻坚战，大力化解信访历史积案，全力保障社会大局稳定，擦亮“平安中国建设示范县”国字号招牌。科学做好疫情防控工作，抓好“外防输入”，强化境外、重点地区往来人员排查管控，严格进口冷链货品管理。加强集中隔离场所管理，抓好人员安全有序流动，严格控制聚集性活动。抓好疫情应急处置，工作专班保持24小时应急值守；提升大规模核酸检测能力，做好集中隔离场所及防疫物资储备，宁可备而不用，绝不能用时措手不及。抓好疫苗接种，引导适龄无禁忌人群应接尽接。加强安全生产、应急管理、食品安全等工作，坚决遏制重特大安全生产事故和公共安全事件发生。

　　各位代表！面对新的形势和任务，我们要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，深化政务公开，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。巩固党史学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮。只要全区上下毕力同心、苦干实干，就一定能创造新的发展业绩。

　　各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，紧紧依靠和团结全区人民，踔厉奋发、笃行不怠，共同建设“清清爽爽活力坡头”，奋力推动坡头经济社会发展挺进全市“第一方阵”，为推动湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　名词解释

　　1.“三型”模范机关：即规范型、高效型、廉洁型模范机关。

　　2.“双区”：中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区。

　　3.“三名”：即名师、名校、名课。

　　4.“5080”：公办幼儿园在园幼儿占比达到50％，公办及民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达到80％。

　　5.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　6.小场景：在社会治理中，推动各镇街、各职能部门从矛盾最集中的地方找准切入口，进行全面突破，化解矛盾，打造亮点、打通堵点，以小场景推动大治理。

　　7.“五园共建”：建设海东高新产业园、官渡工业园、龙头工业园、中海油配套产业园、高岭物流产业园。

　　8.“三化三大”：以“工业化、数字化、生态化”理念推动大园区建设、大文旅开发、大数据应用。

　　9.“两高一低”：高能耗、高污染、低水平。

　　10.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　11.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　12.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　13.“两个维护”：坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。