区九届人大四次会议文件（1）  

政府工作报告    

──2018年1月11日在湛江市坡头区第九届  

人民代表大会第四次会议上  

坡头区人民政府区长  陈景泰  

各位代表：  

　　现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。  

　　2017年工作回顾  

　　2017年是新一届政府的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，团结全区人民，奋力攻坚克难，推动经济社会平稳健康发展。  

　　按属地口径统计（不含南油，下同），预计，全区实现生产总值101.3亿元，增长10%；第二产业增加值28.8亿元，增长13.5%；完成固定资产投资50亿元，增长10.1%。一般公共预算收入4.73亿元，比调整预算增长16%；外贸进出口总额5.52亿元，增长6%；居民人均可支配收入20130元，增长8%。  

　　一年来，坡头（海东）经济社会发展呈现“六大亮点”：一是被授予2013至2016年度“全国平安建设先进县（市、区）”称号，这是我区首次获得“全国平安建设先进县（市、区）”殊荣。连续四年被市评为安全生产优秀单位，平安建设暨综治工作考核全市第一。二是抓效益成果突出，成功引进市交投集团等企业在我区注册落户，全年新增注册优质税源企业13家，达历年来最高水平，直接有效壮大我区实体经济，做大我区税源，为未来经济发展筑牢了基础。三是规上工业企业效益改善明显，经济效益综合指数、利润总额增幅等效益指标排名全市第一。3家区属国有建筑企业在我区缴税9234万元，增长92%。国联饲料、鸿智电器、聚鑫新能源获得“2016年度湛江市政府质量奖”，获奖企业数量占全市60%。四是海东新区开发建设提速，新区总体规划和起步区控制性详细规划获批。重点项目动工建设35个，完工16个。全市首个采用PPP模式建设的湛江市实验小学招生入学。五是民生投入占一般公共预算支出86.9%，扶贫开发工作成效考核全市第一，率先完成农村危房改造58户。补发2014至2015年在职人员调整基本工资差额3769.1万元，全额发放机关工作人员第13个月工资，干群获得感不断提升。六是乾塘镇以全市第一名通过生态文明镇验收，我区提前一年完成生态文明镇创建任务，成功创建生态文明村83条、市先进村7条。  

　　一年来，我们主要做了以下工作：    

　　一、坚持提质增效，综合实力明显增强  

　　产业发展有新成效。现代工业加速发展。实现规上工业增加值17.8亿元，增长10.7%。官渡园区污水处理厂一期建成运行，排水排污管网建设不断完善；龙头园区平整土地1800亩，基础设施PPP项目加快推进，16个工业项目落实用地，园区控规通过市规委会评审。华威饼业、鸿辉彩印等4家企业建成投产，神州长城、湛海仪表等4个项目动工建设。现代农业平稳发展。实现第一产业增加值18.5亿元，新增省级农业龙头企业2家、农民专业合作社4家。总投资12.6亿元的安康种猪项目动工建设，乾塘藕粉加工厂、省“五位一体”农业示范基地等项目顺利推进。农村土地确权工作取得阶段性成果。现代服务业持续升温。实现第三产业增加值54亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额43.5亿元，增长12.5%。房地产业投资18.5亿元，商品房销售3771套，增长6%；销售金额27.7亿元，增长11%。成功协办2017中国海洋经济博览会、广东（国际）温泉旅游文化节；举办荷花旅游文化节，吸引游客突破15万人次。旅游接待270万人次，收入26亿元，增长21.5%。  

　　招商融资和土地收储成绩突出。“三库合一”的“互联网招商”工作平台上线运作。粤东西北振兴发展基金9.3亿元、农发行地下综合管廊专项资金2.32亿元拨付到位；新区投资公司和云南水务集团合作成立50亿元的绿色环境项目基金。新引进工业项目4个，总投资3.95亿元；新增洽谈意向项目8个，总投资34.1亿元。成功引进企业合作开发奥体中心片区151亩地块；采用PPP模式启动建设投资32亿元的地下综合管廊及道路工程。土地利用总体规划中期调整完善方案开始实施。征收土地3984.1亩，入库9宗1474.1亩，出让（划拨）6宗773亩，出让金达2.04亿元。  

　　供给侧结构性改革成效明显。“三去一降一补”重点任务有序开展。积极推进国有“僵尸企业”出清工作，完成21家“僵尸企业”托管处置；完成1家非国有“僵尸企业”股权过户。商品房去库存21.38万平方米，住宅库存消化周期缩短至10个月。营改增全面推进，所有行业税负基本实现只减不增，涉企税费减免等降成本政策有效落实，企业减负687万元。补短板投资快速增长，基础设施投资21.2亿元，增长11.6%；工业投资70.3亿元，增长95.2%。  

　　创新发展成果丰硕。全面落实科技创新奖励办法，获奖56项，总金额200.2万元。市级科技专项竞争性分配项目立项通过5项，争取扶持资金115万元。高新技术企业新增6家、申报认定15家、入库培育13家。授权发明专利2项、实用新型专利175项、外观设计66项，总量增长237.5%。南海西部油田稳产1000万方勘探开发关键技术获市科技进步特等奖，粤良种业公司高产抗病杂交稻“恒丰优387”的选育及应用获市科技进步一等奖。  

　　二、坚持绿色发展，城乡品质稳步提升  

　　城乡功能日益完善。金湾南路、东旺大道、汕湛高速云湛段（坡头段）等16条道路建成使用。调顺跨海大桥及连接线、汕湛高速吴川支线(坡头段)、环城高速南三岛大桥、南调路升级改造等交通基础设施项目加快推进。中国移动调度中心主体工程、奥体中心垃圾中转站已建成，申蓝宝邸片区排污项目基本完成，海东新区供水工程全面开工。完成新农村道路硬底化21.1公里，完成28条村的村村通自来水工程。力竹兜村、三柏西村农民公寓建成入住，黄伍村整村搬迁加快推进。  

　　城乡生态不断改善。全面落实三合窝渔港整改任务。建成沿海景观林带10公里2000亩、造林（碳汇林）1000亩，完成33条村庄绿化美化工作，森林覆盖率26%。投入3786万元建成北马围海堤水毁修复（沙城段和烟楼段）、官渡镇石门河治理等7项水利设施，投入345万元建成9个农村生活污水处理设施。全面启动“河长制”，顺利通过市最严格水资源考核。  

　　城乡管理日趋规范。坡头、龙头、官渡、乾塘四个镇的总规控规编制已报市政府审批。深入推进城乡环卫作业市场化，环境卫生不断改善。开展城乡居民建房规划报批工作，受理规划条件报批事项12宗、规划许可报批事项4宗。组织开展“两违”整治专项行动，拆除违法建筑93宗，面积超过9万平方米，有效遏制违法建设。

　　三、坚持民生优先，人民福祉不断增进  

　　民生投入力度加大。十类民生社会事业支出12亿元，增长12.7%。城镇居民低保标准由485元提高到580元，农村居民低保标准由335元提高到400元。发放低保、特困供养、医疗救助、临时救助、孤儿救助等各类补助金3457.8万元。深入开展精准扶贫工作，落实扶贫项目77个，总投资4222.4万元，2373人实现增收脱贫。教育现代化建设投入1.7亿元，卫生计生事业投入3700万元。建成公建民营卫生站21间，新增养老床位513张。稳步推进机关事业单位养老保险改革，完成养老保险征缴试点工作。投入1.4亿元完善各镇（街）配电网建设。

　　社会事业蓬勃发展。区行政服务中心实体大厅建成使用，建成6个镇（街）、55个村（社区）公共综合服务平台和网上办事站（点）。区特殊教育学校建成使用，湛江三十二中动工建设，湛江一中新校区前期工作顺利推进，广东医科大学新校区确定选址，省推进教育现代化先进区创建工作已向省申报督导验收。湛江久和医院动工建设，广东医科大学附属医院海东院区、区妇幼保健院新院前期工作加快推进。完成中小学校以及幼儿园食堂食品安全量化等级“灭C”工作，食品药品抽检竞赛市区排名第一。成功打造4所国家级青少年校园足球特色学校。动工建设村级综合文化服务中心4个。坡头镇被授予“广东省卫生镇”和“广东省文明镇”称号。双拥、人武、宗教、档案、人防、外事侨务、妇女儿童等工作取得新进步。  

　　综合治理成效显著。深入推进“平川17”“飓风2017”“雷霆扫毒”等专项行动，连续四年没有发生持枪犯罪案件。加快平安坡头建设，平安镇（街）、平安单位创建覆盖率达100%。建成完善6个镇（街）综治信访维稳中心、55个村（社区）综治信访维稳工作站和200个自然村综治服务中心。坡头镇被授予全国“创建无邪教示范镇”称号。农村集体“三资”交易54宗，总成交额2006万元。全年没有发生较大以上生产安全事故，社会大局持续稳定，群众安全感不断增强。  

　　四、坚持廉洁从政，政府自身建设进一步加强  

　　政务改革持续深入。深化“放管服”改革，加快简政放权，取消、降低行政事业性和小微企业项目收费，推行投资建设直接落地改革试点。全面推行“多证合一”等商事登记制度改革工作，新登记企业174户、注册资本9.6亿元，分别增长37%和39%。扎实推进“一门式、一网式”政务服务模式改革，102项行政审批事项的审批受理要件标准化。全面实行省定行政事业性收费“零收费”，减轻企业和群众负担3500万元。完成企事业单位公务用车制度改革。制定落实企业上市奖励办法和支持世界500强企业工业项目落户优惠政策。  

　　法治建设稳步推进。办理区人大代表建议37件、政协提案69件，市人大代表建议3件、政协提案3件。全面落实重大行政决策社会听证、政府决策咨询、重大行政决策后评价、政府法律顾问等制度，出庭应诉77件，及时应诉率100%，受理人民调解案件133宗。法律顾问到村（社区）服务542次。依法行政考评工作位列全市各县（市、区）第三名。  

　　廉政建设切实加强。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。强化执纪审查力度，全年共立案58宗，结案55宗，给予党纪政纪处分55人。强化审计监督，完成审计项目19个，查出违规违纪资金202万元。“三公”经费支出下降17.7%。  

　　此外，全力配合南三岛滨海旅游示范区管委会推进南三岛旅游开发建设。完成固定资产投资1.4亿元，是计划数的近3倍；一般公共预算收入1097万元，超额完成任务。南三岛运动休闲特色小镇项目入围全国第一批运动休闲特色小镇试点项目，储备、推动广州湾国际旅游城等旅游项目20多个，总投资超300亿元。云湛高速南三岛大桥至田头圩段、贯岛中线公路、自来水厂等工程前期工作加快推进，环岛公路列入省滨海公路建设。

　　各位代表，过去一年我们取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督的结果，是各驻区单位、部队和民主党派、人民团体以及社会各界人士大力支持的结果，是全区干部群众、历届领导班子同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持和参与坡头（海东）发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！  

　　成绩固然可喜，更重要的还是要敢于面对和分析我们面临的问题和困难，要敢于反躬自问。一问如何才能点燃工作激情？有没有激情，一看好，二看快。建设海东新区，凝聚着湛江人民的瞩目，寄托着坡头人民的期待。我们现在的工作速度敢不敢叫“海东速度”，敢不敢说是“海东激情”。这里要建设国家级高新区，我们怎样才能无愧于这块土地，无愧于这里的老百姓，我们现在的工作状态是否敢说是有激情、敢担当。二问如何才能做大经济总量？我们的经济总量还不大、实体经济占比还不高、税收总量还不多、社会民生事业财政保障压力还那么大、大型购物商场还那么少、文化生活配套还不到位，这些都是我们发展中遇到的问题，下决心解决这些问题，是全区干部群众共同的任务。三问如何才能谋划推动高新区建设？经济下行压力之下，谋划筹建高新区，千斤加两。我们必须紧紧把握“创新驱动”和“深化改革”这两个命题，必须让这块热土有充沛的动力和领跑的速度，必须以新产业赋予经济新动力。必须以改革递进，释放制度红利，逐年逐项把人才搞多、把技术搞棒、把流通搞旺。必须以产城融合，直指民生福祉。坡头（海东）如何更快地从农村向城市转变，老百姓最关心的一是利益，二是环境。我们绝不把“劣五类水”带入全面小康，绝不把“脏乱差”带入“十四五”，努力实现既要宜业又要宜居。四问如何才能抓住关键？我们的项目推进为什么这么慢？督办工作为什么如此乏力？重点项目必须是重点目标重点成效，绝不能成为重点问题。  

　　问题就是任务，机遇就是动力，我们既要理清坡头（海东）加快发展的任务书、时间表，又要清点前进道路上确实还存在这样那样的问题，按照“项目化、市场化、专业化、效益化”的总体步骤，正视问题，加以改进，抓实抓好，抓出成效。  

　　2018年工作安排  

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要适应新时代，聚焦新目标，落实新部署，齐心协力做好今年工作。  

　　今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握“高质量效益型”发展这个根本任务，在产业发展上，突出“23”，在交通、城建、产业和乡村振兴战略上发力；在产业布局上，突出“一圈两带”；在产业功能上，突出海东新区高新区，努力推进产城融合发展。  

　　今年经济社会发展的预期目标是：按属地口径统计，生产总值增长8%；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长7%；一般公共预算收入增长11%；居民可支配收入增长8%。  

　　为全面实现以上目标任务，今年要强力抓好以下工作：

　　一、抓规划，推动坡头（海东）高质量发展  

　　规划，是经济社会发展的工作蓝图和行动纲领。抓规划，才能明确发展目标、发展战略和工作重点，才能实现产业规划与城市规划的有效融合，土地才能盘活，项目才能真正落地。  

　　高起点谋划高新区。围绕“23”产业计划，对接“精、专”功能定位，科学编制高新区发展规划，着力发展“三大经济”。大力发展城市经济。全力推进产业规划与城市规划的深度融合，加快推进“多规合一”试点工作，完成坡头、龙头、官渡、乾塘四个镇总规控规的编制，完成海东新区起步区内村庄的规划编制。深入实施经营城市理念，大力推进重点项目和重大基础设施建设，加快推进起步区污水处理厂、地下综合管廊、海东变电站等公共配套设施建设，加快推进湛江一中新校区、湛江三十二中等项目建设，全力推进中国移动调度中心投入使用，加快无线宽带、IP电视等信息服务业发展。重点发展医药经济。高起点规划建设湛江医药城，力争引进九州通、中国医药等40多家医药企业落地建设。支持鼓励医药仓储物流和集中交易平台建设，推动医药经济新业态发展。大力支持广东医科大学新校区建设，积极谋划建设创新研发基地和健康小镇。加快发展海洋经济。聚集海洋高校、科研机构、涉海龙头企业、金融资本等优势资源，大力发展海洋生物、海工装备、海洋会展等海洋产业。积极争取省海岸带综合保护和利用示范区在我区试点布局。以中海油为依托，延伸海洋石油产业链，进一步加强对接，积极引进斯伦贝谢等大型外企，全力争取中船重工先进海工装备产业落户我区。  

　　高质量打造“一圈两带”。构建以新区起步区为主的海东商业圈。引进商业经营主体，将奥体中心片区建设成为“湛江名优产品永久展销中心”、O2O展示店、土特产电商基地。吸引大型商贸物流和超市进驻海东。充分利用海博会桥梁平台作用，优化整合湛江市会展资源，推进建设永不落幕的会展中心。规划建设旅游码头，打造湛江“一湾五岛”游的始发点和集散地。构建以龙头官渡为主的产业集聚带。按照“一园三区、加快培育主导产业”的发展思路，着重发展官渡园区家电、饲料和农海产品加工、新能源材料等主导产业；培育发展龙头园区电子电器、食品药品生产、现代装配建筑等产业；以湛江新机场建设为契机，动工建设中信海直新机场，规划空港物流园区，大力发展空港物流产业，打造区域性物流中心。构建以乾塘麻斜为主的生态旅游观光带。依托乾塘、麻斜漫长滨海条带和原生态农耕资源优势，大力发展生态农业、观光农业，规划建设独具风格的南海渔港、生态渔村以及鉴江流域湿地生态保护区；在麻乾观光大道沿线谋划发展休闲旅游服务业；加快推进乾塘万亩荷田生态基地等项目建设。  

　　二、抓产业，深化供给侧结构性改革  

　　坚持以高新区产业布局为方向，以高质量效益型发展为核心，以重点项目建设为平台，把产业作为重中之重抓落实。  

　　加快重点项目建设。按照“谋划项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产、投产项目抓达效”的思路，全力推进38项总投资457.8亿元的重点项目建设，年内完成投资65.8亿元。一是抓好8个基础设施工程，支撑城市扩容提质；二是抓好6个房地产项目，支撑城市人口聚集；三是抓好7个商贸项目，支撑商业圈成型；四是抓好8个工业项目，支撑园区扩能增效；五是抓好9个社会事业项目，支撑民生福祉发展。项目的推动需要强有力的责任心和执行力，分秒必争，全力推进，才能确保有效落实。我们要将今年的重点项目列出任务指标、责任清单，做到量化、细化、具体化，弄清“干什么”“怎么干”“谁来干”。加强项目跟踪督查，实行每月一督查、一通报，压实责任、倒排工期，确保重点项目落地生根。

　　推动工业园区扩能增效。力争科技产业园正式纳入国家开发区审核公告目录，园区新增规上工业企业5家，加快建设龙头园区污水处理厂、供水供电等工程，推动欢乐家食品等8个项目年内建成投产。支持停产企业引进新的投资主体，盘活土地资源。加强供地管理，严格按照企业规模和税收额度供地。积极承接高新技术成果转化，加强科技创新核心载体建设，园区工业总产值、固定资产投资、税收等主要经济指标实现15%以上增幅。  

　　加快传统产业转型升级。紧盯国家推进供给侧结构性改革投资导向，力争国家、省、市预算内投资、专项建设资金的支持，着力培育一批具有市场竞争力的高新技术企业，培育高新技术企业5家，新增高新技术产品40件，实现高新技术产值15亿元。加快家用电器、鸿智电器等企业智能化改造。大力引导电商发展，支持聚鑫新能源、粤佳饲料、新诺饮料等创新型企业上市，加快推进神州长城智慧房屋研发中心及生产基地建设。  

　　提速发展现代服务业。一个城市最基本的要素是产业，加快推进产业发展的战略选择是大力发展现代服务业。目前，我们在商贸、物流、通信、教育、医疗等方面大有可为，抓对的事情关键要快。政府要出力，关键不是税收或者融资支持，主要看“通道”建设，即建立起适应我们产业环境的服务商圈，依靠项目化商业体的引进，盘活我们的商业市场。我们要加快交投储备地、广东医科大学附属医院海东院区、奥体中心片区151亩地块等供而未建项目的开工，加快南海明珠、湛江一中新校区旁50亩地块等征而未供土地开发，加快瑶贯新垉等报而未征土地的入库。加快商务总部大厦建设，加快农贸市场、影院、酒店、书店等生活配套设施和特色小镇建设。理性经营城市，抓好具体项目，激发现代服务业发展。  

　　三、抓效益，深度推进扩容提质  

　　拥湾发展，扩容提质，核心在于高质量经营城市，在于有效实现滚动发展。既要积极培育税源，依法治税，又要认真把握“扩容”的政策性要求，充分利用“提质”的鼓励性政策，提高土地集约经营水平和适度规模效益。  

　　税收，是我们目前经济工作的主旋律。稳定的税源是抓经济工作的基础和主要成效。从固定资产投资到企业达产，再到产生税收，是壮大经济的主渠道，我们必须高度重视固定资产投资，把今年12%的固定资产投资增速细化到各个项目投资。从选准项目到形成适度规模经营，从城市经济到海洋经济、医药经济必须形成项目，把今年9%的规上工业增加值增速细化到各个企业的有效生产。大力发展总部经济、商业经济，集聚本地乡贤回家注册落户。加大对重点税源企业的服务和扶持，大力培育新的税收大户。  

　　土地，是我们经营城市最大的资本金。认真抓紧抓好批而未征、征而未供土地清理整治工作，包括农民留用地的开发，要把用地指标与产业规划、城市发展紧密结合好，消化闲置的用地指标，加快净地入库工作。合理安排用地报批、征地拆迁和净地入库的时间节点和任务清单，大力推进城市建设用地、重点项目用地、产业园区用地的征收入库工作，实现一批土地在征、一批土地在供、一批土地在建。充分发挥征地办和各镇（街）征地积极性、主动性。  

　　融资，是我们加快发展的助推器。充分发挥区属平台公司的投融资作用，成立政府产业投资引导基金，利用基金的杠杆作用，通过PPPEPC项目投融资合作，推动重点项目建设。坚持“用得上、有效益、还得起”的原则，理性融资，提高融资质量。  

　　四、抓统筹，持续提升城市品质  

　　强力推进城市项目建设。加快推进南油“三旧”改造项目，积极做好服务工作，把南油“三旧”改造项目作为再造一个城市来推进，作为扩容提质一个重要名片来推进。完善恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾等楼盘配套设施，推进海东广场二期和申蓝宝邸二期、三期建设，推动碧海金岸、中科炼化生活区等项目年内动工，盘活海港新城、仁海花园等房地产项目。加快新区供水和排污工程等社会公共服务项目建设。  

　　完善交通基础设施。加快“五横五纵”交通路网建设，打造“半小时生活圈”。全力推进调顺跨海大桥及连接线、环城高速南三岛大桥、汕湛高速吴川支线（坡头段）、广湛高速（坡头段）扩建、海川快线扩建、省道S286线改扩建、龙乾公路等重点项目，加快推进军港大道、怡海路、海顺路等新区路网建设。推动沿海观光大道麻乾段作为滨海公路先行段实施，加快广湛客专高铁线路、湛江东站和海东新区客运（长途公交）枢纽站以及各镇（街）站场的规划选址。  

　　推进城市精细化管理。加快推进数字化城市建设。大力开展市容环境“六乱”整治，深入推进“五城同创”工作。加强农贸市场的规范化管理，强化食品企业的规范化监管，加强食品药品安全追溯体系建设，大力创建食品药品安全示范区。完善全区公交一体化建设。从严从重打击非法买卖土地行为，强化控违拆违的高压态势，坚决做到发现一起、制止一起，确保违法建设“零增长”。  

　　加强生态整治修复。加快实施海东新区海岸线修复工程，加强沿海滩涂红树林等近海及海岸湿地、野生动物保护，推进海东湿地公园建设。坚决完成环保督察和海洋督察整改工作，切实解决环保突出问题。全面推进“河长制”，加强河域、海域精细化管理,强化水资源保护。加快推进南调河综合整治、甘村水库综合整治、雷州青年运河四联干渠龙头段改道工作。  

　　五、抓民生，推进社会事业全面发展  

　　政府，是人民的政府；城市，是人民的城市。突出推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，努力把老百姓的实事办好、好事办实。  

　　坚决打赢精准脱贫和土地确权攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全区第一民生工程来落实，科学谋划扶贫项目建设，启动建设25条贫困村的生活污水处理设施，完成农村危房改造30户，推进贫困村创建社会主义新农村示范村，确保现行标准下贫困人口、贫困村100%精准脱贫。实行时间倒排、任务倒逼、挂图作战，保质保量如期完成农村土地确权工作任务。  

　　推动乡村振兴发展。全面落实《坡头区推进乡村振兴战略实施方案》。加快农业重点项目建设，促进农业规模化种植、标准化生产、品牌化经营。大力发展“互联网农业”，搭建农村电子商务平台，促进产业兴旺。加强农村资源环境保护，以建设美丽乡村为切入点，开展“三清三拆三整治”活动，大力改善农村水电、道路等基础设施，成功创建生态文明村65条，促进生态宜居。大力推动农村文化教育、医疗卫生等事业发展，大力扫除农村赌博、迷信等不良风气，促进乡风文明。加强农村社会综合治理，深入开展创建平安村工作，不断提升农村集体“三资”管理水平，促进治理有效。拓宽农民收入渠道，稳定收入来源，完成黄伍村整村搬迁，加快李西村、林口黄屋村片区搬迁和西沟尾村、企屋垌村改造，促进生活富裕。  

　　加强社会公共治理。全面推进教育现代化。整合优化教育资源，高标准改造升级城中村学校，采取政府公办、民办公助等多种形式开办优质普惠性幼儿园，力争成功创建省推进教育现代化先进区。继续深入推进卫生强区创建工作。大力引进医疗卫生人才，提升基层医疗卫生服务能力。完成区残疾人康复中心建设，新建2家康园中心。加快湛江久和医院建设，启动区妇幼保健院新院建设，力争上半年区人民医院新住院大楼投入使用。继续完善社会保障体系。实现机关事业单位养老保险并轨，进一步扩大企业职工基本养老保险覆盖面。擦亮“平安坡头”国字号招牌，继续巩固全国平安建设先进县（市、区）。深入开展“七五”普法宣传，不断提高全社会法治素养。扎实开展平安细胞创建活动，推进“中心化网格化信息化”建设，加快实现“雪亮工程”全覆盖,构建立体化社会治安防控体系。大力打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，实现社会治安明显好转。加强城中村、出租屋等场所消防安全监管，严格落实安全生产“一岗双责”，强化安全生产“属地管理，行业管理”。做好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、海防打私、人防等工作。  

　　切实办好民生实事。全力落实省、市民生实事，确保完成我区十件民生实事：一是建成区综合档案馆并投入使用；二是升级改造城镇周边学校，整合教育资源，新增优质学位1500个；三是新增养老床位622张，建成居家养老服务站1间；四是完成镇级文化站升级改造3间；五是新建公建民营卫生站13间；六是完成省道S286线龙头镇区段改线扩建工程；七是解决麻斜社区2000多人饮水难问题；八是进一步整治甘村水库周边环境，完成龙头镇区部分生活污水改向异地处理、达标排放；九是完成灯塔路升级改造；十是新增绿化美化乡村30条。  

　　六、抓落实，建设担当有为政府  

　　人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造。我们的责任，就是要团结带领坡头人民奔康致富，就是要建设好全市瞩目的海东新区。  

　　不忘初心，激情干事。保持良好的精神状态，永远是新区建设的一大法宝。从新区建设到高新区筹建，我们面临“三次变迁两次创业”的机遇，征地办、振兴办、项目办“三驾马车”同时发力，加快推进重大在建项目进度，加快促成重大在谈项目落地，加快研究重大谋划项目，以“三重项目”为抓手，形成发展加速度。  

　　牢记使命，为民干事。坚持以人民为中心，多做群众期盼的事，让发展成果惠及广大老百姓；多做企业家期盼的事，实行投资项目全程代办制，率先试点“多证合一”，让企业办事从“每部门最多跑一次”转变为“每件事最多跑一次”。  

　　秉持公心，干净干事。坚持依法行政，做到再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法，释放从严治党最强音。认真落实区委决策部署，自觉接受区人大、区政协监督，务实办理人大代表议案、政协委员提案。巩固落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”突出问题。加强廉政教育和廉政文化建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。  

　　此外，继续配合南三岛滨海旅游示范区管委会推进南三岛旅游开发建设。规划发展预留片区（蓝田片），谋划建设临海海洋产业园，重点引入战略性新兴产业和海洋相关产业，形成海洋产业创新驱动、绿色发展的经济生态。推动运动休闲特色小镇、广州湾国际旅游城、湖村湾综合体等项目动工建设。大力推进贯岛中线公路、环岛公路、自来水厂、污水处理厂管网、LNG燃气站及其管网等基础设施建设。  

　　各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更要激发坡头情怀。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，齐心协力，奋力争先，把雷厉风行与久久为功结合起来，全力打造一个让坡头（海东）老百姓生活更加美好的未来。  

　　名词解释  

　　1.“三库合一”：是指招商引资项目库、数据库、信息库三库合一。  

　　2.“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。  

　　3.“僵尸企业”：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。  

　　4.“平川17”：湛江古称“椹川”，“平川17”即2017年湛江平安专项行动。  

　　5.“飓风2017”：是指主要围绕打击电信网络诈骗犯罪、金融领域突出犯罪、“两抢一盗”犯罪和黑恶势力犯罪，通过打数据战、集群战、合成战、跨境战、宣传战，实现对突出刑事犯罪的规模化、全链条打击。  

　　6.“一门式、一网式”：是指从跑多个部门，走多个流程简化为在一个中心、窗口或网站办理业务，简化流程、简洁办事。  

　　7.“23”：“2”是重点做好“医”和“海”两篇文章，“3”是对接做好钢铁、石化、造纸“三大航母”的高端研发产业。  

　　8.O2O：是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。  

　　9.PPPEPC：PPP又称公私合营模式，政府与私人组织合作建设城市基础设施项目或是提供某种公共物品和服务；EPC是一种承包模式，指对工程建设项目的设计、采购、施工进行一体化的承包。  

　　10.“五城同创”：是指创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市。  

　　11.“三清三拆三整治”：三清是指清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物等；三拆是指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告等；三整治是指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。  

　　12.“雪亮工程”：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  

　　13.“三次变迁两次创业”：改革开放以来，湛江城市经济分别以重点发展海西的霞山、赤坎为标志，经历了“两次变迁”。随着市委、市政府将海东定位为拥湾发展、扩容提质主战场，特别是近几年来坡头（海东）干部群众不懈奋斗打下坚实基础，今后十年、二十年甚至更长时间，坡头（海东）必然是湛江城市经济发展的中心带，我们迎来了千载难逢的湛江城市发展的第三次变迁机会。同时，短短几年，我们还面临着海东新区和国家级高新区布局我区的“两次创业”的重大机遇。