── 2009 年 2 月 21 日 在坡头区第七届

人民代表大会第四次会议上

坡头区人民政府区长   梁必志

 

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员及其他列席人士提出意见。

2008年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧依靠全区人民，团结奋进，努力克服严重低温灾害、国际金融危机等困难，锐意创新，开拓进取，顺利完成了年初确定的各项目标任务，全区经济社会保持了良好的发展势头。

经济综合实力稳中有升。全区实现生产总值190.7亿元[按在地统计口径计算(含南油)]，增长22.2%，总量全市第一，人均全市第一，增幅全市第一。其中第一产业10.12亿元，增长5.3%；第二产业167.28亿元，增长24.8%；第三产业13.3亿元，增长7.8%；三次产业的比例为5.3：87.7：7.0。国税收入7898万元，增长5.7%；地税收入6817万元，增长21%；地方财政一般预算收入1.0201亿元，首次突破亿元大关，增长28.3%。

工业经济增势强劲。全区实现工业总产值253.4亿元[按在地统计口径计算(含南油)]，增长26%。工业经济效益综合指数达到1541.7%，同比提高473.9个百分点，工业对经济增长贡献率达91.4%。全区规模以上企业达45家，实现产值248亿元[按在地统计口径计算(含南油)]，增长26.2%。全年外贸出口总额6661万美元，增长18.2%。2008年，南油抢抓机遇，开拓创新，积极应对金融危机，全年实现工业产值214.12亿元，同比增长31.73%，为拉动我区经济发展做出了重大贡献。至目前止，官渡工业园已开发土地2500亩，引进项目96个，引入投资总额40亿元，已建成投产企业35家，在建企业15家；其中2008年引进项目7个，引入资金5.8亿元。园区初步形成了家电、化工、饲料、机械制造、农海产品加工等产业链条，具备了年产电饭煲3000万只的生产能力。珠海金湾（官渡）产业转移工业园前期筹建相关手续已完成，申报认定工作正在加紧推进。引进了骏鑫化工、新蓄能源和汇升纸业等15家珠三角企业，其中新蓄能源已顺利投产；骏鑫的甲醛项目和醋酸乙脂项目已完成试产，有关生产行政许可手续已全部完成，2009年2月底可正式投产；成功引进上市公司福建厦门安妮股份有限公司控股汇升纸业，企业主要生产热敏纸和无碳打印纸，2009年2月可投产。2008年，官渡工业园实现工业总产值20.1亿元，完成固定资产投资2.8亿元，外贸出口5500万美元，提供就业岗位6700个，成为我区经济快速发展的强力引擎。在省第五届“山洽会”期间，我区签约项目15个，签约总额23亿元。

农业农村稳步发展。全区全年实现农业总产值16.7亿元，增长5.2%；完成增加值10.1亿元，增长5.3%。农业产业化稳步推进。全区农业生产结构不断优化，“一镇一业”、“一乡一品”特色农业发展步伐加快。乾塘莲藕、南三红萝卜、坡头白萝卜获农业部无公害绿色产品认证后，生产效益不断提高。其中乾塘莲藕生产基地种植面积由2003年的2000多亩增至8000亩，实现产值4200多万元，占乾塘农业总产值的60%，覆盖58条自然村，带动农户3500多户，平均每户增加收入12000元。目前全区农业龙头企业达4家，农民专业合作社达15家。强农惠农政策得到落实。发放各类农业补贴1658万元，争取中央补助170万元，扩建标准化养猪场7个。新农村建设卓有成效。全区争创新农村的村庄356条，占全区自然村的47%，覆盖面比上年增加4个百分点。乾塘镇北马新村被评为省卫生村，南三镇上垌村被评为市卫生村。投入760万元改水改厕，全区饮用卫生清洁水人口覆盖率达90%，自来水普及率达65.2%，卫生户厕普及率达60.03%。农村安居工程成效显著。已完成茅草房（危房）改造任务的98%，市委、市政府于2008年5月份在我区召开茅草房（危房）改造工作现场会，全市推广我区经验。农村沼气池建设成绩显著，投入资金524万元，建起沼气池239个，在全市名列前茅。

城乡协调发展取得新成效。全年全社会固定资产投资53.4亿元，增长10.6%。海东新区建设全面推进。首期4100多亩建设用地手续已全部完成，农民征地款基本兑付完毕，土地平整招投标前期工作正在进行中；高标准、高起点的控制性详细规划经市政府批准已正式实施；奋勇大道招投标工作以及东海岸桥东公园设计方案已完成；坡头污水处理厂将在近期动工兴建；官南快速干线已进入规划设计阶段；湛江二技新校区已动工建设。农业基础设施进展顺利。南三联围海堤加固达标工程投资1.78亿元，是我区有史以来投资最大的水利项目，已于2008年2月份正式动工，目前工程进展顺利；投资1650万元的北马围第三期加固达标工程2009年上半年可全部完工；北马围沙城堤加固达标工程资金已到位，正在招投标；投入资金553万元，完成小型水库除险加固工程23宗；投入资金2100万元，完成机电排灌项目16宗；投入资金315万元，完成基本农田整治面积3250亩，建成小水陂1个；投资1100万元的县级基本农田保护示范区建设项目工程正在招投标。交通事业发展步伐加快。投入1200万元扩建廉坡公路龙头镇至尖山岭段，已于2008年年底前交付使用。南三大桥已于2008年12月中旬正式动工建设，预计2011年上半年可建成通车。全年共投入2130万元，建设乡村硬底化道路71公里；目前全区共实现乡道硬底化512.4公里；全市率先实现行政村乡道硬底化100%；行政村通客运班车率100%；行政村候车亭占有率100%；公路规费征收任务完成100%。重点项目建设稳步推进。投资7226万元的南三110千伏变电站及龙头至南三36公里的110千伏送电线路已完成，预计近期可投入使用。永康化工、湛江捷科、博泰科技、宝盛游艇、湛江东海岸生态旅游区、半岛纯水岸等项目已动工建设。深圳市东庆明润实业有限公司年产3万组动力电池等项目将于近期动工。

人民生活日益改善。全年全区社会消费品零售总额11.3亿元，增长18.7 %；在岗职工平均工资16552元，增长5.0%；农民人均纯收入5517元，增长10.3%。民生支出力度不断加大。社会保障和就业支出4879万元，增长35%；医疗卫生支出4093万元，增长52%；农、林、水事务支出3470万元，增长26%；教育支出11565万元（含教育离退休人员工资），并实现教师节日补助、住房公积金、奖励性工资、医保等与区直公务员同等发放。对镇（街）财政扶持力度不断加大。增加镇（街）财政可支配财力，年包干经费总额1585.9万元，比上年包干经费842.8万元增加了743.1万元，缓解了镇（街）财政困难。解决镇（街）公务员待遇低和干部职工的医保问题，实现镇（街）公务员与区直单位公务员待遇一致；在镇（街）财税超收分成和困难补助方面支出519万元，增长6%；全年对村（居）委会的补助支出263万元，增长34%，村（居）委会干部工资补贴从2008年7月起每人每月提高100元。社会保障能力不断增强。养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面不断扩大，征缴率继续提高。全年征缴企业养老保险金1.93亿元，支出6213万元，累计结余15552万元。全区企业养老保险参保人数31828人,比上年增加1495人，企业离退休人员养老金社会化发放率100%；烈军属优抚金兑现率100%。全区城镇居民参加基本医疗保险2.78万人, 参保率95.8%，超额完成市下达的任务；农民参加基本医疗保险26.23万人，参保率92%。全年共报销新型农村合作医疗费用1700万元，发放大病救助金57.33万元，受益群众达13016人次，一次性报销3万元的16人。社会救助水平不断提升。城镇低保对象补助从每人每月80元提高到110元，农村低保对象补助从每人每月40元提高到65元，全年社会化发放低保补助款806万元。投入150万元，修建镇级、村级敬老院6间，分散建设五保户住房62间。投入资金210万元，完成水库移民危房改造12000平方米，解决111户501人的住房难问题。向四川灾区捐款共164万元，捐赠衣被等440多件。就业服务体系日趋完善。全区城镇新增就业岗位923个，下岗失业人员实现再就业800人，农村劳动力转移就业新增17680人，累计转移86000人，城镇登记失业率在3.27%以内。

民主法制建设有新发展。政府自身建设不断加强。全年共办理人大代表建议32件、政协委员提案35件、来信2件。政府廉政建设不断深化，全区纪检监察机关查处违法违纪案件15宗，已全部结案，给予党纪政纪处分15人，各镇街均有自办案件。全面推进政务公开工作，推行办事承诺制和限时办结制度，简化行政审批程序，政府行政效率不断提高。切实加强工程招投标、工程建设监管和经济责任审计，实行审计结果公告制度。开展“五五”普法工作，全年开展各种形式的法制宣传活动达120多场次，受教育人数近30万人次。维稳工作卓有成效。加强基层矛盾调处力度，连续9年在区直机关抽调骨干力量支持镇（街）开展调处工作，全年共调解民间纠纷1006件；调处山林土地纠纷68宗，面积2140.45亩。深入落实“五定五包”领导包案责任制，共办结案件40宗，实现进京上访为零，连续4年涉军上访为零。大力推进打击传销工作，被市评为“无传销区”。深化严打整治斗争，共侦破刑事案件105宗；“两抢”案件全市最少，连续9年实现“命案必破”；建起全市第一个城区闭路电视监控系统，为建设和谐坡头创造良好的治安环境。

社会事业蓬勃发展。科技工作稳步发展。全年实施52项市级以上科技计划项目，3项科技成果通过了技术鉴定，1项被列为国家级重点新产品。教育工作成绩喜人。共投入基础教育基建资金770万元，3.9万平方米的农村中小学C、D级校舍危房改造任务全部完成；全面实施城乡免费义务教育，直接减轻群众负担2196万元；区一中继被评为省一级中学之后，成为全市第5所通过国家级示范性高中验收的中学；2008年中考总平均分全市排名第四，是我区历史上最好成绩；高考专科以上上线人数1418人（其中本科上线人数459人，是2002年的10倍），上线率67.17%，完成市下达任务的127%；全区中小学领导班子和教师队伍的“两聘”工作顺利完成。文化事业喜获丰收。全区共建成农村文化室118间。全年在国家级获奖、发表或展出的文艺作品18件，省级36件，市级62件。在市文艺创作精品赛中，我区7人8件作品获奖，2人荣获特殊成就奖和新人新秀奖。有线电视覆盖率逐年上升，安全播出得到保障。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善。集中开展食品、药品、卫生安全整治活动，积极防治“手足口病”，妥善应对“三聚氰胺奶粉”事件，有效防控重大疾病和突发公共卫生事件发生。投入资金367万元，建成信息化卫生院3间；投入资金100多万元，加强南调、麻斜两个社区卫生服务中心建设。继续开展“三平”活动，全区设立平价诊所12间，平价病房6间，推出多种平价药品，切实减轻人民群众负担。体育事业硕果累累。区籍运动员获得全国比赛金牌1枚、铜牌1枚，省、市级比赛金牌41枚，向省、市输送运动员10人。由省、市、区和许爱周家族投资420万元兴建的许爱周全民健身中心已建成使用。金融工作成效显著。区农村信用社改革试点工作获得重大突破，成功兑付央行专项票据1.3784亿元。基金会资产追收工作有新进展。截至2008年12月，全区资产保全额4989万元，占应收资产总额94.49%；资产确权额4216万元，占应收总额80.21%；资产追收额累计473.4万元，占应收资产总额 53.6%。城乡清洁工程扎实有效。共投入300多万元，清理垃圾2万多吨，拆除违章建筑1400多宗，新增绿化面积10000多平方米；投入200多万元，改造沟尾、合作路、坡头镇中心小及区一小门口路段，有效改善城乡生产生活环境，被市评为城乡清洁工程工作先进县（市、区）。计生工作有新突破。全年共完成“四术”任务4239例；省抽查乾塘、坡头、麻斜三个单位，全部验收合格，成功摘除计生黄牌。殡改工作存在差距。全年完成市下达火化任务的82.12%，主要是因为南三镇火化率全市最低，只有11.82%，拖了全区的后腿。环保、安全工作稳步推进。加大节能减排力度，污染物排放总量得到有效控制。全区拆除占用耕地违章建筑67宗，耕地保护工作成效显著，获全市一等奖。甘村水库饮用水源环境整治工程取得阶段性成果。加强应急管理，成立应急机构，完善应急预案体系、突发公共事件的信息报告和应对处置工作。继续落实消防与安全生产工作责任制，全区没有发生重特大安全生产事故，安全生产总体状况平稳。

发改、人事、双拥、武装、统计、物价、打私、残联、对台、民族、宗教、档案、法制、外事侨务等部门做了大量卓有成效的工作，为我区经济社会的发展作出了新的贡献。

各位代表！过去的一年，是充满挑战的一年，是攻坚克难的一年，也是满载收获的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区各单位和社会各界人士大力支持的结果，是全区人民团结实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和驻区部队官兵、驻区单位干部职工以及社会各界人士，向长期关心、支持坡头经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩，共同增强信心的同时，我们清醒地看到，全区经济社会发展与新时期科学发展的要求、与全市经济社会发展水平、与人民群众的愿望还有差距，还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济环境变化特别是国际金融危机的影响，经济发展速度、工业增速有所放缓，持续快速增长压力增大；高新技术产业、现代服务业比重偏低；现有企业创新能力不强，抗御风险能力不高，部分企业生产经营困难；城镇化水平不高，以工促农、以城带乡能力不强，缩小发展差距和促进协调发展任务艰巨；城乡居民收入增长不快，农民增收途径不多，社会保障能力不强等。对此，我们必须进一步解放思想，以更强的责任感和紧迫感，采取更有力的措施认真解决，把握发展的主动权，抢抓机遇，力促全区经济社会平稳较快发展。

2009年工作意见

今年我区经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会和区委七届六次全会的部署，以解放思想为引领，以改革开放为动力，坚持实施“工业立区、商业旺区、科教兴区”发展战略，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，深化改革，提高对外开放水平，加快解决涉及群众利益的难点热点问题，推动我区在实践科学发展观的道路上取得更大的进展和更好的成绩。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：全年实现生产总值增长10%，达到209.77亿元。农业总产值增长4.5%，达到17.45亿元。工业总产值增长12%，达到 278亿元。全社会固定资产投资增长10%，达到58.74亿元。社会消费品零售总额增长13%，达到 12.77亿元。财政一般预算收入增长12% ，达到1.14亿元。在岗职工平均工资增长10%，达到18207元。农民人均纯收入增长8%，达到6000元。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇从业人员保险参保率达80%，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在6.5‰以下，人口与计生工作从三类管理单位上升为二类管理单位。

要实现以上目标，必须突出重点，着力抓好以下八方面的工作：

一、以提质增效为重点，加快推进工业化进程

全力支持南油做强做大。树立服务意识，全力以赴支持南油发展；在教育、卫生、公共设施等方面加强建设，为公司员工及其家属生活提供配套服务；努力化解各种矛盾，为南油发展营造良好的社会环境。力促南油加快发展，做强做大，为我区实现各项目标提供有力保证。

积极推进官渡工业园持续发展。加大投入，进一步完善园区第一、第二期的基础设施建设，积极推进10000吨/日污水处理厂的筹建工作。加快推进工业园第三期1500亩土地的开发建设，重点抓好道路、供电、给排水等基础设施建设，不断拓展工业园持续发展的空间。继续争取市贴息贷款支持，拓宽融资渠道，解决工业园建设资金瓶颈问题。继续打造家电、化工、机械制造、农海产品加工等行业重点生产基地，强化对园区在建项目的跟踪服务，不断提升工业园的档次和竞争力。主动承接珠三角产业转移，加快珠海金湾产业转移园建设步伐，争取年内通过省的审批。力争今年有6个项目建成投产，引入资金6亿元。

提升工业产业竞争力。支持家电、化工、建材、矿产、饲料、酿酒、农海产品加工等支柱产业加快发展，进一步延伸产业链，特别是要发挥区家电协会的作用，引导家电行业抱团出击，形成集群效应，不断提升产业竞争力。依靠科技进步，采取有效措施推动企业自主创新。鼓励鸿智电器、家用电器、旭骏水产、粤佳饲料、新蓄能源、伟兴机械、结晶果糖等骨干企业进行产业转型和结构优化升级，调整产品结构、市场结构，向专、新、特、精方向发展，拓展企业创新能力，提高市场竞争力和抗风险能力。在目前全区5家年产值超亿元企业的基础上，加大扶持力度，争取年内新培育3-5家年产值超亿元的企业，1-2家年产值超3亿元的企业。实施名牌带动战略，不断培育新名牌。“鸿智”、“HONG牌”已被评为中国名牌，“红牌”、“威力神”、“湛宝”已被评为省著名商标，今年力争培育新的省著名商标乃至中国名牌产品。实现工业总产值增长12%，推动我区经济快速发展。

努力实现外贸出口新突破。积极引导鸿智电器、家用电器、旭骏水产等12家外贸出口企业强化内部管理，提高出口产品的科技含量和附加值，提升出口产品的国际竞争力，不断开拓新的国际市场，努力在逆境中实现新的突破。加大扶持力度，支持更多的企业取得进出口经营权，不断培育新的出口增长点。努力实现今年外贸出口保持平稳增长。

大力扶持中小企业健康发展。一是加强政策扶持。结合中央和省促进中小企业发展的优惠政策和配套措施，力争在3月份制订坡头区促进中小企业平稳健康发展的工作细则，将上级各项优惠政策落到实处。二是加强资金支持。加大对中小企业发展的扶持资金投入。积极争取省、市对中小企业技改、创新的资金支持。全面清理涉企收费，减轻企业负担。三是引导银企合作。建立企业信用担保市场运作机制等各种融资平台，鼓励发展中小企业信用担保基金和信用担保机构；组织银企双方互动合作。鼓励农村信用社等金融机构扩大对中小企业的授信额度及贷款规模，开发相关融资产品，破解中小企业融资难问题。四是强化跟踪服务。落实专门人员，协调省、市有关部门，为企业提供全程服务。协助骏鑫化工城、五星电器等大项目解决建设过程中遇到的困难，帮助新蓄能源扩建项目解决土地征用、供电改线和环评等问题，解决上市公司控股的汇升纸业员工宿舍用地等问题，力促企业顺利投产，加快发展。

二、以重点项目建设和招商引资为重点，加快培育新的经济增长点

全面推进重点项目建设。市委九届八次全会将今年定为重大项目建设年，我们要倾全区之力，把重点项目建设好。按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，建立区党政班子领导联系重点项目制度，把项目建设工作责任分解到责任领导、责任单位和责任人，切实做到“行动要快、质量要好、成效要大”，争分夺秒精心组织重点项目建设，解决项目用地、供水、供电、环保等问题，确保项目建设按计划全面推进。要抓好鉴江供水枢纽工程、海东新区填土工程、南三联围、南三大桥、奋勇大道、桥东公园、城区污水处理厂、骏鑫化工、五星电器、宝盛游艇、半岛纯水岸、湛江东海岸生态旅游区等20个重点项目，年内确保完成海东新区填土工程、完成南三联围总工程量的40%，确保骏鑫化工、五星电器、宝盛游艇等项目竣工投产。积极推进南三大桥建设，区解决建设资金1000万元（其中财政解决600万元，分三年拨给；其余400万元通过干部职工及社会捐助解决），支持南三大桥公司争取省市资金5000万元，力争在2011年上半年竣工通车。加大“山洽会”15个签约项目的跟踪落实力度，力争今年有5个以上项目落户建设，引入资金6亿元。

加大招商引资力度。继续完善招商引资的优惠政策和激励机制，加大考核和奖励力度，在全区再次掀起招商引资的新高潮。充分发挥海东新区、官渡工业园和325国道工业开发带的招商平台优势，发挥现有产业优势，紧抓湛江钢铁基地建设契机，积极引入钢铁基地相关产业，实现“招来一个、落户一群、带动一片”，促使招商引资工作取得实质性效果。力争引入资金10亿元，吸收外资500万美元。

三、以推进现代农业为重点，加快开创“三农”工作新局面

积极发展现代农业。在稳定粮食种植面积、确保粮食生产安全的基础上，继续实施“一镇一业”、“一村一品”特色工程。继续壮大乾塘莲藕、南三红萝卜、坡头白萝卜、官渡蚝基地规模，逐步建设农业标准化示范区和无公害产品、绿色食品、有机食品基地。引导农民按照市场需求，扩大农产品种养规模。扶持乾塘黄花梨、檀香、土沉香等珍贵树种育苗试验基地经营。加快发展以生猪、水禽为重点的畜禽产业。大力推广循环水生态水产养殖、分级水产养殖等新模式。着力推进农业产业化经营，促进农产品加工业发展，支持壮大农业龙头企业。逐步解决“一业”、“一品”生产、加工、流通、销售等环节存在问题，形成产销一体化。力争农业总产值增长4.5%，达到17.45亿元。

加强农业基础设施建设。加大协调力度，积极争取总额达7544万元的农业专项资金；加快县级基本农田保护示范区建设；加快北马围沙城堤加固达标工程的建设进度；推进乾塘北马围水闸重建和官渡水闸立项工作；争取立项扩建甘村水库；支持三合窝渔港建设省一级渔港；完成15宗机电排灌工程和乾塘北马围海堤加固达标工程。

深入推进农村改革。加快发展农村集体经济，镇、村、组分别组建经济联合总社、经济联合社、经济合作社。制定实施农村土地流转管理办法，按照依法、自愿、有偿原则，引导农民在不改变土地集体所有性质和土地用途的前提下，采取多种形式流转土地承包经营权，推动土地适度规模经营。全面铺开集体林权制度改革。

巩固新农村建设成果。因地制宜搞好乡村规划，积极推广生态文明村建设经验，推进万村绿化大行动，从今年起，每年选择20个村，每个村安排5000至10000株树苗，实现农村绿化美化。强化镇（街）建设新农村的主要责任，推动新农村建设连片扩面发展，力争今年新农村覆盖面超过50%。大力宣传家电下乡惠农政策，积极推动家电下乡。

努力增加农民收入。巩固农村税费改革成果，落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项财政补贴和涉农税收规费减免优惠等政策，健全农民增收减负的长效机制。加强农民技能培训，实现农村劳动力技能培训3000人。力争农民人均纯收入增长8%，达到6000元。

四、以基础设施建设为重点，加快城乡一体化进程

加快海东新区建设步伐。全面铺开4100亩土地平整工作，确保在今年年底前，根据设计的要求按时按质完成土地平整工程，力争2010年春节前后将土地移交市土地储备中心。积极争取和配合市政府尽快动工建设奋勇大道、污水处理厂、桥东公园、东海岸城市防洪及观海长廊等项目。在奋勇大道通车前，争取把同心路纳入市市政道路建设管理。加大宣传推介力度，努力扩大海东新区的知名度，吸引大企业、大财团前来投资开发建设。加强跟踪服务，加快湛江二技新校区建设步伐。积极支持广东医学院、高尔夫球练习场、游艇俱乐部等项目加快建设。

加快城镇化进程。一是抓好城区美化工程。全面改造灯塔路，把灯塔路建成我区的文明路、示范街，争取在今年“五一”前改造完毕。抓好南调路绿化美化亮化工程，更换南调路现有路灯，力争新装南调路第二期第二段（即党校至沟尾段）路灯；加大对麻斜旧城区的改造力度，打造我区城区亮丽新形象。二是加快乡镇建设发展步伐。全面落实省、市有关鼓励中心镇发展的各项政策措施，加大对中心镇基础设施建设的投入。加强建制镇基础设施和服务体系建设，积极争取市解决乡镇路灯用电问题。完善乡镇市场、居住区和文化、教育、卫生、体育等公共服务设施，净化美化环境，大力发展二、三产业，尤其是服务业，努力提升镇区聚集力，推进城乡一体化。

加快交通设施建设。加快廉坡公路龙头至高岭段建设，力争下半年投入使用。争取省立项建设海鉴公路（海湾大桥东连接线至鉴江供水枢纽工程指挥部），尽快启动官南大道筹建工作。争取南三贯岛公路由市公路部门作为业主建设，并纳入省改造计划。加大交通客运工作力度，年内动工建设区客运中心站，抓好乾塘、官渡、龙头、南三客运站建设。争取开通霞山赤坎至官渡公交车路线，缩短园区与中心城区的距离。积极配合做好茂湛铁路、高速公路官渡出口互通改立交建设工作。

加快发展旅游商贸产业。积极开发南三岛的旅游资源，加快建设“南三听涛”景区排污管道和污水处理厂，逐步解决景区的污染问题。全面整合南海宾馆、龙头炭之家保健山庄、麻斜罗侯王庙、官渡笔架岭、南三伊甸园和靖海宫等旅游资源，突出城乡休闲旅游特色。大力支持湛江东海岸生态旅游区、半岛纯水岸等项目建设，打造我区生态旅游品牌。紧抓海东新区开发的契机，加快发展商贸业。加快规划南调城区商业带，增强中心商业区的辐射能力。引导城区市场改造升级，规划建设水产品交易等专业市场，推动现代物流业发展。支持各镇（街）建设较大型的零售商场，努力打造农副产品流通、农资连锁配送、建筑材料交易等市场平台。力争全年全社会消费品零售总额增长13%，达到12.77亿元。

五、以挖潜保增收为重点，加快推进财税金融工作

树立科学理财、民主理财、依法理财理念，推行综合预算改革，规范预算编制，着力提高财政保障经济社会发展的能力。大力推进地方财源建设，完善财政激励制度和镇（街）财政管理体制。积极培育新税源，加大潜力税源挖掘力度，依法加强税收征管，做到应收尽收，促进财政收入稳定增长。针对财政收支矛盾突出的现状，树立过紧日子思想，开源节流，勤俭节约，优化支出结构。严格控制一般性行政经费支出，实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关外出考察费用、办公经费预算“五个零增长”，集中财力保重点、保全局、保民生、保工资、促发展。创新财政支出监督机制，强化审计监管，加强国有资产管理，扩大政府采购范围，提高公共财政保障和调控能力。大力争取转移支付和政策性补贴，积极推进地方津贴补贴改革。加快推进区农村信用社统一法人治理，妥善做好基金会股金追收及兑付工作，努力化解金融风险。推动金融机构与中小企业互动合作，破解企业融资难问题。实现财政一般预算收入增长12%，达到11422万元；国税收入达到8056万元，地税收入达到7839万元。

六、以节能减排为重点，加快生态环境建设

强化资源节约和综合利用。一是严格保护耕地，抓好土地开发整理复垦工作，加快投资额为4100万元的乾塘镇土地整理项目建设步伐。加快农村土地经营权流转，推动土地适度规模经营，提高土地产出率和综合利用效益。二是优化土地供应布局和结构，确保土地供应向产业带动能力强、产出效益好、能源消耗少的项目倾斜。三是清理回收区内企业5663亩闲置土地，力争年内收回1500亩，最大限度发挥土地效益。四是加强乾塘、南三等地矿产资源的开发管理，严查土地违法违规行为。

严格控制污染物排放。着力推进结构减排、工程减排和监管减排，吸取恒达纸厂的教训，加强重点产业、重点行业、重点企业污染控制，把环境保护列入政府考察项目的重要内容，确保完成省、市下达的万元生产总值能耗下降1.8%的指标。

开展生态环境体系建设。保护海洋生态环境，加强海域使用管理。加强森林资源特别是沿海防护林及公益林保护，对南三镇所有高位池进行登记造册，严厉打击违法开发高位池。全区完成造林面积4000亩，林业绿化率达90％以上，森林病虫害防治率达90％以上，努力创建省级林业生态区。健全城乡清洁工程长效机制，开展城乡清洁工程暴风行动。实施城镇生活垃圾无害化处理和医疗、危险废物集中处理。

七、以改善民生为重点，加快构建社会主义和谐社会

优先发展教育事业。完成全区中小学校布局调整规划，尽快在条件较成熟的龙头镇进行试点。全面实施初中校长“三率”考核工作，实现保留率、合格率和升学率达标。继续加快普及高中教育步伐，扩大现有高中办学规模，不断提高高中教育质量。实施强师兴教工程，严格按照教师编制定额配备教师。逐步落实中小学教师工资福利待遇“两相当”工作，着力提高中小学教师工资福利待遇。积极争取省市资金支持，妥善化解中小学教育债务问题。加强学校安全工作，坚持依法治教，着力解决群众关心的教育热点问题。

积极扩大就业和再就业。围绕重点项目建设和官渡工业园发展，开发就业岗位，大力实施就业培训工程，全面促进农村劳动力转移就业和城乡统筹就业。实现城镇新增岗位900个，下岗失业人员再就业800人，农村富余劳动力转移就业18000人。加强失业调控，严格规范企业经济裁员行为，城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保就业局势稳定。

完善社会保障和公共卫生服务体系。完善社会保障体系，继续推进养老、失业、医疗保险工作，不断扩大覆盖面。提高最低生活保障标准，加强农村困难户的补助。离退休人员养老金社会化发放率保持100%，烈军属抚恤、优抚金兑现率保持100%。实施新的医疗体制改革，建立合理的城乡居民基本医疗保险制度，推进城乡居民基本医疗保险一体化，年内城乡居民参保率达95%以上。加强乡镇卫生院建设，推进南调社区卫生服务中心纳入省投资计划后的实施工作，争取上半年动工建设，为群众提供优质实惠的医疗服务。推动廉租房建设，确保在建的760平方米廉租房年内投入使用。推进农村饮水安全工程建设，确保年内解决全区4.09万人饮用苦咸水问题。

落实计生、殡改考核责任制。继续推动计生工作重心下移，强化计划生育目标管理和层级动态管理责任制，综合治理出生人口性别比失衡问题。完善农村计划生育奖励制度，继续开展创建“无政策外多孩出生的镇（街）、无政策外出生的村（居）委会”活动，稳定低生育水平，人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在6.5‰以下，计生工作从三类管理单位上升为二类管理单位。进一步落实殡改工作责任制，重点加大南三镇殡改工作力度，尽快扭转南三后进局面，促使我区殡改管理工作规范化。

强化安全监管。认真落实安全生产责任制，重点抓好海湾大桥东连接线、非煤矿山、横水渡、消防安全和公共场所专项整治。切实强化源头监管，铁手腕整治安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。加快建设区消防站，力争下半年动工建设。积极推动官渡工业园消防队伍建设，为园区提供良好的消防安全环境。

促进社会和谐稳定。进一步完善应急管理体系和应急工作机制，提高处置突发事件及应对重大自然灾害能力。继续打击假冒伪劣商品和传销活动，建立保障产品质量和食品安全的长效机制。继续加强“五五”普法工作，健全民主法制建设。健全矛盾纠纷预警、排查和处置机制，坚持领导干部基层大接访和包案制度，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。严厉打击违法犯罪和黑恶势力，加强社会治安防控体系建设。加强人才工程建设，使人才引得进、留得住。积极推进科技进步，努力提高自主创新能力。加强文化设施建设，继续繁荣文艺创作，积极申报非物质文化遗产保护项目；大力统筹和发展有线电视事业，实现98%的行政村和80%的自然村通有线电视。继续加强竞技体育人才培训和体育基础设施建设，争创全省体育先进区。扎实做好武装、人防、外事、侨务、统计、物价、人事、对台、档案以及妇女、儿童、老龄等工作，进一步促进社会事业协调发展，维护社会大局稳定。

八、以加强机关作风建设为重点，加快提高行政能力和服务水平

加强机关作风建设。市委九届八次全会确定今年是机关作风建设年，我们必须切实改进领导方式和方法，大力精简会议、文件，切实转变机关作风，提高服务水平。完善首问责任、限时办结、行政效能责任追究、机关干部考勤、请假销假等制度，充分调动干部工作积极性，提高工作效率。按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加大反腐倡廉的工作力度，树立艰苦奋斗、廉洁奉公的公务员队伍的良好形象。

推进依法行政。规范行政行为，用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到依法决策、依法行政。大力推进政府信息公开，不断增强政府工作的透明度。自觉接受区委领导，主动接受区人大监督，积极加强与区政协联系，认真办理人大代表议案和政协委员提案，实现政府工作规范化、民主化、法制化。

创新服务理念。继续解放思想，牢固树立服务理念，以民为本，执政为民，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，真正把群众的实事办好、把群众的好事办实。健全行政投诉处理、政务信息资源共享、重大投资项目、行政绩效测评四大电子监察系统。大力推进政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府工作透明度和公信力，真正把人民满意不满意作为衡量工作成败的标准。

    各位代表，我们正处于改革开放新的历史时期，站在新起点，实现新跨越，是我们光荣职责和神圣使命。让我们在中共坡头区委的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，团结奋斗，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，谱写坡头和谐发展、快速发展的新篇章