区十届人大四次会议文件（1）

政府工作报告

──2024年3月18日在湛江市坡头区第十届

人民代表大会第四次会议上

坡头区区长 黄哲辉

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，首站来到湛江调研，为湛江改革发展把脉定向、指路引航，为我们奋进新征程、建功新时代指明了前进方向，提供了强大动力，我们倍感振奋、倍添干劲。我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署和市委市政府的工作要求，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们感恩奋进、攻坚克难，全力以赴推动经济恢复发展稳健前行，全区经济运行总体保持企稳向好、稳中有进的良好态势。

一年来，我们坚决扛起稳定经济基本盘的政治责任，坚定信心、稳字当头、早抓快干，用百分百的努力推动高质量发展、实现经济稳进回升向好。全年实现地区生产总值398.48亿元，同比增长2.4%，总量从全市第六前进到全市第五；完成固定资产投资160.16亿元，固投总量保持高位增长，排名全市第二，连续三年稳居全市“第一方阵”；一般公共预算收入完成5.11亿元，同比增长12.8%；社会消费品零售总额完成46.94亿元，同比增长7.56%，增速全市第四，主要经济指标保持在合理区间运行。

一年来，我们坚决扛起扩容提质的重大责任，深谋实干、事争一流，全力推进城乡融合发展。以“一号工程”“头号力度”高位推进“百千万工程”，新型城镇化建设蹄疾步稳，城市现代化交通网基础和主骨架全面拉起，海川大道扩建、南三中线公路等8条主干道建成通车，城市更新大步快跑，南油“三旧”改造项目加快建设，坡头镇被列为“百千万工程”首批典型镇，莫村、林口村等5条村被列为典型村，城乡区域协调发展迎来了历史新机遇。

一年来，我们坚决扛起增进民生福祉的时代责任，倾情尽力、惠民优先，全力办好民生实事。全年民生类支出18.5亿元，占一般公共预算支出的81.48%，就业创业资金支出率全市排名第一，坡头就业创业空间更加广阔。我们扎实推进市域社会治理现代化试点工作，建成粤西地区首个“民生诉求平台”，创新打造“咱村铺仔”小场景，常态化开展“平安夜访·亮灯行动”，实实在在为群众解决了一批难题，工作得到中央和省、市充分肯定，先后获评全国组织宣传人民调解先进集体，获颁授广东省“平安鼎”，“平安中国建设示范县”金字招牌成色更足、底色更亮，群众的幸福感更强、满意度更高。

一年来，我们坚决扛起高新区建设的历史责任，创新驱动、产业引领，谋划布局并启动实施了一批强基础、优结构、利长远的重大项目，有力推动园区高质量发展。湛江湾实验室龙王湾园区、渔业大数据中心落成启用，粤西数谷大数据产业园、湛江（坡头）海工装备产业园、海洋科技创新中心等平台加快建设，成功引进广东蓝水制造、省港航集团等一批海洋牧场项目，高端海洋产业独特优势逐渐形成。鸿智科技公司成为粤西地区首家登陆北交所的上市企业，聚鑫新能源公司通过国家小巨人企业认定，实现湛江制造业单项冠军零的突破，高新产业创新发展跑出加速度。

我们主要抓了七方面工作。

（一）锚定经济高质量发展目标，抓项目、促消费，有效促进经济发展保持良好势头。项目建设扎实推进。全年安排重点建设项目86个，妇幼保健院迁建、沈海高速扩建、军港大道二期、海东变电站等9个项目建成使用，湛江湾文旅基础设施等16个项目开工建设，广湛高铁等52个续建项目加快推进，完成投资138.16亿元，投资总额再创历史新高，其中省、市重点项目完成投资110.11亿元，占年度计划的122.14%，完成占比位列全市第一。强化土地、资金等要素保障，推行全周期服务，成功争取上级各类资金32.1亿元；征地拆迁捷报频传，啃下广东蓝水、湛江机场高速公路二期工程等项目“硬骨头”，完成海洋科技产业园等23个项目2328亩土地征收，收储入库龙头镇婆港岭等7宗1125亩用地，出让23宗897亩产业用地，有效确保重点项目能落地、有钱建。消费市场活力涌动。深入挖掘地方消费潜力，开展百货、餐饮销售、房产博览等系列助企惠民活动，举办坡头（海东）房产博览会暨乡村振兴名特优产品展、奥体中心“寻味红树林美食文化”，以及演唱会、体育赛事等大型活动16场，打造一批夜市经济、电商直播火热消费场景，做旺奥体中心、坡头圩等夜市商圈人气，点燃坡头别样的烟火气。承办中央电视台导演、春晚总导演杨东升策划的国内首个水上舰艇大型灯光秀——《军港之夜》春节系列活动，举办乾塘莲藕节等系列促消费活动，擦亮坡头特色美食和文化品牌，文旅产业进一步融合发展。全年接待游客近200万人次，实现旅游收入超20亿元。

（二）全面促进城乡区域协调发展，塑形象、兴产业，高位推进“百千万工程”落地见效。持续提升城市综合承载能力。调整优化城市布局，加快城市管网、路网建设，广湛高铁湛江湾海底隧道实现盾构隧道贯通，8条主干道建成通车，实现“镇镇通高速”。推进“四好农村路”建设，完成通建制村乡村公路单改双23公里，“快进慢游”的产业路网、文旅路网进一步织密，对内循环、对外畅通、“五横五纵”的现代化综合交通体系正加快形成。片区开发如火如荼，湛江一中新校区即将建成，医科大学附属医院海东院区主体结构封顶，湛江精准医学专科医院动工建设，城市承载力和发展能级进一步提高。扎实推进新型城镇化建设。省、市重点民生工程——南油片区（首期）“三旧”改造项目动工建设，科学统筹实施城市基础设施提升改造，城市功能更趋完善。举全区之力推进坡头镇创建典型镇示范样板镇，投入3亿元建设农贸市场、特色步行街区及停车场等30余个项目。因地制宜打造30公里“活力海东”乡村振兴示范带，大手笔推进坡头镇高岭——伏波村等一镇（街）一典型示范村建设，打造“美丽庭院”示范户34户、“美丽庭院”示范村7个，文明创建连续4年全市第一，打造城乡一体化发展坡头样板。乡村产业融合发展势头良好。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，撂荒地复耕累计3.1万亩，新增高标准农田4500亩，实施垦造水田1090亩，完成粮食播种21万亩。积极发展新型经营主体，构建“龙头企业+合作社+农户”发展模式，推动都市现代农业和乡村新产业并行，培育省、市级农业龙头企业13家，国家、省级示范农民专业合作社6家，省、市级示范家庭农场37家。做大做强“土特产”文章，持续推进国家级对虾现代农业产业园、省级莲藕现代农业产业园建设；深耕特色产业，官渡生蚝产业园动工建设，打造“官渡蚝”国家地理标志，新增申报南三青蟹和坡头腊味2个区域公用品牌。乡村治理走深走实。深挖“铺仔文化”，打造145间“咱村铺仔”，《挖掘“铺仔”潜力 提升治理效能》被评为第五批全国乡村治理典型案例。镇圩风貌蝶变、城乡换新颜，乡村产业兴、农民口袋富，生态宜居、文明和谐的岭南新乡村正崭露头角。

（三）下好科技创新先手棋，扩平台、强集聚，加快锻造产业发展新优势。高新平台建设高效推进。锚定“建设全市创新驱动引领区”目标，聚心会神抓好高新区建设，投资8.84亿元的海东园区首期片区西区市政公路基本完工，园区内排污、排水、供电、供气、5G通信等基础设施加快建设。新增湛江龙王湾科技发展有限公司等8家高新企业成功入驻，科技创新聚集地日渐成型。产学研合作持续深化。推动科技创新和产业提升协同发展，落户高新技术企业45家、火炬入统企业75家、创新企业平台23家。全年规模以上企业研发投入6.29亿元，推动14家企业申报高新技术企业认定，组织企业申报省级、市级科技项目13个，新增专精特新企业3家，推动5个规上工业企业完成数字化转型。科技创新成果加速转化。取得了全球首例深远海智能渔业养殖平台——湛江湾1号、全潜悬浮定深柱稳式综合试验养殖平台——海塔1号等代表性科研成果。湛江高新区知识产权协同运营中心、湛江蚝产业技术研究院揭牌运作，广州—湛江科技成果转化工作站成立，实现科技与产业互促双强。

（四）树牢“制造业当家”鲜明导向，抓招商、提质效，现代化产业体系建设注入强劲动力。招商引资成果丰硕。大力开展产业链招商、驻点招商、飞地招商，以湛江湾实验室海洋产业研发独特优势走出去招商，引进蓝水海洋渔业装备制造基地、海力海工重型高端装备制造出口基地等19个项目，全年招商项目签约额超100亿元，制造业项目协议投资额61.5亿元，招商引资工作考核名列全市前茅。成立驻深圳招商引资联络处，全年接洽各领域企业来坡考察60多批次，吸引60家乡贤企业返坡投资落户。工业发展提质增效。深入推行区领导定点服务企业制度，出台高质量建设制造强区五年行动计划，推动湛江烟印厂、朗固实业等7个项目开工建设，聚鑫二厂、华星包装等7个工业项目建成投产，全年完成工业投资87.9亿元，同比增长23.5%。深入开展质量提升行动，持续推进质量强区建设，全市质量工作考核被评定为A级，全市排名最优。民营经济活力增强。不折不扣落实助企惠企政策，办理出口退税1.15亿元、增值税留抵退税5709万元、企业所得税汇算清缴退税568万元。培育壮大市场主体，全年新增市场主体7798户，实有市场主体突破2万户，增长35.38%，“个升企”65户，新增规上企业14家。好用电器、湛宝电器等6家企业被评为市外贸转型升级示范基地企业。积极搭建政银企对接合作平台，组织16家市级银行机构、近百家企业举办政银企对接会，7个产业项目获授信38.81亿元、放款1800万元，有力推动产业与金融深度融合。

（五）全面深化改革开放，抓服务、优环境，着力增强发展内生动力。落细落实各项改革重点任务，纵深推进重点领域、基层治理体系、园区赋权等改革事项，释放发展动力。重点改革不断巩固提升。加快推进农村体制机制综合改革，用活“三资”平台，完成农村集体“三资”交易103宗，成交金额达2744.54万元。持续深化“放管服”改革，积极做好市级经济社会管理权限事项的承接和评估工作，承接市级委托下放事项16项；提高政务服务数字化能力，持续赋能“一网通办”，依申请事项网上可办率达100%，一窗受理率达98.77%，推动政务服务事项延伸至镇（街），打通服务群众“最后一公里”。推进“大综合+专业化”综合执法改革，经验做法在《人民日报》刊登报道。国企改革发展行动持续深入。着力盘活国有资产，组建湛江市高新投资发展集团有限公司，建成全市第三家、县（市、区）第一家高评级AA+投融资平台。商事改革取得重大突破。实行“拿地即开工”“全程代办机制”，推行标准地出让、熟地招商，探索容缺审批机制，为广东蓝水、吉成等16家企业注册提供代办服务。

（六）深入推进绿美坡头生态建设，强措施、聚合力，生态环境质量不断优化。污染防治攻坚战深入开展。全面落实中央、省生态环境保护督察整改，省生态环境保护督察交办的10件投诉案件全部办结，案件数量全市最少且无重点关注案件。建成区消除黑臭水体，南调河水质连年保持稳定；空气质量综合指数在市辖区中排名第一，持续保持良好水平；抓好饮用水源环境治理，加快推进甘村水库清淤扩容和四联渠补水工程；区镇村环保设施逐步完善，海东新区水质净化厂开工建设，超额完成农村生活污水治理年度目标；大力整治重点海域环境，深入推进高位池尾水治理，积极推进美丽海湾建设。绿美生态建设成效显著。开展“我为坡头种棵树”“有喜事来种树”等全民植树行动，全区种树29万多棵，道路绿化110多公里，完成林分优化720亩、新造林抚育8730亩，新造红树林抚育158.8亩，打造“四小园”等绿色生态小板块3919个，创建“开门见绿、推窗见景”的生态开放空间，“生态绿”随处可见。

（七）立足百姓所需增进民生福祉，暖民心、惠民生，稳步提升群众获得感、幸福感和安全感。民生保障力度加大。致力保障和改善民生，用心用情用力办好民生实事和民生微实事，完成省定“三保”支出目标，兜牢兜实“三保”底线，省、市、区十件民生实事如期完成。实施更加积极的就业政策，开展补贴性技能培训634人次、“粤菜师傅”培训169人次、“南粤家政”培训616人次，全区就业大局稳定。设身处地为弱势群体排忧解难，更多关心关爱低保、特困和低收入家庭，逐步健全区、镇、村三级居家养老网络，完成260户特困家庭的适老化改造，建成中央厨房1间、长者饭堂8间。教育卫生事业优先发展。加快创建全国义务教育优质均衡发展区，深入实施“用心管、用心教、用心学”教育行动，2023年中考高考迎来双丰收。建成湛江市第三十一中学，新增优质学位2550个，投入1700万元建设学校游泳池9个，在全市率先建成主动式防学生溺水综合监测平台。推动基层卫生院提质升级行动，区妇幼保健院新院正式启用，引入9000万元社会资本援建区人民医院。加强与广东医科大学及广东医科大学附属医院、附属二院等医院合作，共同打造紧密型医联体。开展“乡村中医馆”试点，老百姓在家门口就可享受优质便捷的医疗服务。社会治理成效显著。推进市域治理“一网统管”建设，实现乡村视频监控全覆盖，区智慧城市指挥中心正式运行，打造“民生诉求平台”，梳理细化5大类型1295个民生服务“微场景”，受理各类诉求近万件，按时办结率98%以上，满意率100%。开展“综合网格”试点和“千干回千村”行动，创新“五股力量”信访工作机制，化解历史积案23宗。受理处置欠薪案件703宗，帮助2338名农民工追回被拖欠工资6600多万元。打造平安驿站、海螺工作室、“家+暖”法官家事调解室等“小场景”。麻斜街道获评省2022年信访工作示范乡镇（街道），龙头镇莫村、南调街道海盛社区被评为省民主法治示范村（社区），“社会治理示范区”创建迈出坚实步伐。统筹发展和安全。严格落实安全生产和消防工作“党政同责、一岗双责”，全面开展重大事故隐患专项排查整治行动。推进海盛、荣昌、龙王湾3个城市消防站加快建设，“智慧渔船”系统实现渔船纳管全覆盖，守稳守牢安全发展底线。

一年来，我们认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真履行全面从严治党主体责任，政治建设更加坚强有力。开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态，扎实开展“四下基层”“为民办实事解民忧”等活动，领导干部带头调查研究，干部作风持续好转。依法接受人大及政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，办理市、区人大代表议案建议78件、政协提案106件。严格落实中央八项规定精神，党政机关习惯过“紧日子”，全区一般性支出压减10%。开展招投标领域突出问题专项整治，重点领域、关键环节廉政风险监管全覆盖，“四风”问题得到有效遏制。全力构建“亲清”政商关系，政治生态更加风清气正。

同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强，退役军人服务保障体系不断优化，第五次全国经济普查、民族宗教、广电新闻出版、档案、修志、外事侨务等工作扎实推进，工青妇、残联、关心下一代等事业取得了新进步。

各位代表，创业维艰，奋斗以成！回顾一年的工作，我们全力推动经济回升向好，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务，坡头更有活力、百姓更有奔头、人民更加自信！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，关键在于市委、市政府和区委的正确领导，是全区上下凝聚力量、实干苦干的结果，是各驻区单位、民主党派、工商联、人民团体以及社会各界大力支持、携手奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心支持坡头振兴发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展还存在不少困难和问题，特别是受国内外经济形势和需求不足等因素影响，去年仍有个别经济指标完成情况不及预期，经济回升向好基础尚不牢固，影响企业发展的一些问题、配套瓶颈尚未得到有效解决，部分中小微企业生产经营困难，助企纾困政策还需更加精准有力；传统产业转型升级不快，现代服务业发展成效还不够明显；文旅产业缺乏新的支撑点、引爆点，产业的聚集度和优势发挥还不够明显，“高”“新”的文章还不够好；财政收支处于紧平衡状态，基层“三保”压力加大，医疗卫生、文化教育等民生领域还有不少薄弱环节，城乡统筹仍需进一步加强；个别部门、少数干部进取意识、服务能力还跟不上发展要求，等等。对此，我们一定积极采取措施，切实加以改进。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是坡头区建区40周年、海东新区成立10周年。全区上下要着眼大局大势，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，知重负重、靠前作为，瞄准了就干，撸起袖子加油干，只争朝夕抓落实，比学赶超、创先争优，以冲锋姿态争当高质量发展排头兵。

今年政府工作的总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、省两会精神，市委十二届六次全会暨市委经济工作会议、市两会精神，按照区委十届六次全会暨区委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力在高质量发展上走在前列，奋力在推进中国式现代化坡头生动实践中开创新局面。

今年我区经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长3%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长7%；城乡居民人均可支配收入增速与GDP同步，居民消费价格指数累计上涨控制在3%以内。

实现今年发展预期目标，必须始终把习近平总书记对广东、对湛江工作重要指示批示精神作为根本遵循，围绕习近平总书记精准点题的重大任务，做到“总书记有号令、中央有部署、省委市委有要求，坡头见行动、走在前”，让总书记描绘的宏伟蓝图不断在坡头变为美好现实。重点抓好以下七方面工作：

（一）加速构建现代化产业体系，奋力在推动经济高质量发展上彰显新作为。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进产业升级、集群强链，筑牢经济行稳致远根基。

建强园区主阵地。着力打造五园共建发展格局，推动官渡园区提质、龙头园区扩容,持续完善工业园区配套设施，分批解决官渡园区500余亩土地历史遗留问题，新增龙头园区储备土地400亩以上；加快推动海油产业园区调规，升级改造南油码头产业园；推动南三海工装备产业园区开园，加快调整园区开发边界，推进南三岛港区海工装备配套通用码头工程5万吨级港池泊位动工；推动高新产业园区强链，招引一批强链补链延链的大企业。一如既往服务好中海油、鸿智、聚鑫等重点企业，推行工业用地“标准地”出让，动工建设8个工业项目，加快建设16个在建工业项目，力促7家企业项目建成投产，全年新增规上工业企业10家，提升园区产业集聚度和综合竞争力。

培育新质生产力。坚持“无中生有”和“有中生新”双向发力，依托国家高新区、湛江湾实验室、广东医科大学及其附属医院等平台科技创新优势，制定新质生产力培育行动计划，大力谋划发展低空经济、海洋经济、生物医药与大健康领域等战略性新兴产业，开辟经济增长新领域新赛道，培育新的经济增长点，努力在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得优势。聚焦海洋石油、家电等优势产业，支持“链主”企业做强做大、带动全局。依托中海油等龙头企业着力招引产业链上下游核心环节配套企业，打造产业全链条。推动海洋生物医药标准化厂房、海洋科技产业园、海洋装备智能制造产业园、粤西数谷大数据产业园等项目加快建设。紧抓打造“海上新广东”风口期，大力发展海工装备、海洋能源、海洋生物医药和水产品精深加工等高端产业，加快打造海洋高新产业链。加快建设蓝水海洋渔业装备制造基地，动工建设海力海工重型高端装备制造出口基地、湛江粤水远洋渔业基地等项目，发展壮大现代海洋产业。加强与大金重工、天顺风能等国内优质海工装备企业对接，力促项目落地建设，力争海工装备制造走在全市前列。大力发展智慧渔业，推进深海养殖装备向信息化、智能化、现代化转型升级，深耕现代海洋牧场，乘势而上建设坡头现代化海洋产业体系，形成海洋高新技术产业集聚高地。

植厚发展新优势。用好国家级高新区平台，深入实施创新驱动发展战略，落实“人才强区13条”，加快集聚高层次人才，全力打造湛江创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。支持湛江湾实验室加快建设国家级孵化器、众创空间，发挥“实验室+平台公司”重大创新平台优势，开展科技攻关和产业孵化。支持市科技成果转化中心加快建成，用好湛江高新区知识产权协同运营中心、广州—湛江科技成果工作站等平台，深化政产学研合作，加快科技成果产业化。支持和引导企业加大科研投入，力争10家以上企业开展数字化、智能化、绿色化和技能改造，完成技改投资11.5亿元；实施科技企业梯度培育计划，新增专精特新企业1家、高新技术企业4家以上，增强制造业活力。

（二）加力提速实施“百千万工程”，奋力在城乡区域协调发展上打开新局面。学习运用“千万工程”经验，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，为促进更高水平城乡区域协调发展注入新动能。

增强城市承载能力。完善区镇国土空间规划体系，抓好控规修编、成片开发方案编制等工作。加快推进全域土地综合整治，年内完成土地征收4570亩、收储入库土地2020亩、供应土地970亩，保障招商项目“有地用”“能落地”“快落地”。推进城市扩容提质，高标准建设国家高新区，推动海东新区起步区、湛江湾实验室片区、婆港岭蓝水项目片区及广东医科大学新校区、湛江一中新校区片区开发建设，把城市规划图逐步转变为“实景图”。科学谋划实施调顺岛至奥体中心隧道、环城高速南三岛至东海岛隧道、南三岛环岛旅游公路等一批重大项目，加快南油片区“三旧”改造，建成机场高速二期工程，推进乾龙公路全线通车，争取动工建设广东滨海旅游公路奥体中心至调顺跨海大桥北段、广湛高铁湛江东站综合交通配套工程。持续完善市政路网，加快完成海东新区起步区基础设施建设，启动建设东盛大道等12条市政道路。用绣花功夫管理城市，加快智慧城市建设步伐，有序推进南油五区市场周边生活区等

4个城镇老旧小区、灯塔公园等3个点位垃圾中转站升级改造，加大停车设施有效供给，继续完善高质量充电基础设施，着力打造“15分钟舒适生活圈”。常态化做好“创文”“巩卫”工作，精准做好城市生活垃圾分类，加快城乡供水一体化项目、海东新区水质净化厂等生活配套设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

加快发展现代农业。坚决扛起耕地保护和保障粮食安全的政治责任，持续抓好耕地“非农化”“非粮化”整治。大力推广粮食生产良种良法，全面完成第三次全国土壤普查，持续加强撂荒地整治，完成水田垦造2000亩，稳定粮食播种面积19万亩以上、产量6.4万吨以上。做好做足“土特产”文章，统筹推进国家级、省级现代农业产业园及官渡生蚝产业园、海大产学研麻斜基地建设，大幅提高农产品附加值。瞄准“三鲜两香”做优特色产业，以“坡头优品”助力“湛品”出圈。完善联农带农、联村带村机制，引进联农带农龙头企业，支持发展农村电商、乡村工匠、农业种业，培育一批有实力的生态养殖和精品渔业生产经营主体。大力发展乡村经济，持续抓好“一村一业、一村一策”，因村制宜发展休闲农业、康养、民宿等“农业+”新模式新业态。推进官渡山嘴乡村世界、乾塘荷花世界等提档升级，支持阳光玫瑰园拓展动感灯光秀等农旅特色产业，形成以点连线、以线带面的农业产业集群。

打造现代化岭南新乡村。深入推进美丽圩镇建设，打造完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈。支持各镇（街）壮大主导产业、特色产业，构建特色鲜明、优势互补、错位竞争的镇域经济发展格局。继续支持坡头镇完善提升典型镇建设，带动全区圩镇实现整体提升。深入实施乡村建设行动，全力推动“活力海东”乡村振兴示范带建设，加快打造岑霞村等一批典型村。实施农民增收促进行动，壮大以产业创收为核心的新型农村集体经济，消除年收入10万元以下的集体经济薄弱村，确保典型村集体年收入达50万元以上。深入开展农村人居环境整治提升，全力攻坚农村厕所、垃圾处理、生活污水“三大革命”和“六乱”整治等任务，力争农村污水治理率达83%以上。加强乡村交通、水利、电力、网络、供水、冷链物流、寄递配送等设施建设，建成“四好农村公路”25公里。推广积分制乡村治理模式，办好“村晚”“村超”“村BA”等群众性文体活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

各位代表，城乡承载着美好生活，展现着坡头风貌。我们将精心规划、用心建设，持续优化城乡环境，全力构建高品质生活空间，努力把坡头真正建设成坡头人民想要的样子！

（三）扩大有效需求，奋力在提振经济上注入新活力。以市场需求为导向，更好发挥有效投资的关键作用、消费的基础作用，加快内外贸发展，形成消费和投资相互促进的良性循环。

强化重点项目支撑。全力推进99个重点项目顺利建设，完成年度投资150亿元，加快推动广东医科大学附属医院海东院区等一批“平急两用”公共基础设施建设，力争21个项目投产投用。抓好项目谋划储备，超前谋划一批有利于聚链成群、产品提升、联动带农的大项目好项目，形成新建一批、开工一批、储备一批的滚动机制。主动对接，争取更多项目进入省、市盘子。多渠道筹措建设资金，争取更多的债券资金、专项政策资金、社会资本资金支持，用好AA+投融资平台，推动投资扩量增效。

持续激发消费潜力。稳定和扩大传统消费，办好旅游、餐饮、演唱会、体育赛事、会展等促消费系列活动，鼓励和推动消费品以旧换新。积极培育壮大新型消费，创新直播带货、网红打卡等新模式，培育夜间经济、首店经济等新热点，打造更多新消费场景，着力打开新业态、新群体的“增量空间”。推进县域商业体系建设，提档升级坡头圩等商业圈，打造“蚝情满怀一条街”。深化大文旅开发，支持旅游景区景点整合升级，推动麻斜罗侯庙及周边升级改造，培育创建3A级景区。

扩大高水平开放合作。紧抓“双区驱动”战略机遇，加强与粤港澳大湾区、海南自贸港合作，主动融入大市场、引进大企业、建设大项目，加快大发展。借助广州荔湾对口帮扶坡头的难得机遇，借梯登高、借势发展，发挥好国家高新区优势，发展双向“飞地经济”。精准对接珠三角、承接产业经济外溢，立足“荔湾所长、坡头所需”，强化两地战略互动，实现区域协同发展。积极壮大外贸主体，用好广交会、海博会等高端平台，深入开展内外贸企业产销对接，帮助外贸企业抢订单、拓市场、提份额，提升内外贸一体化发展水平。

推动招商引资增效。深化一把手抓招商、全员招商的格局，加大平台招商、产业链招商、以商招商力度，招引落地一批创新型、引领型、支柱型的好项目、大企业。力争全年签约项目投资总额120亿元，亿元以上签约项目18个，招商目标牢牢钉在全市第一方阵。组建湛江高新区高新技术产业引导基金，推动资本招商高质量发展。压实镇街、部门招商责任，开展招商引资“赛马比拼”，优化考核机制，提高招商项目落地率，推动项目尽快形成实物量。全面推行招商服务“七件套”，千方百计推动在谈项目快签约、签约项目快落地、落地项目快开工。

（四）深化改革开放，奋力在激发发展动能上实现新突破。坚定不移做好改革文章、走好开放之路，更高层次打造创新创业的“活力坡头”。

持续优化营商环境。加强“数字政府”建设，高效推进政府治理“一网统管”，启动建设智慧城市项目二期。深化政务服务“一网通办”2.0建设，扩大“一件事一次办”事项范围，优化“一站式”服务。健全公共信用信息归集、共享、应用管理体系，完善市场信用体系，加快建设“信用坡头”。

深化重点领域改革。完成新一轮机构改革，优化机构职能设置。做好省、市下放权限承接及县级行政管理权限梳理下放工作。开展国企改革深化提升行动，完成国有企业国有资产收益收缴管理、区属企业监督管理等六个方面重大改革，盘活整合国有资产、资源，做强做优做大国有资本和国有企业。引导高投集团拓展市场化经营业务，做大区域性城市投资。推动自然资源领域组卷报批“最多跑一次”等四项改革。开展全域土地整治改革工作。深化商事制度改革，持续放宽市场准入和提升商事登记便利化，推进个体工商户分型分类培育，激发市场活力和内生动力。

大力发展民营经济。持续抓好惠企减负政策落实，精准帮扶民营企业，把服务做在企业需求的前面，积极搭建政银企对接平台，纾解企业融资难、融资贵的难题。深入开展暖企助企活动，当好民营经济“首席服务员”“金牌店小二”，用政府服务的高效率换来企业发展的好效益，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围。激发市场主体发展活力，健全梯度培育机制，新增市场主体3000家、“个转企”60家、“小升规”5家，支持民营经济发展壮大。

（五）着力保护生态环境，奋力在推动绿色发展上迈出新步伐。坚持生态优先、绿色低碳发展道路，加强生态文明建设，厚植高质量发展绿色底色。

深化污染防治攻坚。持续抓好中央、省生态环保督察交办案件和反馈问题整改，切实解决群众身边突出生态环境问题。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进重点行业超低排放升级改造，巩固大气污染防治成果，确保空气质量稳居全市前列。统筹山水林田湖一体化保护和系统治理，严格落实河（湖）长制，推进美丽海湾建设与保护，持续开展“净滩”志愿行动。加大污水治理力度，提升中心城区雨污分流改造，推进镇村生活污水处理设施建设。

大力建设绿美坡头。深入实施绿美坡头生态“七大行动”，实施林分优化提升320亩、森林抚育提升2220亩，让坡头大地绿起来、美起来。持续开展区镇村绿化工作，推进森林城镇、森林乡村、绿美古树乡村和绿美红色乡村建设，加强古树名木保护。倡导“有喜事来种树”，引导全民参与植树造林、爱林护林，持续提升“四旁”“五边”绿化美化品质，因地制宜见缝插绿、留白增绿、拆违还绿。讲好坡头“葭丁碑”故事，助推“红树林之城”建设，把红树林生态旅游与滨海旅游、乡村旅游、红色旅游等景点串珠成链。

（六）切实增进民生福祉，奋力在不断满足人民对美好生活的向往上谱写新篇章。坚持尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，切实增强百姓的获得感、幸福感、安全感。

织密社会保障体系。实施教育、健康、养老等十大惠民工程，着力解决群众急难愁盼问题，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。聚焦“一老一少一青壮”，坚持就业优先导向，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，全年城镇新增就业4000人以上。大力发展银发经济，完善三级养老体系建设，打造居家养老示范街区，支持镇（街）建立慈善超市，力争新增长者饭堂8间以上。落实生育支持和家庭发展政策，新增普惠托位300个以上。完善多层次社会保障体系，全面落实社会救助、残疾人补助、大病保险等托底政策，促进灵活就业人员参保。保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展，支持慈善、社会福利、社会工作、志愿服务等公益事业健康发展。

加快教育优质均衡发展。持续深化“三用心”教育行动，办好人民满意的教育。推进教师队伍“县管校聘”，提高课堂教学、课后服务质量。实施基础教育扩优提质行动，办好乡镇“三所学校”，新建或改扩建华发新城配套小学、龙头镇中心小学、米稔中学、区第一中学初中部等4所学校，新增学位1800个。深化校地合作，支持广东医科大学海东校区、湛江一中新校区加快建设。用好用足荔湾·坡头教育帮扶协作机制、岭南师范学院结对帮扶爱周中学机制等，加快培育建设高品质学校。深入开展防溺水、防欺凌等专项安全教育，全力创建国家义务教育优质均衡发展区。

夯实健康坡头根基。深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。推动广东医科大学附属医院海东院区建成使用，加快推进公共卫生医疗领域高质量发展补短板建设项目，启动龙头镇中心卫生院改造项目。对标对表推进卫生镇创建工作，支持官渡镇创建国家卫生镇、南三镇创建省卫生镇，坡头镇通过国家卫生镇复审、龙头镇和乾塘镇通过省卫生镇复审。广泛开展爱国卫生运动，形成人人参与健康行动、全民共建健康坡头的良好局面。

各位代表，利民之事，丝发必兴！区委、区政府高度重视民生实事项目，始终按照“群众提、大家定、政府办”的理念，努力提升人民的获得感、幸福感和安全感。今年，经过公开征集、部门筛选、反复征求意见，提出了提高社会保障水平等12项民生实事候选项目，提请会议票决。我们将接续奋斗，深化“民生面对面”机制，全力攻坚群众“急难愁盼”问题。

（七）有效防范重大风险，奋力在构建共建共治共享社会治理格局上创出新成效。坚持底线思维，筑牢韧性支撑，推动治理体系和治理能力现代化，更高水平推进平安坡头建设。

筑牢安全生产防线。深入落实安全生产责任制，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域隐患排查整治，持续开展消防、自建房、城镇燃气、道路交通、建筑施工等领域集中整治，推动重大事故安全隐患动态清零。加强应急能力建设，完善防灾减灾体系，最大限度减轻灾害风险。严格落实“四个最严”要求，坚决守住食品药品安全底线。

加强重点风险防范化解。健全政府隐性债务风险防范长效机制，兜牢基层“三保”底线，保障财政平稳健康运行。加强金融风险监测和评估，坚决打击非法集资、金融诈骗等各类金融违法违规行为，整治金融市场乱象，维护金融稳定。积极稳妥化解房地产风险，扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，全力支持房产企业合理融资，促进房地产市场平稳健康发展。

固本强基抓实平安建设。深化平安坡头法治坡头建设，全力冲刺“长安杯”。深化社会治理补短板三年行动，持续推进“平安夜访·亮灯行动”“矛盾纠纷·码上办”，突出抓好“社会治理中心+综治中心+综合网格”体系建设，完善“1+6+N”基层社会治理体系，推进社会治理现代化建设。深化“综合网格”工作，深入推进“千干回千村”行动。深入开展信访问题源头治理，全力攻坚信访积案，维护群众合法权益。保持扫黑除恶常态化严打高压态势，深入打击整治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，奋力推动新一轮“春风利剑”专项行动取得更好成效。深化平安乡村建设，持续提升农村集体“三资”管理水平，深入推进“大综合+专业化”行政综合执法，加大力度打响坡头特色“咱村铺仔”品牌。持续保障社会治理中心、“民生诉求平台”有序有效运转，推动基层社会治理更智慧更高效。

新的一年，我们将始终坚持务实为民，着力提升政府服务效能，切实加强政府自身建设。把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，用实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入推进法治政府示范创建，推动政府职能加快转变、行政效能全面提升，让谋发展、抓落实成为政府工作的鲜明底色。扎实做好第五次全国经济普查，全面准确摸清经济“家底”。政府机关带头过紧日子，从严控制一般性支出，集中财力保障“三保”支出，做到“该花的一分不少，不该花的一分不乱花”，把宝贵资金用在民生最急需的地方、用在发展最紧要的领域。强化廉洁政府建设，严格履行全面从严治党主体责任，驰而不息整治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！面对“全面振兴新突破”时代大考，我们踌躇满志、蓄势待发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，与时间赛跑、用奋斗作答，奋力推动坡头各项事业高质量发展，加快全面建设社会主义现代化新坡头，以优异成绩迎接新中国成立75周年！

名词解释

1.咱村铺仔：利用“铺仔”文化建设“咱村铺仔”，赋予其村民议事、文化休闲、暖心服务等功能，让“铺仔”成为新时代文明实践场所的延伸，涵养乡风文明，助力乡村振兴。

2.“活力海东”乡村振兴示范带：以“推进城乡深度融合”为目标，依托海东高新产业园、龙头科技产业园等大园区发展，沿S286、海东快线、海川大道等主干道，实现都市现代农业和乡村新产业并行的城乡融合发展示范带。示范带以莫村为起点，移民村为终点，串联龙头镇移民村、邓屋村、莫村，南调街道林口村、南调村和坡头镇岑霞村等6个行政村，经龙头镇、坡头镇和南调街道3个镇（街），全长约30公里。

3.千干回千村：统筹组织区、镇两级机关事业单位中领取全额财政拨款的坡头籍党员、干部回到出生地所在网格协助开展综合网格工作。

4.五股力量：挂点包案力量、属地及行业主管力量、信访力量、政法工作力量、舆情引导力量。

5.“四下基层”：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。

6.省委“1310”具体部署：锚定“走在前列”总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，在牵引全面深化改革开放、建设更具国际竞争力的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、城乡区域协调发展、打造海上新广东、打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷、推动共同富裕、构建新安全格局、营造良好政治生态上实现“十大新突破”。

7.三鲜两香：三鲜是生蚝、青蟹、对虾；两香是莲藕、腊肠。

8.“平急两用”公共基础设施:平时用作旅游、康养、休闲等功能，遇到重大公共突发事件时可以立即转换为应急场所的设施。

9.招商服务“七件套”：熟地招商、拿地即开工、全程代办、厂房代建、融资租赁、产业基金、固投奖励。

10.绿美坡头生态“七大行动”：森林质量精准提升行动、“红树林之城”建设提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿兴绿护绿行动。

11.“四旁”“五边”：宅旁、村旁、路旁、水旁和山边、水边、路边、镇村边、景区边。

12.乡镇“三所学校”：乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。

13.“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

14.“1+6+N”基层社会治理体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”指其他政法综治和社会力量。