政府工作报告

——2026年3月16日在湛江市坡头区第十届

人民代表大会第七次会议上

坡头区区长  黄哲辉

各位代表：

        现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

        一、2025年和“十四五”时期工作回顾

        2025年是“十四五”规划收官之年，也是坡头经济向新向优发展的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东系列重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极应对复杂严峻的形势，经受住叠加交织的风险挑战考验，圆满完成区十届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展再上新台阶。

        这一年，我们全速竞跑，多项经济指标持续争先进位，牢牢站稳全市第一方阵；这一年，我们聚力攻坚，众志成城打赢“百千万工程”翻身仗，高质量通过第三批三年初见成效考核验收，成为全省获得3000万元奖补资金的8个县（市、区）之一；这一年，我们创新突破，“湛江湾1号”成功交付并投产运营，“恒燚1号”收获首批渔获，实现从实验室到海洋再到餐桌的“三级跳”；这一年，我们提速跨越，广湛高铁（坡头段）全线通车，成功融入大湾区90分钟经济圈，海湾大桥提前免费通行，历史性重塑区域交通格局。

        一年来，我们聚力抓项目、扩投资，经济运行稳中向好。全力稳增长、促增长。2025年全区实现地区生产总值435.35亿元，同比增长10.6%，增速全市第一；实现规上工业增加值255.82亿元，同比增长26.3%，增速全市第二；完成一般公共预算收入6.48亿元，历史性突破6亿元大关，同比增长15.3%，增速全市第二；完成固定资产投资126.9亿元，总量全市第三。全域谋项目、抓项目。紧扣城市功能完善、产业补链强链、民生福祉改善等关键领域，全年动工建设重点项目72个，累计完成投资121.15亿元，其中市重点项目完成投资107.58亿元，超额完成年度计划24.2个百分点，完成占比稳居全市第一。坚持土地要素跟着项目走，全年推动实施征收土地4951亩，处置批而未供土地126.2亩，精准保障海洋科技产业园、湛江港坡头港区沙咀头作业区通用码头等4个重点项目用地需求。全员抓招商、大招商。坚持主官主抓、全员招商，强化市区联动、区镇联动、平台联动，成功举办2025年春季招商引资大会等系列活动，设立创金中心“反向飞地”招商平台，全年新签约招商项目32个，协议投资额148.94亿元，新增开工纳统项目17个。招商工作考核获满分评定，持续多年位列全市第一方阵。深化拓展“产业链主＋科研链主”招商模式，主动上门服务，成功推动总投资17亿元的中海石油海东作业公司扎根坡头、深耕发展，“1＋3＋N”政企协同产业链招商经验被全市推广。

        一年来，我们聚力强实体、增效益，产业转型步伐加快。工业发展提质增效。工业投资“压舱石”作用持续巩固，全年完成99.76亿元，增长12.7%。其中，区属工业投资增速迅猛，完成11.82亿元，同比增长75.4%。工业新开工项目15个，完成投资93.28亿元，完成投资进度114.98%，位列全市第一，寸草制药、冠力环保等项目正式投产，润恒科技试产。推动21家企业开展技术改造，完成工业技改投资17.48亿元，同比增长28.7%。市场主体茁壮成长，“四上”企业181家，较年初净增长12家，净增量全市第一。产业平台提档升级。科技产业园发展质效节节攀升，全年实现规上工业总产值45.52亿元，增长5.8%；规上工业增加值8.24亿元，增长7%；新增固定资产投资4.82亿元，增长82.96%；实现税收2.27亿元，增长31.05%。海工装备产业园建设如火如荼，蓝水项目即将投产，海力项目蓄势待发，南海西部油田泥浆中心及数智化仓储中心建设全速推进。高新区海东园区基础设施持续完善，首期西区市政公路（二期）基本完工，海洋科技产业园海旺路、东旺大道即将通车，海顺路、金丰路加快建设，园区承载力全面提升，坡头大地处处涌动着蓬勃向上的生机与活力。民营经济活力增强。不折不扣落实助企惠企政策，办理出口退税1.43亿元、企业所得税汇算清缴退税1611万元。培育壮大市场主体，全年新增市场主体3042户，实有市场主体25940户，同比增长4.7%，新增“个升企”60户，培育“名特优新”个体工商户63户。

        一年来，我们聚力抓改革、促开放，发展动能加速释放。深化改革优环境。政务服务事项实体大厅进驻率、网上可办率均达100%，一窗受理率超95%，全年高效办理行政审批及公共服务事项32万件。推广应用“粤执法”平台，深入开展规范涉企行政执法专项行动，深化“综合查一次”改革，实现监管效能最大化、对企业干扰最小化。大力宣传与坡头一起成长的企业故事，弘扬企业家精神。开展“亲商助企”活动，建立“一企一策”协调机制，跟踪服务签约项目17个，帮办注册事项23个，创新构建的“信用＋招商”全周期服务体系获《人民日报》报道。创新赋能激活力。湛江高新区全年开发科研助理岗位596个，完成率达198.67%，居全省第三；建成市级海洋综合孵化器，入驻企业34家。5000万元湛江湾海洋科创基金正式运营，1.25亿元鲁粤新产股权投资基金成功落地。突破黄油蟹工厂化养殖及硇洲族大黄鱼繁育技术，创新“滴滴牧场”“数据保险箱”等科技体系。创新矩阵持续壮大，拥有省级实验室1家、省级企业重点实验室2家、省级工程研发中心9家、省级以上专精特新企业18家，推动新宏基、搏信科技、博尚生技等入选省2025年创新型中小企业。坚定不移促开放。深化荔湾－坡头对口帮扶协作，合作共建产业园完成固定资产投资13.89亿元，增长18.07%；“双百行动”落地实施合作项目15个，整合科技成果24项、专利126件并促成2项技术合作。鼓励企业积极参与“粤贸全球”、广交会、高交会等国内外知名展会，鸿智电器等6家企业获评市外贸转型升级示范基地。成立澳门坡头同乡会，不断加强港澳台侨经贸文化交流。实现镇（街）商会全覆盖，52家企业结对帮扶7个镇（街），落地185个帮扶项目。

        一年来，我们聚力提品质、树形象，城市吸引力显著增强。交通体系日益完善。赤坎水上运动中心至南油水上巴士航线试运营，霞山海滨码头至南油水上巴士航线恢复；龙王围路、海盛路二期及东城中路、东城东路等交通干道顺利开通，广东滨海旅游公路坡头主线及南三岛支线等项目前期工作稳步开展。城市功能品质跃升。广东医科大学附属医院海东院区、湛江二中坡头附属学校投入使用，湛江京凖专科医院即将建成，湛江一中海东校区、广东医科大学海东校区等项目加快建设，南油片区（首期）“三旧”改造配建学校项目奠基开工。全国义务教育优质均衡发展区创建工作持续深入推进，已通过省级线上督导评估。随着湛江最优的医院、最好的中学和大学新址集聚成势，坡头的辐射力、影响力显著提升，迎来了“人气”的厚积薄发。2025年商品房销售面积13.24万平方米，同比增长8.5%。文旅市场活力迸发。文旅品牌从“出圈”走向“出彩”，湛江军事文化博览园入选省主题影视旅游线路，“军港之夜”常态化运营点亮城市夜空，阳光玫瑰葡萄庄园、乾塘荷花世界等乡村休闲旅游点串珠成链。抢抓海湾大桥免费通行红利，大力发展“会展经济”“晚霞经济”，水博会、演唱会、沙滩音乐会精彩纷呈，海湾大桥车水马龙，奥体夜市流光溢彩，城市的烟火气与文化味交织共生。借力全运会、省超联赛的东风，通过承办高水平赛事让坡头“动”起来、“热”起来、“潮”起来，“赛事流量”有效转化为“经济增量”。全市首条“低空瞰湛江”航线开通，水上飞人、“沙超”燃情大海，亲海体验层出不穷，“海上坡头”的名片愈发闪亮，坡头正成为令人心驰神往的活力之地。

        一年来，我们聚力塑风貌，兴产业，“百千万工程”扎实推进。人居环境全域提质。第三批3个典型镇、11个典型村加快建设，实现5个乡镇典型镇创建全覆盖。全域开展“六大攻坚”“五项专项整治”，垃圾无害化处理率、自然村生活污水治理率均达100%，乡村卫生户厕普及率达99.81%，750条自然村“万村清洁”全数通过复核。乡村风貌全面焕新。聚焦沿线高速以及国道、省道交通干线，系统打造15条重点示范带，完成1829栋房屋外立面改造。大力推广官渡闲置宅基地管理、乾塘主题墙绘、麻斜庭院经济等典型经验，形成“点上突破、线上提升、面上改观”的城乡环境新格局。创新“喜事＋”移风易俗品牌活动，荣获全省基层思想政治工作创新案例二等奖。农业产业聚优成势。产业集群不断壮大，国家级对虾、省级莲藕产业园加快建设，乾塘莲藕、南三对虾、官渡生蚝成功跻身省级十亿级现代农业产业集群培育行列，粤海饲料入选广东500强企业；品牌效应日益凸显，现有全国名特优新农产品7个、绿色食品认证产品3个、“粤字号”农业品牌10个，成功注册“乾塘莲藕”区域公用品牌，“金泉腊味”“莲藕粉丝”获“湛品”认定；经营主体活力迸发，培育省市级农业龙头企业11家、国家和省级示范农业专业社9家、市级示范家庭农场38家，形成了产业提质、品牌提效、主体增收的良好局面。

        一年来，我们聚力补短板、惠民生，民生福祉持续增进。民生保障可感可及。民生实事基本完成，居民人均可支配收入提高到3.25万元，增长5.5%。高标准建成省级标准化就业驿站，城镇新增就业4327人，失业人员再就业2798人。“一老一小”关爱更暖心，实现区、镇、村三级居家养老服务中心（站）及镇（街）老年人助餐服务“两个全覆盖”，让长者“食”有所依、老有所乐；每千人口托位数达6.8个，超额完成省定标准。稳步提高低保、特困人员及残疾人补贴保障水平，用政策温度托起困难群众的“稳稳幸福”。生态底色向优向好。深入实施“党群同行共筑千村绿”行动，全年新植树14.5万株。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量优良率保持在95%以上，甘村水库饮用水水源地保护及生态修复项目、湛江湾坡头片区美丽海湾整治项目加快推进。坡头红树林入选省级重要湿地名录，生态价值持续彰显。基层治理见行见效。多渠道化解欠薪投诉403宗，为1100多名农民工追回工资近2000万元。兜牢“保交楼、保民生、保稳定”底线，化解涉房地产、物业等群体性纠纷318件。深入推进“1＋6＋N”社会治安综合治理工作体系建设，南调街道社工站获评“广东省标杆社工站”，海盛社区获评“全省推进基层治理工作表现突出集体”，《吹响海螺·同心护“未”》获评全省检察机关“十佳文化品牌”。安全防线织密织牢。积极预防、依法打击各类违法犯罪活动，刑事、治安警情同比分别下降4.36%、6.84%，电信网络诈骗警情降幅位居全市第二。有效防范化解重点领域风险，债务风险总体安全可控，科学精准做好登革热、基孔肯雅热疫情防控工作，坚决打赢强台风“麦德姆”防御战和救灾复产攻坚战，全力保障人民群众生命财产安全。

        一年来，我们聚力转作风、提效能，自身建设全面加强。政治建设持续深化，坚持和加强党的全面领导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真落实意识形态工作责任制，全面抓好巡视巡察、审计反馈问题整改。依法行政纵深推进，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，市、区40件人大建议、70件政协提案‌全部高效办结。强化矛盾纠纷多元化解，受理调解申请2025宗，调解成功率达100%。工作作风有效转变，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决纠治形式主义、官僚主义。树牢“习惯过紧日子”意识，从严控制一般性支出，把更多财力用在发展关键处、民生紧要处。此外，我区统计系统荣获“第五次全国经济普查先进集体”称号，区残联荣获“广东省残疾人工作先进集体”称号，坡头商会获评湛江市“四好”商会建设优秀案例，国防动员、双拥共建成效显著，民族宗教、精神文明、新闻出版、史志档案、红十字会、志愿服务、外事侨务、妇女儿童、青少年、工会等工作全面进步。

        各位代表！2025年的累累硕果，为“十四五”规划画上了浓墨重彩的句点。回顾五年征程，每一次深耕都在为梦想奠基，每一滴汗水都在为未来赋能，坡头高质量发展迈出坚实步伐！

        五年奋力拼搏，坡头的综合实力越来越强。我们成功应对世纪疫情、超强台风等多重挑战，走出昂扬向上的发展曲线。地区生产总值累计完成1920.25亿元，较“十三五”增长456亿元。累计完成固定资产投资713.05亿元，总量全市第三。累计完成重点项目投资475.74亿元，列入省、市的重点项目完成占比稳居全市第一。地方一般公共预算收入从4.6亿元提高到6.48亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长4.9%，社会消费品零售总额年均增长4.2%，多项主要经济指标稳居全市“第一方阵”。

        五年转型升级，坡头的产业韧性越来越足。我们坚持调结构、促转型、增动能，三次产业结构从6.2:68.2:25.6优化至7.4:62:30.6，二产提质增效，三产发展势头强劲。系统构建起“1个国家级高新区+2个省级产业园片区+3个海工装备产业园”的梯次发展格局，“粤西数谷”大数据产业园首期工程完工，湛江（坡头）海工装备产业园、海洋科技产业园等产业平台建设提速。累计新增“四上”企业51家，聚鑫新能源通过国家“小巨人”企业认定，粤佳饲料跻身“农业产业化国家重点龙头企业”，鸿智智能科技成为我市首家在北交所上市的企业。

        五年创新驱动，坡头的科创能级越来越高。我们坚持创新引领，全力推动粤西唯一省级实验室湛江湾实验室建成投入使用，多个海洋牧场装备研发成果在国内实现“零的突破”。湛江高新区上榜“国家高新区上市公司创新能力百强园区”，中海油“深海一号”项目获国家科技进步奖一等奖，粤海饲料“海水养殖鱼类精准营养技术”获国家科技进步奖二等奖，聚鑫新能源、粤良种业成功获批设立“广东省科技专家工作站”。建成广州－湛江科技成果转化对接工作站、全市首个区域知识产权协同运营中心，成功实现25项专利成果转化。

        五年统筹协调，坡头的城乡建设越来越美。我们大力推进城市更新和乡村振兴，城乡面貌焕然一新。调顺跨海大桥、湛江机场高速、海川大道扩建、鹭洲大桥、省道286南三段等一批重大工程建成通车，全区7个镇（街）均实现“15分钟上高速”，完成129.95公里“四好农村路”建设，行政村通双车道比例达95%，高于全省平均水平。总投资超75亿元的南油片区（首期）“三旧”改造工程稳步推进，湛江军事文化博览园获评国家3A级旅游景区，怡海公园、南调河碧道等公园绿地建成开放。深入推进全域文明城市创建，连续四年蝉联湛江市年度文明创建工作测评榜首。绿美广东生态建设勇拔湛江赛区头筹，全市首个“绿美湛江”城乡融合乡村绿化美化共建示范点落户下岭村。打造“美丽庭院”3142户、省级“美丽庭院”村1个，以点带面推动乡村从“一处美”向“全域美”蝶变。

        五年深化改革，坡头的发展环境越来越优。我们持续深化“放管服”改革，深入实施“全程代办”“拿地即开工”机制，打响营商环境坡头品牌。区智慧城市指挥中心、区营商环境投诉监督中心正式运行，打造“民生诉求平台”，平台累计办理事件超3万件，总体满意度99.7%，“智治”小场景解决大民生。成功培育粤西地区首家县（区）级2A＋信用平台，发行6亿元债券，票面利率创粤东西北同类债券历史新低。一体推进国企机制创新、薪酬改革、平台赋能，国资收益同比增长36倍，国有经济活力持续增强。联合湛江湾实验室打造“1＋7＋N”创新联合体，打通成果转化堵点，经验做法入选全省基层改革创新典型案例。设立3个“反向飞地”，共建百亿级荔湾－坡头产业园，开放格局不断拓宽。

        五年倾心为民，坡头的百姓生活越来越好。我们坚持每年八成以上财政支出投向民生，城镇职工基本养老保险参保人数年均增长2.31%，城镇新增就业累计达1.93万人。教育供给持续优化，新建扩建市三十一中等5所优质中小学，新增学位5500个，7所学校获国家、省级荣誉。医疗水平全面提升，广东医科大学附属医院海东院区、区妇幼保健院新院启用，许晋奎眼科中心项目动工建设，医联体建设经验入选省级典型案例。“百千万工程”典型培育亮点纷呈，坡头、龙头两个典型镇获评省级优秀，典型村集体收入全部突破15万元。文化休闲日益丰富，区文化服务中心建成投入使用，打造全市首个“好人馆”，崇德向善的社会风尚蔚然成风。社会治理效能显著提升，荣获“平安中国建设示范县”称号，获颁省“平安鼎”。

        各位代表，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。五年来，我们战胜了一个又一个困难、风险和挑战，跨过了一个又一个关口，创造了一个又一个奇迹。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是在区人大、区政协监督支持下，全区人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心和支持坡头发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

        在看到成绩的同时，我们也清醒认识到困难和挑战。主要有：经济持续回升向好的基础还不稳固，新质生产力培育仍需加力；城乡功能品质提升还需加速，民生保障存在短板弱项，重点领域风险隐患不容忽视；营商环境仍需持续优化，政府作风建设还存在需要改进的地方。这些问题我们要高度重视，切实采取有力措施加以解决。

        二、“十五五”时期主要目标和重点任务

        “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是坡头聚力重点突破、实现跨越发展的紧要时期。从外部看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从自身看，经过多年特别是“十四五”时期的奋斗和积累，我区厚积薄发的优势日益凸显。海洋科技资源加快集聚，现代化海洋产业集群初具规模；随着广湛高铁建成通车、海湾大桥提前免费通行，综合交通网络日益完善，“一湾两岸”、融合东西的格局全面打开，城市承载力和服务能级不断提升；政通人和、风清气正的政治生态持续巩固，“勇立潮头、海纳百川”的坡头人精神充分展现，干事创业、奋勇争先的氛围日益浓厚。这些都是我们应对风险、抢抓机遇的坚实保证和底气所在。我们要保持战略定力，增强必胜信心，顺势而为、乘势而上，将潜在优势转化为发展胜势，在高质量发展中赢得主动、赢得未来！

        按照区委十届九次全会部署，根据《中共湛江市坡头区委关于制定坡头区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《坡头区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

        “十五五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实省委“1310”具体部署，全面对标市委“六个湛江”目标任务，认真落实区委“136”行动框架部署，奋力打造“四宜”魅力新城、“六新”活力海东，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为湛江跨越式、高质量发展作出更多坡头贡献。

        “十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是：锚定“打造以海洋经济为特色的‘宜居宜业宜创宜游’魅力新城”总目标，立足“海洋新兴产业示范区”“滨海城市新形象”“高质量的户外运动和旅游目的地”三大发展定位，全面建设“新产业、新科创、新湾区、新城乡、新风尚、新安全”的“六新”活力海东，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。政府工作中，我们要重点把握好6个方面：

        ——打造“新产业”支柱，构筑靠海吃海、陆海联动的产业高地。坚持陆海统筹、向海图强，做好“海洋+”“+海洋”文章，聚力攻坚海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新能源等战略性新兴产业，锻造具有核心竞争力的现代化海洋产业体系，推动海洋经济连跨两个百亿台阶，建成四百亿级现代海洋产业集群，争当“海上新湛江”桥头堡。

        ——打造“新科创”引擎，激活创新引领、产研融合的发展动能。坚持科技与产业互促双强，推动湛江国家高新区加快发展，打造引领区域发展的海洋科技创新策源地。联动湛江湾实验室创新资源，打通科技成果转化链条，切实推动实验室“科技势能”高效转化为坡头“产业动能”，为高质量发展注入强劲动力。

        ——打造“新湾区”形象，塑造品质卓越、独具魅力的湾区样板。坚持以“湾区思维”统筹资源，对标一流湾区标准，统筹推进基础设施完善、功能布局优化与精细化管理，全面提升城市综合承载力和服务能级，建设高品质现代化滨海城市，在构建“一湾两岸”新格局中争当示范，打造在全市全省立得住、叫得响的“坡头样板”。

        ——打造“新城乡”格局，绘就全域融合、共建共享的美丽画卷。深入实施“百千万工程”，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续优化城乡空间布局，促进城乡要素双向流动。深化“农文体旅商”融合，推动镇村片区化组团式发展，因地制宜发展特色产业，建设宜居宜业和美乡村，打造城乡融合示范区。

        ——打造“新风尚”内核，营造近悦远来、文明幸福的社会氛围。坚持以人民为中心，大力弘扬坡头人精神，营造“服务企业、尊重企业家”的一流营商环境。全面提升社会文化软实力，厚植开放包容、务实创新的文化底蕴。完善共建共治共享的社会治理制度，在高质量发展中持续保障和改善民生，建设一个人民满意、近悦远来的幸福家园。

        ——打造“新安全”基底，筑牢治理高效、长治久安的平安基石。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，完善立体化社会治安防控体系。坚持底线思维，精准防范化解重大风险，全面提升突发公共事件应急处突能力。深化社会治理创新，提升治理效能，以新安全格局保障新发展格局，建设更高水平的平安坡头、法治坡头。

        三、2026年工作安排

        2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。

        今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长3%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长5%，居民消费价格指数涨幅保持在2%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

        为实现上述目标，着力做好以下几方面工作:

        （一）聚焦向海图强，着力构建现代海洋产业体系。坚持产业强海、科技兴海，全面提升海洋经济核心竞争力，推动产业向高端化、集群化、绿色化发展，加快打造海上新湛江桥头堡。

        做大海工装备产业。强化载体支撑，高标准建设湛江（坡头）海工装备产业园，推动蓝水项目投产、海力项目落地。依托南三岛深水良港，加快谋划建设服务粤西、辐射南海的深远海风电母港。深化产业链招商，精准对接上海电气等优质企业，吸引一批高附加值的关键配套企业和“专精特新”项目落户，构建深远海海上风电全链条生态，全力打造百亿级海工装备产业集群。

        做强海洋能源产业。巩固提升“油城”优势，依托中海油龙头带动，加快推进南油海上油气生产支持基地、湛江区域数智化仓储中心、油田泥浆中心等项目建设，服务南油扩大海上油田开发和技改投入，实现数字化、智能化转型。攻坚深远海开发关键技术，联合科研机构共建创新平台，全力支撑南海油气资源战略开发。聚焦绿色低碳新兴赛道，前瞻布局新型储能、CCUS等产业，延伸海洋能源产业链条。

        做优海洋现代渔业。壮大优势水产集群规模，扎实推进“国字号”对虾现代农业产业园建设，积极谋划创建省级生蚝产业园。强化科技赋能种业，依托湛江湾实验室开展水产种源技术攻关，重点推广章红鱼、硇洲族大黄鱼人工繁殖技术及黄油蟹工厂化养殖模式，加强生蚝产业技术研发，推动深远海养殖种业研发中心动工建设。延伸渔业产业链条，升级乾塘三合窝渔港功能，完善冷链物流、精深加工配套设施，打造集生产、加工、流通于一体的特色渔港经济圈。

        做精滨海文旅产业。深化体旅融合，激活奥体中心深层价值，与潜水学校、湛旅集团共建潜水学校奥体基地，大力发展沙滩运动、水上运动等业态。支持南三打造高质量户外运动目的地。培育赛事经济，积极申办全国女子沙滩排球联赛等高水平赛事，启动横渡湛江湾、湛江湾帆船赛等系列自主IP赛事，举办沙滩足球赛等群众性赛事，提升体育消费活力。丰富文旅供给，常态化运营《军港之夜》实景演艺，支持湛江军事文化博览园争创国家4A级旅游景区；推动南三东岸记忆度假区项目盘活开放，加快南三岛开心海岸、东海岸旅游基础设施及乾塘滨海度假小镇建设，打响“鹭岛南三”品牌，串联奥体中心、南调河风情带、乾塘荷花世界等景点，打造精品文旅线路。

        （二）聚焦创新驱动，着力培育新质生产力。坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，推动科技与产业互促双强，全面塑造发展新动能新优势。

        建强创新平台。高标准建设湛江国家高新区，积极争取更多国家级、省级重大科技基础设施与项目在坡头布局，广泛集聚海洋科研团队、新型研发机构、初创企业及科技金融服务机构，加速构建具有区域影响力的海洋科技整合平台。推动湛江湾海洋孵化器优化升级，促进广州－湛江科技成果转化对接工作站、区域知识产权协同运营中心提质增效，加速科技成果转化，构建集科研、中试、生产、服务于一体的创新高地。

        深化创新应用。充分发挥湛江高新区创新引擎作用，构建“产业集聚+场景驱动”发展新模式。抢滩低空经济新赛道，加快启动湛江高新低空智造产业园建设，依托中信海直通航机场，积极拓展“低空＋海洋”“低空＋文旅”“低空＋物流”及油气平台巡检等多元化应用场景。加速“海洋+生物医药”产业布局，联动湛江湾实验室、广东医科大学附属医院，强化产学研医合作，协同打造海洋生物医药与生命健康产业集群；加快完善海洋科技产业园配套基础设施，着力推进标准化厂房建设。激活数智融合新动能，深入实施“人工智能＋”行动，依托湛江湾实验室发展智能海洋机器人、智慧渔业，推动深海养殖装备智能化升级；加快“粤西数谷”大数据产业园建设，在智能制造、智慧监管、政务服务等领域开放应用场景，推动数字经济与海洋经济深度融合，助力“AI渗透之城”建设。

        营造创新生态。健全“实验室＋转化平台＋产业园区”生态，以湛江高新区、湛江湾实验室为核心，推动实验室与龙头企业联动，聚焦海洋高端装备、智慧渔业等领域联合攻关，打造科研原始创新策源地。强化科技金融赋能，加快组建海洋产业引导基金，提速湛江湾海洋科创基金首轮投资，用活鲁粤新产股权投资基金等各类资本工具，畅通“科技-产业-金融”良性循环。健全人才支撑体系，深入实施“人才强区13条”“百万英才汇南粤”行动计划，优化人才“引育留用”全链条服务，厚植创新发展沃土。

        （三）聚焦量质并重，着力夯实经济基本盘。坚持扩内需与优供给并举、投资与消费双轮驱动，全方位激活市场主体动能，不断增强经济发展内生动力。

        持续扩大有效投资。紧扣中央、省、市“两重”“两新”政策导向，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等政策工具，谋划储备一批补短板、利长远的重大项目。全年计划安排重点建设项目75个，完成固定资产投资104.8亿元。加快湛江一中海东校区等项目建设，推动形成更多实物工作量。力促湛江港坡头港区沙咀头作业区通用码头、澳华水产新建年产饲料10万吨项目等开工。全年计划收储土地4890.55亩、供应土地1303.42亩，全力保障重点项目、基础设施及产业发展用地需求，以项目落地筑牢增长底盘。

        全面释放消费潜力。大力推进消费品以旧换新，深度参与“湛放消费·湛美生活”消费品牌行动，全方位激活市场活力。丰富多元消费场景，培育壮大夜间经济、周末经济、晚霞经济，激活会展经济、赛事经济、票根经济，引入特色餐饮、文创休闲，打造特色商业街区，切实将流量活力转化为经济动力。激发数字消费潜力，培育直播电商新业态，建设直播电商孵化基地，提升本土特色农产品与工业产品线上知名度。升级商贸载体，加快军宇财汇广场、家福百货等商业项目建设，积极引进星级酒店、商业综合体，完善城市高端服务配套，增强人口吸纳力与消费集聚力。

        精准开展招商引资。聚焦主导产业，绘制海工装备、海上风电、生物医药产业链图谱，靶向引进链主企业、核心配套及“专精特新”项目，壮大产业集群。创新多元招商模式，深化“1＋3＋N”政企协同产业链招商和“飞地招商”，依托荔湾-坡头合作共建产业园、创金中心等载体，大力开展以商招商，力争全年新引进项目协议投资额超130亿元。强化项目落地保障，落实“拿地即开工”“全程代办”机制，配齐招商服务“七件套”，实现从项目签约到投产的全生命周期闭环管理。

        （四）聚焦系统集成，着力拓展改革开放效能。坚持改革破局、开放赋能，紧扣“改革深化提升年”主线，统筹推进深层次改革和高水平开放，为高质量发展注入强劲动能。

        激发市场主体活力。创新投融资体制改革，推动高投集团市场化转型，谋划打造第二家区属2A评级信用平台，提升国有资本运作能级。激发民间投资潜力，支持民间资本与国有资本联合，共同参与重大项目投资、建设及运营，形成优势互补、互利共赢的投资新模式。落实民营经济促进法，健全政企常态化沟通机制，升级“亲商助企”服务，营造“服务企业、尊重企业家”的浓厚氛围。加大金融支持力度，解决民营企业应收账款拖欠问题。全面落实惠企纾困政策，破除市场准入壁垒，保障民营企业平等获取生产要素、参与市场竞争。加快“四上企业”培育，激发民营经济创新活力与发展韧性。

        深化重点领域改革。全面对标大湾区，深化“放管服”改革，推行“一件事一次办”“一网通办”“跨域通办”，统筹推进信用体系建设、“全国统一大市场”建设以及“双随机、一公开”监管，全力打造一流营商环境。完善“1＋7＋N”创新联合体运行机制，支持湛江湾实验室深化职务科技成果赋权改革，畅通成果转化渠道，充分激发科研人员创新创造活力。深化扩权强县和强县扩权改革，多点突破激活县域发展新动能。创新“农文体旅商”融合发展模式，挖掘特色资源，培育具有区域影响力的特色改革品牌。

        拓展区域协同合作。坚持向开放要潜力，构建内外联动、协同高效的发展新格局。深化荔湾－坡头对口协作，加快合作共建产业园区建设，创新打造“荔坡智创园”。加快“反向飞地”建设，深化“湾区研发＋坡头转化”“湾区总部+坡头基地”模式，依托同乡联谊会链接大湾区科创、资本、人才资源，推动优质要素向坡头加速集聚。强化跨区域联动协作，提升湛江高新区开放水平，深化与广州高新区、海口高新区产业创新协同。主动对接海南自贸港，在种业、深海科技领域深化合作，开发“一程多站”式精品旅游线路。培育开放发展新动能，鼓励企业积极参与广交会、“粤贸全球”等展销活动，借力跨境电商平台，拓展国际市场，扶持外贸主体发展壮大。

        （五）聚焦品质提升，着力打造魅力新城。坚持以人为本、产城融合，统筹“投资于物”与“投资于人”，建设彰显滨海特色的魅力新城。

        构建互联互通交通网络。以交通一体化助推一湾两岸深度融合，构建内外畅联、立体高效的综合交通体系。加快推进国道G228线坡头奥体中心至广东医科大学段改建工程、调顺岛至海东新区跨海通道、南三环岛公路、湛江环城高速南三岛至东海岛跨海通道等项目，支持市场主体布局特色水上交通，打造“通航＋观光”融合的湛江湾区水上交通体系，畅通一湾两岸联动发展动脉。

        补齐城市功能短板。深入实施城市更新行动，破解发展瓶颈，让城市更具承载力、更有烟火气。加快南油（首期）“三旧”改造工程建设，推动老旧小区升级改造，探索建设未来社区，全面改善群众居住品质。聚焦民生需求补短板，加快解决农贸市场供给不足、断头路通行不畅等问题，推进新能源充电基础设施、市政道路、停车场等配套建设，完善工业园区、居住社区商业及公共服务配套，优化生产生活环境。统筹重点片区组团发展，推动奥体中心、南调河、龙王湾、南三岛四大片区功能互补、产业联动，实现城市整体能级跃升。

        彰显滨海城市风貌。以中心城区风貌提升三年行动为抓手，打造有颜值、有底蕴、有内涵的城市名片。围绕“四个圈层”规划，深度挖掘滨海特色、军港文化、南油历史等资源禀赋，统筹推进城市更新、街区微改造和公共空间品质提升，塑造辨识度鲜明的城市形象。重点推进南调河片区开发，打造临水、亲水、融水的“水岸经济＋水面经济”活力带，塑造兼具颜值与活力的城市核心消费区，以多元商业场景激活城市内生动力，促进产城人深度融合。深化“农文体旅商”融合发展，盘活各镇街特色资源，打造农业观光、滨海休闲等融合业态，让城市风貌与文化底蕴、生态优势相得益彰。

        （六）聚焦“百千万工程”，着力促进城乡融合。坚持以“头号力度”推进“百千万工程”，锚定十年、紧盯五年、把握今年，以更大力度推动农业农村现代化取得实效。

        提质和美乡村建设。持续巩固坡头镇、龙头镇典型镇建设成果，全速推进官渡镇、乾塘镇、南三镇典型镇建设，健全长效管护机制，力争典型镇村“零退出”。强化典型村培育，推动镇村片区化组团式发展，以点带面促进镇村建设整体跃升。深化农房风貌管控和美丽庭院建设，建强“四好农村路”，聚力打造风貌管控示范带，培育“一带一特色、一路一风景”精品线路。深入推进农村生活污水治理、垃圾治理和“三线”整治，抓实“三大革命”“三清三拆三整治”“万村清洁行动”，夯实宜居宜业和美乡村根基。

        壮大镇域特色产业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，筑牢粮食安全根基。深入实施“产业强镇”行动，支持各镇街立足禀赋、错位发展，打造特色鲜明的镇域产业体系。支持官渡镇做强“生蚝小镇”与工业智造，龙头镇联动湛江湾实验室推进科技成果转化，坡头镇建设商贸强镇和区域副中心，乾塘镇培育农业特色镇与渔港小镇，南三镇构建“海工装备＋渔旅融合＋滨海文旅”一体化发展新格局，南调街道打造体育新城，麻斜街道建设半岛风情小镇街区。做强“强镇富村公司”核心载体，撬动富民兴村产业与新型农村集体经济发展，延伸对虾、生蚝、莲藕等农海产品产业链，构建“区域品牌＋企业品牌＋产品品牌”协同发展体系，推动农业产业园提档升级，培育以乾塘莲藕、金泉腊味等为核心的食品制造产业集群，以产业兴旺夯实乡村振兴底气。

        激活乡村发展动能。以全域土地综合整治为抓手，系统整合乡村生态、文化、农业与旅游资源，规划建设一批彰显海洋风情、乡土特色的标杆项目。推动“农文体旅商”深度融合，做实产业导入与场景营造，开发特色文旅产品、精品线路和沉浸式体验项目，推动农业观光、文化体验、休闲运动、体育赛事与商业消费联动互促。推广“麻斜庭院经济”模式，培育精品民宿、农耕研学、生态康养等多元业态，健全“企业＋集体＋农户”利益联结机制，推动乡村生态价值高效转化为经济效益，拓宽群众增收路径。

        凝聚乡村振兴合力。深化“双百行动”，扎实推进重点建筑业央企助力“百千万工程”、“千企帮千镇、万企兴万村”行动，撬动各方资源向乡村集聚。深挖乡贤资源，引导乡贤返乡兴业、反哺桑梓，搭建乡贤参与乡村建设的桥梁纽带。坚持党建引领乡村治理，加强文明乡风建设，凝聚政府主导、企业协同、群众主体、社会参与的强大合力，推动“百千万工程”落地见效。

        （七）聚焦共建共享，着力增进民生福祉。坚持人民至上，把好事实事办到群众心坎上，让发展成果可感可触，加快建设人民满意、近悦远来的幸福家园。

        织密社会保障网络。突出高质量充分就业，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，建强“家门口”社区就业服务站，精准做好困难群体就业兜底帮扶，加大欠薪整治力度。健全高质量人口服务体系，全面落实生育配套支持政策及激励措施，降低家庭生育、养育、教育成本。完善养老服务中心、长者饭堂长效运营机制，创新医养结合模式，大力发展银发经济。加强残疾人、孤寡老人、留守儿童等特殊群体关爱服务，健全社会保障救助体系，确保困难群众应保尽保。

        办好人民满意教育。推动基础教育扩优提质，稳步推行免费学前教育，增加优质公办幼儿园学位供给，提升学前教育普及普惠水平，全力建成全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区。推动湛江一中海东校区建成，加快广东医科大学海东校区、南油片区（首期）“三旧”改造配建学校建设，持续优化城乡学校布局。深化集团化办学、城乡教育共同体建设，加强与荔湾区名校结对共建，全面推进中小学生“三个习惯”养成教育。

        优化医疗资源配置。支持广东医科大学附属医院海东院区建设高水平现代化院区，提升区域核心竞争力；加快推动湛江京凖专科医院、区人民医院许晋奎眼科中心落成启用，发挥久和医院在辅助生殖等领域优势，形成特色专科集群；全力推动镇街卫生院扩容提质，深化紧密型医联体协作，推动优质医疗资源下沉基层，全面提升区域医疗服务能力。

        加强精神文明建设。推进图书馆按一级馆标准改造提升，加快数字文化馆、智慧图书馆建设；有序开展各类文化活动，扩大高品质文化供给，加强本土非遗保护传承，打造特色文化品牌。深化文明村镇、文明校园、文明家庭等先进典型的选树宣传，全面提升社会文明程度。大力弘扬“勇立潮头、海纳百川”的坡头人精神，讲好新时代坡头奋斗故事，增强全社会归属感与荣誉感，持续提升坡头吸引力、竞争力。

        （八）聚焦绿美建设，着力厚植生态底色。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污、扩绿增长，打造人与自然和谐共生的美丽坡头。

        筑牢生态安全屏障。扎实推进绿美广东生态建设“六大行动”，抓实林分优化提升，完成林分优化1680亩、新造林抚育520亩。全面落实林长制，扎实推进县镇村绿化，新种苗木14.26万株以上，拓展“有喜事来种树”品牌内涵。统筹推进绿美生态与水美乡村建设，打造一批有影响力的绿美坡头标志性工程，以点带面促进全域生态环境提质升级。加快建设“滨海绿道”“口袋公园”“社区绿地”及南调河绿美生态示范点项目，推动美丽坡头从试点示范向整体跃升。

        强化红树林保护与海湾治理。深化“红树林之城”坡头实践，聚焦海岸线生态保护，持续加大红树林培育、保护与修复力度，联动推进美丽海湾建设、南调河流域治理及重点海湾岸滩垃圾清理，常态化开展“净滩”行动，加快甘村水库生态修复，统筹推动湿地、海岛、森林等典型生态系统的保护工作，加强生物多样性保护，擦亮滨海生态底色。

        深化污染防治攻坚。坚持科学治污、精准施策，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。纵深推进挥发性有机物、氮氧化物协同治理，强化扬尘及餐饮油烟专项整治，推动空气质量持续改善。加快推动海东新区水质净化厂及配套管网建成投用，完善城乡污水处理设施，深化高位池养殖尾水、畜禽养殖粪污等农业面源污染治理，筑牢水环境安全屏障。强化土壤污染源头防控与风险管控，扎实推进“无废城市”“无废细胞”创建，积极探索海洋碳汇开发与转化路径，全面提升生态环境品质。

        （九）聚焦多元共治，着力筑牢安全屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，更高水平推进平安坡头建设。

        防范化解重大风险。全面加强经济安全风险预警、防控机制建设，严厉打击非法金融活动，筑牢数字安全、金融安全屏障。规范政府债务管理，用足用好化债政策，坚决遏制新增隐性债务。积极防范化解房地产领域风险，加快构建房地产发展新模式。

        抓实基层平安建设。坚决维护政治安全与社会稳定，构建高质量国防动员体系，全面落实意识形态工作责任制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1＋6＋N”社会治安综合治理工作体系，全力推进综治中心规范化建设。持续深化“平安夜访”工作，加强“粤平安”“民生诉求平台”等云平台推广应用，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，着力擦亮“平安中国建设示范县”金字招牌。

        筑牢安全生产防线。压紧压实安全生产责任，健全应急指挥体系、应急救援队伍和智慧应急基础设施，周密部署三防工作。深化重点领域安全治理，严管道路交通安全，强化食品药品安全监管，筑牢公共消防安全防线。提升公共卫生能力与重大传染病防控水平，夯实粮食和能源安全根基，坚决防范和遏制重特大事故发生，守住公共安全底线，为实现高质量发展营造安全稳定的良好环境。

        奋进“十五五”新征程，对政府工作提出新的更高要求，我们要全面加强政府自身建设，锻造实干有为的现代化政府。坚决把稳“有为”的政治方向。始终坚持将党的领导贯穿于政府工作的各方面全过程，筑牢政治忠诚，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢牢把握政府工作抓落实的基本定位，坚持以正确政绩观引领高质量发展，推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落地见效。坚决提升“有为”的履职效能。坚持依规依纪依法，着力构建边界清晰、权责一致、运行高效的履职体系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。推动政府职能加快转变、行政效能全面提升，引导党员干部不务虚功、力求实效，让担当作为、善作善成蔚然成风。坚决守牢“有为”的廉洁底线。坚持全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多投向发展一线和民生领域，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

        各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，继往开来、锐意进取，为加快打造“四宜”魅力新城、“六新”活力海东，谱写中国式现代化坡头新篇章努力奋斗！

名词解释：

        1.“1＋3＋N”政企协同产业链招商：坡头区依托与驻湛央企中海油湛江分公司等重点企业合作，创新构建的政企协同招商与服务体系。“1”指1个政企联席会议机制，实行定期会商、专项对接；“3”指3个招商工作组，统筹推进产业链招商、项目落地与要素保障；“N”指N个服务专员，提供全流程、点对点精准服务。

        2.“四上”企业：规模以上工业（年营收≥2000万元）、有资质建筑业（总承包/专业承包资质）、限额以上批零住餐（批发≥2000万元、零售≥500万元、住餐≥200万元）、规模以上服务业（按行业分档达标）、房地产开发经营企业。

        3.“双百行动”：广东省百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动，简称“双百行动”。

        4.“六大攻坚”：人居环境整治攻坚、农房管控与风貌提升攻坚、“三线”整治攻坚、“六乱”治理攻坚、撂荒地复耕复种攻坚、基层治理效能提升攻坚。

        5.“五项专项整治”：聚焦乡村治理与城乡风貌开展的农村人居环境、圩镇秩序、农房违建、“三线”乱拉、村容村貌等五项重点专项整治。

        6.“一老一小”：“一老”指养老服务；“一小”指婴幼儿照护服务。

        7.“1＋6＋N”社会治安综合治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”指其他政法综治和社会力量。

        8.“1＋7＋N”创新联合体：“1”指湛江湾实验室（科研核心），“7”指恒兴、粤海等7家龙头企业（产业转化），“N”指中小企业、孵化器、科研机构等（多元协同）。

        9.省委“1310”具体部署：锚定“走在前列”总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，在牵引全面深化改革开放、建设更具国际竞争力的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、城乡区域协调发展、打造海上新广东、打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷、推动共同富裕、构建新安全格局、营造良好政治生态上实现“十大新突破”。

        10.“六个湛江”：动能充沛、活力迸发的产业湛江，天蓝地绿、山清水秀的生态湛江，和谐稳定、安居乐业的平安湛江，近悦远来、流连忘返的鲜美湛江，干净整洁、规范有序的文明湛江，共建共享、共同富裕的幸福湛江。

        11.“136”行动框架部署：锚定1个总目标，即打造以海洋经济为特色的“宜居宜业宜创宜游”魅力新城；明确3个战略定位，即建设海洋新兴产业示范区、塑造滨海城市新形象、打造高质量户外运动和旅游目的地；实施6条具体路径，即打造“新产业、新科创、新湾区、新城乡、新风尚、新安全”的“六新”活力海东。

        12.“四个圈层”：现代滨海—法式风情—历史肌理—田园风光。

        13.“三个习惯”：乐学善学、探索创新的学习习惯；崇德尚美、勤劳笃行的生活习惯；爱护身体、坚持锻炼的运动习惯。

        14.“无废城市”：将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

        15.“无废细胞”：践行“无废城市”理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位。