区十届人大三次会议文件（1）

政府工作报告

──2023年3月7日在湛江市坡头区第十届

人民代表大会第三次会议上

坡头区人民政府区长 黄哲辉

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年极不寻常、极不平凡，是大事多、要事多的一年，也是负重前行、克难奋进的一年。在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对复杂严峻的形势，经受住叠加交织的风险挑战考验，圆满完成区十届人大二次会议确定的目标任务。

这一年，喜逢党的二十大胜利召开，我们以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面展开高质量发展新布局，推进中国式现代化坡头新实践，有力推动党的二十大精神不断落地落实、结出丰硕成果。

这一年，城市扩容提质取得突破性进展、标志性成果，我们一体推进交通、教育、科研等重大基础设施建设，广湛高铁湛江湾海底隧道顺利穿越主航道，湛江环城高速南三岛大桥主桥顺利合龙；湛江湾实验室、广东医科大学及其附属医院、湛江一中等湛江最强研发机构、最优医院和最好中学、大学新址即将投入使用，南油旧改全面拉开城市更新的大幕，城市魅力更加彰显，坡头的知名度、美誉度、影响力不断提升，迎来了“人气”的厚积薄发。

这一年，疫情影响之深远超预料、经济下行压力之大多年未有，我们深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，勇于挑重担、扛重责，以超常规举措应对超预期挑战，高效打赢了多场疫情防控硬仗，保住了全区人民健康安宁、稳住了经济基本盘、守住了安全发展底线，经济社会持续向好，多项主要经济指标昂首迈进全市第一方阵，在奋进新征程的赶考路上跑出了坡头加速度，交出了坡头答卷。

一是战疫情稳经济齐抓并进，经济高质量发展再上新台阶。坚持不懈抓好疫情防控，全力以赴稳定经济增长，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。抗击疫情赢得积极成果。全区上下齐心抗疫，各级党委、政府靠前指挥，搭建起平急一体、高效运转的指挥体系，各条战线党员干部勇挑重担、忘我工作，构筑起高效严密的防控体系，果断有力扑灭零星散发疫情，成功应对“0506”“1117”本土聚集性疫情，组织人员驰援广州、雷州、经开区等地，为抗疫贡献“坡头力量”。我们因时因势及时优化调整防控措施，全力保健康、防重症，持续提升医疗救治、应急保障等能力，抓好全民疫苗接种，精心保护重点人群，疫情防控实现平稳转段。主要经济指标逆势而进。我们全力克服疫情冲击、顶住经济下行压力，着力推动经济稳中有进，主要经济指标“全线飘红”，固定资产投资、财政收入、招商引资等经济指标迈入全市第一方阵。全年实现地区生产总值347.5亿元，名义增长4.8%，其中第三产业增加值103.6亿元，同比增长5.2%，增速全市第一；规上工业增加值实现244.4亿元；固定资产投资累计完成158.4亿元，同比增长11.8%，增速全市第二；地方一般公共预算收入4.5亿元，其中非税收入1.2亿元，同比增长115.4%，增速全市第一。

难能可贵的是，在极不平凡的抗疫过程中，广大党员干部、基层工作者、志愿者变身“红马褂”，不畏艰辛、勇毅坚守，日夜奋战在抗疫最前线；医务人员逆行出征，倾尽全力当好挽救生命、守护健康的“大白”；快递外卖、市政物流等从业人员不辞辛劳、冒疫奔忙，有力保障城市平稳有序运行；广大群众顾大局、讲奉献，勠力同心、守望相助，同心同德抗击疫情。正是无数的新时代“最可爱的人”，汇聚起了我们战胜前所未有困难和挑战的“坡头力量”，打赢了一场场荡气回肠的硬仗，演绎了一个个感人肺腑的“坡头故事”，谱写了一曲曲可歌可泣的“坡头赞歌”，丰富了新时代“坡头精神”！

二是实体经济扩量提质，产业支撑优势加快锻造。坚持实体经济为本、制造业当家，构筑起产业高质量发展新优势。新兴产业迅速崛起。依托产业园区，加快培育发展电子、新能源等新兴产业集群，产业定位、产业布局进一步优化。园区累计引进项目136个，新增好用电器等12个项目投产，完成工业总产值44亿元，同比增长2.3%。高新产业园孵化器开园，中国软件等14家企业入园孵化。新认定15家高新技术产业企业，粤海饲料成功上市，聚鑫新能源成长为全国前三的锂离子负极材料供应商，广东鸿智电饭煲出口量排名全国第二。传统产业转型升级。不折不扣落实中央、省、市稳经济一揽子政策措施和惠企纾困政策，制定“一企一策”，企业投资、开工、投产一条龙对接服务，累计减（退）税3.9亿元，完成工业技改投资19.7亿元，同比增长44.4%，其中粤亚塑料、森乐木业等5家企业争取省级专项技改资金400万元，有效帮助企业渡过难关，逆势而上,全年新增规上企业7家。现代服务业发展势头强劲。全年新增市场主体4166户，同比增长27.1%，实现逆势增长，社会消费品零售总额43.6亿元，同比增长1.7%。力推美食节餐饮消费券惠民活动，引导奥体中心、红星美食街等夜市经济、夜间文旅消费集聚区规范有序发展。成功培育县级电子商务企业益农运营中心，物流网络覆盖区镇村三级，电子商务业态向好发展。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，坡头阳光玫瑰园、乾塘荷花基地、官渡乡村世界等景点被评为省级示范点。

三是重大项目支撑有力，高质量发展后劲更足。坚持以项目建设促投资、稳增长、提士气，实行倒排工期、挂图作战，推动项目早竣工、早投产、早达效。全年谋划重点建设项目83个，完成投资141.5亿元，列入市重点的项目超额完成年度投资计划。精准服务抓进度。实行项目建设区领导挂点、单位包干、局长代办机制，坚持月调度、季观摩制度，实施集中审批、限时审批、容缺审批，以“零障碍”“零距离”“零懈怠”服务，促项目快建设、快突破、快推进，推动广东医科大学附属医院海东院区一期工程全面封顶，220千伏岑霞（海东）输变电工程等20个新建项目动工建设，湛江一中新校区、海川大道扩建工程等45个续建重点项目加快推进。要素保障抓落地。全年谋划重点领域债券申报重点项目38个，争取8.5亿元债券资金支持10个发债项目，储备数量、发债资金历年之最，有效带动社会资本积极参与，有力支持产业园区基础设施和交通、市政、社会事业等领域建设一批重大项目。加强土地要素保障，对重大项目用地指标应保尽保，全年供地320亩，确保重点项目、优质企业引得进、落得下。梯次谋划抓储备。抢抓国家加大经济逆周期调节力度机遇，围绕公共卫生体系、重大基础设施、公共服务设施建设等领域精准招商，全年新签项目30个，落地超亿元项目18个，确保项目谋划不间断，招商引资工作考核全市第一。

四是现代基础设施体系加快构建，城市能级大幅跃升。加快管网、路网等硬件建设，适度超前布局创新平台等城市新型基础设施建设，提升城市综合承载能力。片区开发快速有序推进。高新区起步区、奥体起步区、华发商圈、南调商服区成片加快开发，湛江海洋科技产业园启动建设，中铁建设集团成功摘牌建设服务中海油最大民生工程项目——南油片区（首期）“三旧”改造项目，城市扩容提质进入“快车道”。现代基础设施提档升级。军港大道（二期）基本建成，广湛高铁湛江湾海底隧道工程海域段贯通，沈海高速、湛江环城高速、湛江机场高速等主干公路加快建设，广东滨海旅游公路南三岛支线环城高速围岭互通至南三林场段启动建设，对外交通骨干路网全面打通。湛江供水发展史上一次性建设里程最长的市政供水管网海东新区供水工程建成通水，自来水厂投入使用，四联渠明改暗全线完成；甘村水库、乌坭河等一批河道（水库）启动清淤工程，行洪抗险能力大大提升。高新区建设成效明显。开展“高新区产业发展百日攻坚行动”，湛江湾实验室龙王湾研发基地一期即将投入使用，人才公寓即将竣工；园区排污排水、供电、供气、5G通信等基础设施建设不断完善，总投资8.84亿元的园区路网全面建设；“粤西数谷”大数据产业园开工建设，区智慧城市指挥中心挂牌运行，城市智能管理体系加快建设。

五是坚持农业农村优先发展，乡村振兴全面推进。龙头镇、乾塘镇40条村庄代表湛江市接受省乡村振兴现场考核，荣获全省“优秀”等次第二名，得到省、市高度肯定，在全市乡村振兴工作考核中，勇夺头名，打响坡头乡村振兴品牌。农业特色产业提质增效。全年完成农林牧渔业总产值39.9亿元，实现持续增长，种植业产值增速位居全市第一。粮食产量超额完成考核目标，畜禽、水产品增产保供能力全面提升。开展全域土地综合整治，腾挪农村建设用地资源，支撑区镇村一体高质量发展。全年整治撂荒地3.16万亩、流转1.78万亩，15亩以上连片撂荒地整治率100%，在全市率先完成整治目标任务，全市撂荒耕地复耕复种现场会在我区召开；推进农业品牌化发展，4500亩高标农田加快建设，建成国家对虾现代农业产业园（一期）、省级莲藕现代农业产业园，培育江淮、粤良种业等13家省、市级农业龙头企业，累计成功申报“一村一品，一镇一业”项目8个、全国名特优新农产品品牌7个，创造更多消费型优质农产品。乡村面貌持续改善。安排人居环境整治资金1.1亿元，投入驻镇帮扶资金1.16亿元，实现农村集中供水、生活垃圾无害化处理、硬底化道路全覆盖；成功打造乾塘乡村风貌示范带，建成市级美丽宜居村2条、区级示范村14条，九三学社中央乡村振兴实践基地落户坡头镇高岭村。

六是改革开放发挥关键作用，高质量发展活力持续释放。改革攻坚多点突破。纵深推进重点领域改革，园区赋权、基层治理体系等改革取得新突破。优化调整国企管理机制，区属国有企业公司制改革顺利完成。“放管服”改革持续深化。在法治环境、政务服务等方面推出硬措施，继续优化政务服务流程，下放区级管理的行政审批和管理职权事项297项，实现“跨省通办”“异地受理、无差别办理”服务，行政许可事项时限压减率达96%以上，好评率99%以上，政务服务质量综合评价全市排名前三。推进“大综合+专业化”综合执法改革，构建上下联动、多部门协同的联合执法体系，行政执法更加规范化法治化。商事改革加快。推行“审核合一，一人通办”营业执照审批模式，审批时限压缩至0.5个工作日。推行“住所（经营场所）自主申报+负面清单”管理，11060户市场主体享受政策红利。深化银政合作，办理全程电子化业务6800多笔，实现营业执照办理足不出户“零跑动”。

七是坚持以人民为中心的发展思想，推动民生福祉增添新成色。聚焦群众所需所急所盼，全力为群众办实事、解难事、谋福事，全年完成民生支出16.52亿元，占一般公共预算支出82.47%。率先开展全国义务教育优质均衡区创建工作，开展教育“三用心”行动，改扩建南调中学、梧村小学教学楼投入使用，新增学位1360个。城镇新增就业3428人，失业再就业2192人。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平提高到653元、315元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍。基层医疗卫生服务基础设施项目顺利完成，基本公共卫生服务显著提升。建成湛江市首个国有企业退休人员社会化管理服务中心和7个镇级居家养老综合服务中心。连续三年蝉联全市创文测评榜首，坡头镇通过创建国家卫生镇验收。持断增添城乡绿色生态空间，打造近100个农业公园，改革发展的红利更多惠及老百姓，民生保障底色更浓，成色更足。

八是牢固树立风险意识，守住各类风险底线。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议73件、政协提案102件；加强廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”及隐形变异问题，坚持常态化过紧日子，推进政府作风持续转变。抓好生态保护与修复，中央环保督察交办信访案件、群众环境信访案件全部化解。持续擦亮“平安中国建设示范县”招牌，全力推进“社会治理样板区”建设，创新开展“亮灯行动”，化解信访案件78件，解决群众“急难愁盼”问题1万多件，构建起“干部灯亮、百姓心安”基层治理新格局，做法在《人民日报》等刊登推广。坚决维护意识形态安全，及时有效处置突发舆情事件。有效防范化解重大风险，深入落实“春风利剑”专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，政法队伍教育整顿成果不断巩固深化。全国“两会”、党的二十大等重大活动和敏感节点实现零上访，圆满完成维稳安保各项工作。安全生产、防灾防汛、食品药品等领域形势稳定，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强，退役军人管理保障体系不断优化，保密、审计、民族宗教、外事侨务、广电新闻出版、档案、修志、工青妇、残联、慈善事业等取得新突破。

各位代表，事非经过不知难，成绩来之殊为不易！一年来，我们战胜了一个又一个困难、风险和挑战，跨过了一个又一个关口，创造了一个又一个奇迹，每个人都不容易。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省、市和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在这里，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心支持坡头振兴发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们要冷静客观地看待当前发展形势，国际环境风高浪急、国内改革发展稳定任务艰巨繁重，各地拼经济、抓招商、引资金、上项目、快发展，呈现你追我赶、百舸争流的态势，要有坐不得、等不得、慢不得的紧迫感和危机感，在融入国家战略机遇中迅速找准发力点，顺势而为、乘势而上，在大势中谋发展、在大局中抓落实。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到不足和差距：对标高新区高质量发展的要求，经济企稳向好的态势还需进一步巩固；对标构建现代产业体系，科技创新支撑引领作用还不充分，现有产业还未能与周边县（市、区）有效联动，区域辐射带动能力有限，亟待谋划新的重大龙头产业项目落地；对标人民群众期盼，城乡区域发展仍不平衡不充分，城市管理精细化、智能化、品质化水平有待提高，教育、医疗等优质公共服务资源供给不足；对标先进地区营商环境，公用配套还不够健全，推动政策红利转化为发展动力的能力意识还不够强，干部队伍建设需要持续用力、久久为功。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、全国“两会”和中央经济工作会议精神，按照省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委十二届四次全会、市委经济工作会议、市“两会”部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持实体经济为本、制造业当家，认真落实“三化三大”发展定位，加快打造“省域副中心城市核心区”“全市创新驱动引领区”“全市共同富裕示范先行区”“全市社会治理样板区”，共同建设“清清爽爽活力坡头”，力争各项主要指标挺进全市第一方阵，奋力在湛江实现跨越式高质量发展新征程中走在前、作表率。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，各项约束性指标不折不扣完成省市下达的任务。

当前，“三期叠加”“三重冲击”“三重压力”接踵而来，经济处于深度调整阶段，国内外环境依然严峻复杂，不稳定性、不确定性将进一步凸显，完成上述指标有一定压力，但要看到坡头正处于蓄势腾飞的新时期，具备发展得更快一些、更好一些的坚实基础和良好条件。我们要坚定发展信心，顶压前行，难中求进，干中求成，开展“竞标争先”行动，以“争”的姿态拼搏竞进，展现“比学赶超”状态，努力在提升城市发展能级、全面深化改革等方面实现争先进位。

各位代表，在加快坡头现代化建设、高质量发展的新征程上，我们将以咬定青山不放松的执着，时不我待的责任担当，集中精力把事关发展大局、事关社会民生、事关未来的事一件一件办好，加快建设一个“清清爽爽活力坡头”。今年重点做好以下九方面工作：

（一）聚力稳经济促增长，积蓄高质量转型发展动能。围绕提振有效需求，加大投资拉动，做强投资消费主引擎，促进经济质的有效提升和量的合理增长，把“体量”做大，把“体质”做好。

强力推进重大项目建设。坚持“项目为王”“三年工程瞄准两年干”“干今年、备明年、想后年”的思路，大抓项目、抓大项目。全年计划建设重点项目86个，年度计划投资约142亿元。继续推行区领导常态化抓项目机制，组建专班负责重点产业链，联系重点企业、重点项目，落实项目“三人小组”包联责任制、部门代办制，推行标准地出让，实现“拿地即开工”，推动项目建设大提速，确保南油片区（首期）“三旧”改造项目等34个项目开工建设,加快建设湛江烟印等8个工业项目和湛江海洋科技产业园等44个基础设施项目，力促形成较大的工程实物量；继续服务湛江环城高速南三大桥、海川大道扩建工程等省市重点项目尽快建成，以重点项目投资撬动经济发展。

持续提振激发消费潜能。实施促消费专项行动，大力培育消费热点，促进健康、养老、体育、文化等领域消费，全面释放消费潜力。挖掘更多的潜力企业上规，形成新的商贸增长点。鼓励“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等电商项目发展，培育消费新业态。大力培育发展农村电商，指导企业用好用足扶持政策,促进电子商务业态向好发展。加快楼盘周边配套设施建设，加大购房优惠政策宣传，搭建房地产销售推介平台，激活消费潜力；开展问题楼盘专项治理行动，加快化解仁海花园等楼盘的问题，促进居住消费健康发展。加快恢复提升文体旅游市场，支持中体产业举办各类体育赛事，促进消费升级。继续提升泮北等红色景点、红色村庄品质，做大“红”色旅游；引进特色观光农产品作物，高质量打造“城市农业公园”，做优“绿”色旅游；加快广东滨海旅游公路坡头段建设，激活滨海资源，做活“蓝”色旅游。

强化要素保障。抓资金保障。抢抓国家适度超前开展基础设施投资、扩大专项债规模重大机遇，放大“财政+金融”协调效应，高标准、高起点谋划储备一批债券项目，让项目等资金；完善项目前置要素流程，推动项目及时动工、快速投资，让“资金跟着项目走”。搭建政银企对接平台，打通金融服务实体经济“堵点”。抓土地保障。严格落实“三区三线”，强化国土空间规划和用途管控，高质量完成国土空间总体规划编制。完成湛江一中旁商业储备地等15个重点地块约3400亩土地的征收，强力推进14个项目的“拔钉子”行动，力争收储土地14宗1770亩，供应土地15宗900亩，实现土地出让收入8.8亿元。盘活拿地不动工和集体老旧厂房等存量土地，为项目落地、产业振兴拓展空间。抓人才保障。用活湛江湾实验室、广东医科大学及其附属医院形成的人才积聚效应，大力实施人才强区战略，突出抓好创新人才、管理人才、实用人才的培育引进，开展教育、卫生等行业招聘行动；注重青年人才培育，健全人才持续发展政策，出台人才培育、人才认定等配套保障措施，优化人才创新创业综合环境，让更多青年人在坡头筑梦、圆梦！

（二）聚力推动科技创新，促进产业转型升级。围绕供给侧结构性改革，实施产业链建设工程，加快建设现代化产业体系，做大做强制造业。

提升科技创新能力。加强与国家、省科技部门的衔接，健全高新区联席会议制度，更大力度、更高标准推进高新区建设。加快建设国家级科技企业孵化器和众创空间，着力构建“技术开发—成果转化—产业化”全链条。依托中海油、湛江湾实验室等科研创新平台，重点发展绿色石油、天然气等新能源产业；加强与广东海洋大学的战略合作，加快布局海洋高端装备制造、电子信息、海洋生物医药与健康等新兴产业。深入实施高新区绿色发展五年行动计划，落实高新企业优惠政策，建立健全科技创新奖励机制，支持重点领域科技创新及重大科技基础设施、重大创新平台等建设，提升培育高新技术产业的软环境。

锻造产业集群发展新优势。统筹抓好建链、补链、强链、延链，发挥“链长”“链主”作用，持续壮大头部企业配套和特色工业园区质量。建好产业园区。积极加强与省、市相关部门的衔接，力争省级层面更多的支持。着力完善园区基础设施，持续推进官渡、龙头2个工业园区的扩园，全面推进高新区海东园区建设，加快铺开海油、物流2个园区的建设，明确路线图、时间表、任务书，安排专人专班专抓。加快园区路网、管网等基础设施建设及5G、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，提升园区智能化、信息化、数字化水平。全面完善基本公共服务配套，引入物业、家政等管理服务平台。全面推行“亩产论英雄”“实绩比高低”，加快提升园区产业专注度和对经济发展贡献率，力争在全国高新区综合评价中实现进位争先。做优高新产业。全力支持高标准建设湛江湾实验室、广东医科大学等重大创新平台，吸引更多大企业在高新区建技术中心、研发机构，推动海东科技创新中心、区知识产权协同运营中心、粤西数谷大数据产业园项目加快建设，推动中国电子等企业落户，加快构建“众创空间-孵化器-加速器-科技园”完整孵化育成链条。做强优势产业。积极争取省、市技改项目政策及金融机构对企业的支持，全力服务好税收产值靠前的重点工业企业；全力服务中海油湛江分公司发展，延长石油化工产业链；推动鸿智电器、好用电器等企业智能化改造，打造小家电产业链，重塑坡头“小家电特色产业基地”品牌；以吉民药业、寸草制药等企业为重点，打造生物医药产业链；支持欢乐家等企业达产增效，加快推进湛江烟印、龙发实业等项目建设。大力实施市场主体倍增计划，全力支持鸿智电器年内成功上市，培育更多的“专、精、特、新”“小巨人”企业。

（三）聚力扩大改革开放，深度融入区域一体化发展。加快破除深层次体制机制障碍，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投、群众敢首创，不断激发高质量发展动力和活力。

顶格推进招商引资。全链条抓好产业项目的谋划、招引、落地，实行区直部门、镇（街）主要领导大抓招商、抓招大商机制，构建全员参与、全程负责、全面开花结果的大招商工作格局，力争引进项目投资额达100亿元。按照“链群配+双高”原则，瞄准投资大、产值大、税收贡献大、经济社会效益高、环境友好型的项目开展招商，引进更多的“独角兽”企业，延伸带动产业上下游融通发展。着眼湛江湾实验室、广东医科大学研发成果的转化，“靶向定位”生物医药、海工装备、海洋电子信息等产业，发展高端装备制造产业，加强对通用航空产业基地、南三中船重工项目跟踪。瞄准中海油、宝钢、中科炼化等优质“链主”企业，利用南油旧改“蝶变效应”，引进一批优质油服企业布局海油产业园；依托交通优势，精准招引物流、生物医药项目布局高岭物流产业园。

纵深推进重点改革。对标广州、珠海等先进地区，在重点领域、关键环节推出一批上下贯通、多部门协同的“集成式”改革，打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”的营商环境。持续深化“放管服”改革，推出更多“一件事一次办”主题服务；继续推行容缺审批、承诺审批等行政审批服务机制，推广帮办、代办服务；持续推进商事制度改革，优化企业开办全流程，推行“一窗通办”，以“小切口”牵引营商环境“大变化”。深入开展国企改革发展行动，筹建高新区2A级实业公司并探索市场化运营，强化国有资本经营管理和风险防控。

协同推进开放合作。紧抓“双区驱动”“一核一带一区”战略机遇，加强与粤港澳大湾区、北部湾、海南自贸港合作，主动融入大市场、引进大企业、建设大项目，加快大发展。借助省长挂点、广州对口帮扶湛江的难得机遇，做好区位优势文章，谋划发展物流经济、空港经济，精准对接珠三角、承接产业经济外溢，“腾笼换鸟”，实现区域协同发展。充分发挥海东海关、中海油码头的优势，引导企业“借船出海”，主动“走出去”参与国内外各类展销活动，畅通国内国际双循环。

（四）聚力涵养城市品质，不断提升城市发展能级。注重增强城市活力，提升城市基础设施和公共服务能级，让城市环境“美在坡头”，让更多人气“聚在坡头”。

完善城市宜居功能。加快推进片区开发，强化城市辐射能力，大手笔推进奥体片区、灵山岭片区、龙王湾片区和南调河片区开发，加快海洋科技产业园建设，拉开城市扩容框架。深入实施城市更新，开工改造老旧小区，动工建设南油（首期）“三旧”改造工程，打造城市更新样板。加快建设社会治理智能平台，健全网格化管理机制，提升城市精细化管理水平。坚决打好全国文明城市创建攻坚战，深化全域创建十大攻坚行动，深入实施“垃圾不落地”、垃圾分类行动，持续整治“六乱一超”现象，以崭新面貌迎接“国检”。

健全综合交通网络。实施综合交通大会战，打通立体交通“大动脉”，打造区域道路成环成网的空间新格局。推动湛江环城高速南三大桥、海川大道扩建、省道S286南三段改扩建项目建成通车，推动广湛高铁、湛江机场高速、沈海高速扩建等重大交通基础设施提速建设，推动高铁东站与广湛高铁同步建设、同时通车。加快南三岛至东海岛、调顺岛至海东新区跨海通道前期工作，力促快速交通“湾区成环”、湛江湾东西两岸融为一体。谋划实施南三通用航空产业园项目，乘“机”打造空港枢纽，加速南三岛整体开发建设。继续完善海东新区起步区交通路网，加快推进海盛路、金湾南路、东城中路东段建设，启动区教育基地公共基础设施工程一期项目，建成龙王围路，打通“断头路”，畅通道路内循环“毛细血管”。启动新一轮农村公路建设和改造，实施通建制村“单改双”工程和公路连接线升级改造，实现农村路与快速、高速“串线成网”。

（五）聚力实施“百县千镇万村工程”，加快推进乡村全面振兴。用好“城”的优势，“镇”的功能，“村”的特点，念好“山海经”，做好“土特产”文章，大力发展乡村产业，持续推进乡村振兴，让乡村美起来、百姓富起来。

大力发展现代农业。坚决扛起“米袋子”“菜篮子”“果盘子”责任，抓好耕地“非农化、非粮化”整治，严守耕地保护红线，托住农业农村现代化的底线。持续推进撂荒地复耕复种，推进高标准农田建设，加快官渡镇、龙头镇1000亩水田垦造。加快现代种业发展，大力推广良种良法配套技术，全力支持粤良种业推进优质稻种业创新园建设；创新发展智慧农业，强化订单农业以及全程监管溯源管理，完善国家对虾现代农业产业园智慧信息平台；大力推动农业品牌化发展，加快打造官渡蚝、乾塘莲藕、南三青蟹、麻斜软红米等特色优质农产品品牌。加快粤水远洋渔业基地、海洋牧场、深水网箱平台建设，推进工厂化养殖，打造“蓝色粮仓”；加快发展“农业+”新模式新业态，大力推进乡村特色产业与文化、旅游、康养等产业融合，发展田园观光农业，继续打造提升“城市农业公园·一方乐田”以及乾塘荷花世界、坡头阳光玫瑰园、官渡“蚝情满怀一条街”等休闲农业与乡村旅游示范点建设。

接续全面推进乡村振兴。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动公共资源全方位向镇村下沉，提升镇（街）综合服务能力，推动传统乡村向美丽乡村转变。深入实施美丽乡村建设行动，统筹优化生产、生活、生态三大空间，大力整治提升农村人居环境，全面规范农村住房建设，纵深推进农房管控和风貌提升工作，加强村庄美丽绿化和“四小园”建设。持续建设城乡一体的基础设施和公共服务设施网络，推进农村“四好农村路”、电网、供水、垃圾中转站等基础设施提档升级，完善污水处理设施管护机制。推进莫村等10个“红色村100”示范工程地标和区域公共品牌建设，力争每个镇（街）建成1-2个特色乡村。全面加强农村社会治理和文明建设，创建一批环境优美、生态悠美、民风淳美、社会和美的“美丽乡村示范村”。

持续增加村级集体经济和农民收入。支持乡村振兴产业项目建设，在安排不少于10%的计划指标用于保障乡村振兴用地需求的同时，用好农村一二三产业融合发展、点状供地、留用地开发利用等政策，确保产业项目有地用、快用地。积极探索发展壮大村级集体经济新路径，进一步做好农村土地流转与集体“三资”规范化管理，探索利用农民留用地兴办实业途径，增加分红收入。加大乡村产业扶持开发力度，做好“土特产”文章，指导群众向“山”要钱、向“海”要粮，在林下产业、庭院经济、海上牧场等方面挖潜，探索适合自身发展的“乡土”路线，打造越来越多的“特色”品牌和优质“产品”，形成农产品“加工—物流—营销”的全产业链，拓展乡村旅游、休闲农业、农村电商、民宿、康养等新业态新产业，努力实现好“产品”向大“产业”转变。

（六）聚力建设绿美坡头，坚定推动全面绿色转型发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿，努力让坡头天更蓝、山更绿、水更清。

打好污染防治攻坚战。狠抓环保督察整改，持续推进近岸海域水产养殖污染整治，全力做好镇村生活污水治理，重点抓好甘村水库饮用水源保护、南调河治理成效巩固、工业园区污水处理和入河入海排污口整治等工作，全面强化土壤污染源头防控，提升固体废物管理水平。

加强生态保护和修复。全面打好蓝天碧水净土保卫战，实施城乡一体绿美提升行动，推进绿美坡头生态建设，高质量建设生态廊道、绿道、碧道，加快完成南调河碧道景观工程改造；积极推进“红树林之城”建设提升行动，加快营造和修复红树林，把红树林生态旅游与滨海旅游、乡村旅游、红色旅游景点串珠成链，打造生态文明新名片、绿美坡头新亮点。深化落实林长制，强化森林资源保护和培育，持续开展造林抚育、红树林湿地生态保护修复、古树名木修复等工作，提升森林资源管护成效。提档升级河（湖）长制，加快推进官渡河生态修复、甘村水库清淤。持续开展绿色矿山创建，加强矿产资源管理，防止矿山超深越界开采。

推进绿色低碳发展。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，加强“两高”项目源头防控措施，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。严把区域环境质量底线及污染物排放关，逐步推动工业项目入园集聚发展。指导智能家电、新能源材料等重点行业加快转型升级，带动区域内企业掀起新一轮技术改造，打造绿色低碳循环现代产业园。依托乡村文物、乡村生态、森林环境优势，加快发展绿色康养产业。

（七）聚力增进民生福祉，持续提升人民生活品质。聚焦群众急难愁盼问题，努力提供更高水平、更加均衡的公共服务，在保障改善民生、推进共同富裕上展现更大作为。

办好人民满意的教育。加快创建全国义务教育优质均衡区，全面深化“三用心”教育行动，推进“双减”工作，持续开展“三名”工程建设，提高乡村教师教学能力和业务水平。推动城乡教育一体化发展，创建1个以上教育共同体，加快“改薄提升”工程，抓好镇（街）中心幼儿园、中心小学、寄宿制学校和标准化游泳池的建设，建成市三十一中，加快推进湛江一中新校区、广东医科大学海东校区、龙头中心小学、乾塘中学、区一中初中部建设，抓好12所中学学生宿舍建设，新增公办幼儿园学位270个、中小学公办学位2520个，巩固提升“5080”攻坚成果，推动义务教育优质均衡发展。

织密抓牢社会民生保障网。积极稳步扩大就业，做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，深入开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，常态化抓好根治欠薪工作。紧盯“一老一小”需求，优化养老托育服务，扩大养老服务供给，推进社区居家养老服务中心投入运营；统筹推进妇女、儿童等政策落实，加快完善幼儿早托机构，加强残疾人关爱服务，支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。完善退役军人服务保障机制。广泛开展国防动员和双拥共建活动，高质量完成征兵工作，促进军民融合。

补短板强文化软实力。继续争创“广东省全域旅游示范区”，实现A级景区零突破，全力服务保障湛江军事教育基地等重点项目建设。提升公共文化服务水平，开展公共文化设施、智慧图书馆建设，办好“文化下乡”、乾塘荷花节、海东度假村温泉节等系列节庆活动。依托中体产业的品牌效应，提升改造五环广场夜市，打造湛江啤酒街，继续做旺奥体商圈。加强文明镇村创建，有序实施历史文化街区保护更新，加强古村落保护与文旅功能联动，加快推动麻斜侯王庙周边环境美化亮化，推动“坡头游”与“坡头宴”“坡头居”深度融合，让坡头更有“烟火气”。

民之所望、政之所向，区政府聚焦群众“急难愁盼”，遴选出12件民生实事作为今年的“十大民生实事”候选项目，提交大会票决。对票选确定的民生实事，我们将举全区之力办好、办实、办出成效。

（八）聚力筑牢安全底线，维护社会和谐稳定。建立健全大安全构架，有效防范化解各种风险挑战，实现高质量发展和高水平安全协同推进。

全力守护健康安全。坚持人民至上、生命至上，切实保障人民群众身体健康和生命安全。全面落实新冠病毒“乙类乙管”方案，着力保健康、防重症。推动医疗资源补短补缺、医疗能力扩容提质，力促广东医科大学附属医院海东院区、区妇幼保健院异地迁建项目（一期）建成使用，推动区人民医院提升建设，加快建设湛江精准医学专科医院和南三镇、官渡镇、龙头镇卫生院新建住院楼项目，积极提升中医服务能力，建设更高水平健康坡头。

严格抓好安全生产。健全安全风险监测预警处置体系。开展危化品、城镇燃气、消防、涉海涉渔、道路交通等重点行业领域突出风险专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。深化食品药品安全监管，完善应急管理体系，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力，做好强台风、超强降雨和极端天气防御，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

系统抓好公共安全。健全区、镇、村三级应急综合指挥平台，完善突发案件应急处置机制，提升基层综合治理能级；加强“大数据”共享，完善区重大矛盾风险预测预警预防平台，健全社会风险预警机制。持续开展重点领域扫黑除恶、养老诈骗打击整治，营造安全稳定社会氛围。完善矛盾纠纷多元调处化解、信访联席等机制，严格落实领导干部定期下基层接访和包联化解制度，继续完善巩固“亮灯行动”。坚持党建引领基层社会治理，深化“五治”融合，全力打造“社会治理样板区”，继续擦亮“平安中国建设示范县”国字招牌。

加强防范化解重大风险。落实财政金融风险处置工作机制，强化债务风险动态评估和监测预警，加大非法金融活动整治力度。妥善处置政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务，强化支出预算执行，坚决兜牢“三保”底线。落实好房地产市场健康发展各项措施，推动房地产业平稳发展。

（九）坚持和加强党的全面领导，努力建设人民满意的服务型政府。进一步转变职能、提高效能，持续提升政府治理体系和治理能力，用政府的辛苦指数换取百姓的幸福指数。

强化政治意识。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央和省、市各项决策部署落实到坡头跨越式高质量发展实践中。深入开展“两加一推”主题活动，深化基层党建提质年行动，切实抓好政府自身政治建设。

强化担当作为。开展“竞标争先”行动，展现“比学赶超”状态，坚持比学赶超抓落实、赛马竞进抓落实、激先敦后抓落实，以“时时放心不下”的责任感和积极担当作为的精气神抓好各项工作，形成“你追我赶”的生动局面。推行重点项目、重点工作、关键问题攻坚“揭榜挂帅”制度，“谁有本事谁揭榜”，让能者比起来，把难题攻下来，使发展快起来。

强化宗旨意识。深入开展“亮灯行动”，带着责任、带着感情解民忧、纾民困、暖民心，千方百计为群众排忧解难。坚持问需于民、问计于民、问效于民，把群众的意愿、需求和建议体现到工作中、落实到行动上。

强化法治思维。全面推进依法治区，加强法治政府建设，全面提升政务公开工作标准化、规范化水平。坚持严格规范公正文明执法，深化推进行政综合执法“大综合+专业化”工作。全面深化司法体制改革，持续实施“八五”普法，增强全民法治观念。

强化自我革命。坚守廉洁底线，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，坚持常态化过紧日子，严控一般性支出，做好第五次全国经济普查工作。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强源头防范治理，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表，重任在肩，惟有团结奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，努力在湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极上展现更大担当作为，全面推进中国式现代化坡头新实践，奋力谱写跨越式高质量发展坡头新篇章！

名词解释

大综合+专业化：镇街综合执法引领、部门专业执法联动。

教育“三用心”：用心管、用心教、用心学。

三区三线：农业、生态、城镇空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

链群配+双高：产业链、集群、配套和高科技、高效益。

一窗通办：推进“受办”分离改革，改变各审批部门分别受理的模式，在服务大厅实现一个窗口受理、可办理多个事项的办事模式。

双区：粤港澳大湾区和深圳先行示范区。

“一核一带一区”：珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。

六乱一超：乱搭建、乱摆卖、乱堆放、乱挂晒、乱涂画、乱张贴和超门线经营。

农业+：新农业创业项目成长服务平台。

红色村100：在全市4981条红色革命村庄中，遴选100条有基础的村为示范点，打造“红色村100”示范工程。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“改薄提升”工程：义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。

五治：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。