── 2008年2月20日在坡头区第七届

人民代表大会第三次会议上

坡头区人民政府区长   梁必志

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员及其他列席人士提出意见。

2007年工作回顾

一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以科学发展观统揽全局，团结奋进，真抓实干，大力实施“工业立区、商业旺区、科教兴区”发展战略，顺利地完成了区七届人大二次会议确定的各项目标任务，全区经济社会在科学发展的轨道上，迈出了稳健有力的新步伐。

经济综合实力有新提高。2007年，全区经济呈现增长较快、质量提升的良好态势，全年完成生产总值22.9亿元，比上年增长14%，其中第一产业增长4.6%，第二产业增长24.9%，第三产业增长10.4%。三次产业的比例为29.4：40.6：30，三次产业比例渐趋合理。地方财政一般预算收入7952万元，增长33.4%，同比增收2000万元，是2003年3750万元的2.1倍；国税收入7475万元，增长22.1%，是2003年3558万元的2.1倍；地税收入5831万元，增长29.1%，是2003年2264万元的2.58倍。全区经济在全市的综合排名由2003年的第11位上升到目前的第 7 位，平均每年超越一个县（市、区）。

工业经济上新台阶。全区实现工业总产值29.04亿元，增长35.5%。工业经济效益综合指数达到189.6%，同比提高4.6个百分点，工业对经济增长贡献率达51.5%。其中，全区规模以上企业实现总产值24亿元，增长44.1%，增幅居全市第一。连续五年获市发展工业先进县（市、区）奖。全区规模以上企业达40家，在建和新引进的投资规模较大的企业达37家；年产值超亿元的企业由2003年的2家发展到5家，其中，粤佳、鸿智、湛江家电3家企业年产值均超过3亿元。继“HONG牌”之后，“鸿智”又获得“中国名牌”称号。目前，官渡工业园共引进项目92个，引入资金36亿元，已建成投产企业30家；2007年引进项目16个，引入资金8.6亿元；全年实现产值 18.6亿元，税收5020万元，外贸出口5000万美元。325国道工业开发带的企业已发展到80多家，以湛江家用电器为龙头的一批优强企业及加工配套企业日益壮大。

国有企业改革有新成效。我区以产权制度改革为突破口，全面推进国有企业改革，引入新的投资主体，使企业焕发出新的生机和活力，产生了良好的经济效益和社会效益。全区建筑业总产值10.3亿元，增长7.8 %。伟兴机械（原万里公司）全年实现产值5000万元；宝富力结晶果糖（原结晶果糖厂）10月份成功试产，市场前景十分广阔。

外向型经济创新记录。我区采取系列激励扶持措施，力促进出口企业健康快速发展。全年进出口总额达9116万美元，增长102.8%，其中进口总额3480万美元。全区外贸出口企业由2006年的8家发展到12家，除鸿智电器外，旭骏水产和湛江家电的出口也都超过1000万美元，成为我区外贸出口的另外两大重要支柱。全年全区外贸出口总额5636万美元，增长25.7%，实际利用外资238万美元，增长28.7%，荣获市外贸出口一等奖。

农业农村发展迈出新步伐。我区坚持“一镇一业”特色农业发展路子，农业产业化进程加快。乾塘莲藕、坡头白萝卜、南三红萝卜、官渡蚝、麻斜鸭等农产品的生产效益不断提高。乾塘莲藕品牌获得农业部认证后，种植面积已增至8500亩，全年产值4800多万元。乾塘莲藕生产基地被市评为“十大生态经济区”之一。总投资4000多万元的国联南美白对虾繁育养殖示范基地在南三落成，每年可培育优质虾苗12亿尾，将在科学引导养殖户进行标准化、规模化生产方面发挥积极作用。全区实现农业总产值11.41亿元，增长5.2%。全区粮食总产量7.58万吨，增长2.6%；牧业总产值3.57亿元，增长6.6%；渔业总产值3.79亿元，增长2.9%；林业总产值996万元，增长38.8%，完成造林面积4200亩，森林覆盖率25.5%。全区已有326条村庄按照“六个一”要求争创新农村。坡头高岭村、龙头金鸡村和上甘村、南三禾地坡村、南调富美村、南三上垌村、乾塘沙岗村、坡头垉屋村等8条村庄先后当选“湛江最美村庄”，其中龙头金鸡村被评为省生态文明村。

城乡协调发展显现新面貌。2007年，全区社会固定资产投资完成8.68亿元，增长42%。全年共投入2000万元，建设乡村硬底化道路76公里；24.13公里的官南沿海一级公路已进入立项报批工作阶段；龙头镇区至尖山国防战备公路已动工建设；南三大桥已获省批准立项，即将动工建设；续建镇级客运站2个，开通南三岛客运汽车；全区在建农村候车亭68个，完成主体工程并交付使用的52个；全区行政村可通客运班车率达92%。投入资金250万元改造了麻斜东一横路、鸡咀山路等五条小街小巷；完成合作路口至姓刘村地段、沟尾路段的人行道和绿化带建设；坡头镇中心小学围墙和门前道路建设工程已完工。南三联围加固达标工程已动工建设；全年投入700多万元建设北马围加固达标工程；北马围水闸重建和乾塘沙城海堤加固工程已列入省城乡防灾减灾工程补助项目；投入65万元完成小型水库除险加固2宗；投入132万元治旱及解决群众饮水问题。我区全面推进城乡清洁工程，以铁手腕大力整治卫生死角，进一步改善城乡环卫基础设施，并逐步建立长效机制，得到市委、市政府的充分肯定；共投入300多万元，清理各类垃圾2.4万吨，拆除违章建筑1468宗约2.4万平方米，清理乱摆卖摊档4000多个，新建停车泊位60个、停车场2个，新增绿化5000平方米。海东新区4100多亩建设用地手续基本完成；完成了新区控制性详细规划方案；完成了奋勇大道的规划设计和土地报批手续；湛江二技新校区拟于近期动工建设；市交通客运中心已进入设计阶段。

改善民生问题有新突破。2007年，全区在保障和改善民生方面投入2.05亿元（含专款），占全区总支出3.037亿元的67.5%。区加大对镇（街）财政扶持力度，全年拨款总额2573万元（未含各镇街中小学教师工资、区驻各镇街机构干部工资和各类专款）。其中，计生专干、事业干部工资福利和村委会办公经费等504万元；镇（街）财税超收分成、财政困难补助等327万元，增长18.5%。全区在岗职工平均工资15386元，增长17.5%；农民人均纯收入5002元，增长13.7%。养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面不断扩大，征缴率继续提高。退休人员养老金人均每月提高116元，离退休人员养老金社会化发放率达100%。低保、五保户新增临时物价补贴每人每月10元，五保、烈军属抚恤、优抚金兑现率达100%，做到应保尽保。结对帮扶孤儿工作基本实现100%，每人每年帮扶经费500元。全民安居工程成绩喜人，共投入6000多万元，改造危房茅草房1973间，其中，建设镇级敬老院5间、村级敬老院9间，改造五保、孤儿危房32间，惠及困难群众7800多人。率先开展城镇居民医疗保险试点工作；新型农村合作医疗总筹资1437万元，补偿农民1111万元，覆盖率达到81.9%，超额完成省市下达的任务。社会保险费收入2.36亿元，同比增收5094万元，是增收扩面任务完成最好的县（市、区）之一；各项社保基金累计结余1.59亿元，是全市结余最多的县（市、区）。落实促进就业和再就业政策，完成就业培训1771人，新增城镇就业岗位750个，转移输出农村富余劳动力16326人，城镇登记失业率保持在3.2%以内。

民主法制和精神文明建设有新发展。区政府坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报经济社会发展情况，重视和支持人民政协以及各民主党派、人民团体履行政治协商、民主监督、参政议政职能。办复区人大代表建议68件，政协委员提案34件、来信2件。深入开展“四服务两促进”（服务群众、服务企业、服务基层、服务大局，促进跨越发展、促进和谐建设）活动，切实加强机关作风建设，改进服务质量，提高行政效能，打造阳光、透明、高效的政府形象。政务公开工作全面推进，廉政建设不断加强。实行审计结果公告制度，强化监察工作，积极治理商业贿赂，切实纠正各种不正之风。连续8年从区直机关抽调工作组深入基层开展调处工作，成效显著，被市评为调处工作先进单位。人民调解组织网络不断完善，全年办结信访案件94宗，办结率56%。深化严打整治斗争，共侦破刑事案件184宗，破案率61%。全区社会大局持续稳定，连续八年“命案必破”，双抢案件全市最少，连续5年获得全市维护稳定及综合治理先进单位。文明社区、文明单位、生态文明村和特色文化村的创建工作稳步推进，区一中被评为市文明标兵，4家单位被评为市文明单位，10条村庄被评为市生态文明村，13条村庄被评为市特色文化村。      

各项事业取得新进步。科技工作稳步推进。全区共有4项成果通过技术鉴定，新增4家省级高新技术企业，建成1家省级工程中心和1家市级工程中心。教育工作成绩喜人。全面免收农村义务教育阶段学生杂费和课本费。投入资金1333万元，全面完成3.9万平方米农村中小学C、D级校舍危房改造任务，是第一个顺利通过市验收的县（市、区）。2007年全区高考上线1306人，是2002年317人的4.1倍，其中本科上线459人，是2002年45人的10.2倍。区一中已通过省普通高中教学水平评估，正争创国家级示范性普通高中；爱周中学通过省一级学校评估，坡头镇被评为全市第一个教育强镇。文化事业加快发展。新建文化室21间，地方志修编工作全面开展。竞技体育喜获丰收。区籍运动员获得全国比赛金牌3枚，省、市级比赛金牌42枚，向省、市输送运动员15人。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，农村卫生服务得到加强，全区共有5条村庄被评为市卫生村，龙头镇金鸡村被评为省卫生村。推进平价医疗服务，有效减轻群众医疗负担。切实推动计生工作重心下移，计生目标管理和层级动态管理进一步加强，全年人口出生率10.69‰，计划生育率87.63%，自然增长率6.19‰。强化殡葬改革和管理，加强殡改设施建设。全面开展产品质量和食品安全专项整治，顺利完成市下达的整治目标任务。加大节能减排力度，污染物排放总量得到有效控制。加强应急管理，完善应急预案体系、突发公共事件的信息报告和应对处置工作。继续落实消防与安全生产工作责任制，全区没有发生重特大安全生产事故，安全生产总体状况平稳。

人事、双拥、统计、物价、打私、残联、对台、民族、宗教、法制、外事侨务等部门都做了大量卓有成效的工作，为我区经济社会的发展作出了新的贡献。

各位代表！过去的一年，是我区求真务实、苦干实干的一年，是工业经济快速增长、农业生产稳步发展的一年，是社会稳定、人民安居乐业的一年。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区各单位和社会各界人士大力支持的结果，是全区人民团结实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和驻区部队官兵、驻区单位干部职工以及社会各界人士，向长期关心、支持坡头经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩，共同增强信心的同时，我们清醒地看到，全区经济社会发展与新时期科学发展的要求、与全市经济社会发展水平、与人民群众的愿望还有差距，还存在着不少困难和问题，主要是：经济总量小，可支配财力少；新项目建设速度还不够快，高新技术产业刚刚起步，第三产业发展相对滞后；农业基础薄弱，农民增收途径不多；城镇化水平不高，基础设施不够完善；社会保障能力不强等等。对此，我们必须高度重视，进一步解放思想，以更强的责任感和紧迫感，采取更有力的措施认真解决，奋力实现跨越发展。

2008年工作意见

今年我区经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，深入实施“工业立区、商业旺区、科教兴区”发展战略，促进经济又好又快发展，坚持以人为本，进一步改善民生，建设生态文明，促进城乡协调，推动全区科学发展、和谐发展、跨越发展。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值26.3亿元，增长14%；工业总产值增长30%；财政一般预算收入增长20%，力争突破亿元大关；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口增长16%；城乡登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以下。

要实现以上目标，必须突出重点，着力抓好以下八方面的工作：

一、坚持工业主导地位，推动工业经济跨越发展

加快建设官渡工业园。加大投入，进一步完善园区第一、第二期的基础设施建设，积极推进10000吨/日污水处理厂的筹建工作。加快推进工业园第三期1500亩土地的开发建设，重点抓好道路、供电、给排水等基础设施建设，不断拓展工业园持续发展的空间。继续争取市贴息贷款支持，扩宽融资渠道，努力解决工业园建设资金瓶颈问题。继续打造家电、化工、机械制造、农海产品加工等行业重点生产基地，强化对园内在建项目的跟踪服务，力促骏鑫化工城、五星电器、汇升纸业等重点项目尽快建成投产，不断提升工业园的档次和竞争力。主动承接珠三角产业转移，加快珠海金湾产业转移园和深圳宝安集团科技产业园建设步伐，争取年内通过省的审批，力争今年有10个项目进入园区建设投产，引入资金9.6亿元。

壮大325国道工业开发带。依托325国道工业带现有的发展基础，发挥带内名牌的辐射带动作用和龙头镇省级中心镇的政策优势，引导带内企业延伸家电、建材、酿酒、矿产等产业链条，大力发展家电配件、化工油漆、塑胶包装等配套产业，力争今年新增1家亿元企业。

推进镇（街）工业集中发展区建设。支持镇（街）建设工业集中发展区，搭建招商引资平台，促进镇（街）工业发展。争取年内启动条件较好的官渡、龙头、坡头三镇工业集中发展区建设，加快推进其它镇（街）规划建设。

扩大外贸出口。加快转变外贸出口增长方式，优化出口产品结构，实现产品品种多元化，促进进出口协调发展。积极引导鸿智电器、家用电器、旭骏水产等12家外贸出口企业强化内部管理，增强国际标准化生产的意识，扩大技术含量高、附加值高的产品出口，向高新技术化方向发展。在原基础上再支持2-3家企业取得进出口经营权。鼓励发展对外服务贸易、技术贸易以及加工贸易，继续发展壮大家电、建材、农海产品三大出口基地，重点培育一批年出口规模超过1000万美元的外贸企业，力争今年外贸出口总额增长16%以上，超过6500万美元。

提升工业产业竞争力。一是做大做强家电行业。重点扶持鸿智电器、湛江家电等家电龙头企业加快发展，继续提高企业科技创新能力，提高产品竞争力。充分发挥区家电协会的行业组织作用以及“鸿智”、“HONG牌”的名牌效应，积极引导家电行业进行技术改造、技术创新，不断提高产品质量。同时有针对性地引入一批家电及配套企业，壮大我区家电产业规模，力争建成全国最大的电饭煲产业基地和台灯生产基地。二是培育壮大支柱产业。加快发展农海产品加工、饲料、建材、机械及其配套产业。大力扶持旭骏水产、宝富力结晶果糖、粤佳饲料、国联饲料、凯轩木业、伟兴机械等优强企业发展壮大。三是着力培育一批超亿元企业，形成榕树效应。在目前全区5家年产值超亿元的企业的基础上，加大扶持力度，促使规模企业上档次上水平，争取年内培育1-2家年产值超3亿元的企业，新培育3-5家年产值超亿元的企业。四是实施名牌带动战略，不断培育新名牌。我区已培育了系列名牌，其中“鸿智”、“HONG牌”被评为中国名牌，“红牌”、“威力神”被评为省著名商标，“HONG牌”电饭煲、“鸿智”电饭煲、“威力神”酒系列产品获国家免检产品，今年力争再培育出新的省著名商标乃至中国名牌产品，增强我区工业产业竞争力。实现工业总产值增长30%，达到38亿元，推动我区经济跨越发展。

二、强化重点项目建设和招商引资，增强经济发展后劲

抓好重点项目建设。重点项目建设是我区工业经济快速发展的引擎。力促原计划在2007年投产的目前仍在建设中的富顺电器、恒冠电器、思味特食品、捷科金属、永康化工、博泰生化、农科院船体油漆等重点项目在今年初顺利投产。加强对南三、乾塘两镇风力发电项目的跟踪落实，争取今年动工建设。力争今年再上马一批规模大、效益好、带动能力强的重点项目，为促进我区工业跨越发展积蓄新后劲。

加大招商引资力度。一是完善招商引资的责任机制和激励机制，加大考核和奖励力度，大力表彰招商引资有功人员，充分调动各镇（街）和有关部门招商引资的积极性。二是有针对性地展开招商引资。充分发挥官渡工业园和325国道工业开发带的招商平台优势，利用我区土地、劳动力价格低廉特别是各镇（街）创建工业集中发展区等有利条件，着力推进招商引资工作。三是不断创新招商引资方式。通过“园区招商”、“以商引商”、“中介招商”等多种形式开创招商引资新格局，促使招商引资工作取得实质性效果，力争引入资金9亿元，吸收外资500万美元。

三、发展特色农业，增强农业和农村发展活力

积极发展特色农业。在稳定粮食种植面积、确保粮食生产安全的基础上，继续实施“一镇一业”、“一村一品”工程。突出特色，发展乾塘莲藕、南三红萝卜、坡头白萝卜、官渡蚝、三元杂交鸭等农产品。发挥乾塘莲藕生态经济区的示范带动作用，逐步建设农业标准化示范区和无公害产品、绿色食品、有机食品基地。鼓励农业龙头企业发展壮大。支持中兴、海华养猪场等扩大生产，带动农户科学种养和规模化生产。引导“一业”、“一品”走向规模经营和现代流通，逐步解决生产、流通、销售等环节存在问题，形成产销一体化。力争全年农业产值增长4.5%，达到11.8亿元。

加强农业基础设施建设。督促建设单位加快建设南三联围和乾塘北马围加固达标工程，做到建设速度与时间进度相一致，确保今年完成省下达的6000万元工程量，力促工程早日造福群众；完成2宗小型水库除险加固工程，推进13宗机电排灌工程建设；重建乾塘北马围水闸，疏通麻贯围排水系统；继续抓好官渡水闸建设前期工作。抓好龙头石窝、坡头高山、南三新南等农田整治工程。加强渔业基础设施建设，抓好乾塘三合窝渔港的维护扩建和南三东部海域人工鱼礁项目建设。

推进社会主义新农村建设。因地制宜搞好乡村规划建设，大力推广生态文明村建设经验，强化镇（街）建设新农村的主要责任，支持建设城乡一体化示范村、生态示范村、农业特色产业示范村、旅游服务示范村。在总结试点工作的基础上，推动新农村建设连片扩面发展，创建90条生态文明村，重点抓好6个生态文明区（片、带）建设，树立亮片亮线的新农村建设典型。

努力增加农民收入。巩固农村税费改革成果，落实种粮直补等各项财政补贴和涉农税收规费减免优惠等政策，健全农民增收减负的长效机制。抓好村委会换届工作，选好用好村干部，带领农民群众壮大集体经济。引导、扶持农民自主创业和外出务工，增加收入。力争全年农民人均纯收入增长9%，达到5450元。

四、加强基础设施建设，推进城镇化进程

推进交通设施建设。加快廉坡公坡头区段17公里的扩建工程，动工建设总投资额近亿元的南三大桥，完善南三大桥附属项目的土地报批手续。做好官南大道建设的前期工作。争取南三贯岛公路全段纳入市公路部门统管范围，并实施扩建工程。年内实现全区所有镇通行政村公路硬底化目标。争取开通赤坎至坡头、赤坎至官渡公交车，加快坡头客运站、官渡工业园客运站建设，大力发展农村客运交通，健全覆盖城乡的交通网络体系，落实好区内行政村通客运汽车的工作，为群众出行提供安全便捷的交通环境。

加快海东新区规划建设。一是尽快完成首期4100多亩土地的征地扫尾工作，将土地推向交易市场。二是加快主城区基础设施建设。加快规划建设“三纵四横”主干骨架路网（三纵为奋勇大道、林口路和海进大道，四横为新城大道、环海大道、海东大道和沿海大道）、客运中心、污水处理厂。配合市政府，力争年内动工建设奋勇大道和东海岸桥头公园。三是支持湛江二技新校区等大项目尽快动工建设。尽快完成东海岸观海长廊等项目的前期准备工作，落实五星级酒店和游艇俱乐部等项目，加快广东医学院新校区征地工作。四是积极协调相关部门，争取降低海湾大桥过桥费。

加快城镇化进程。一是加快中心镇建设。全面落实省市有关鼓励中心镇发展的各项政策措施，按照“统一规划、突出特色、配套建设、综合开发”的原则，完善公共服务设施，大力发展第二、第三产业尤其是服务业，积极引导农民向镇区集中。二是加强建制镇基础设施和服务体系建设，积极发展镇域经济，加速城乡一体化进程。龙头镇依托现有产业基础和资源优势，发展化工、建材和家电配套产业。坡头镇培育海湾大道产业带。官渡镇发展工业园区配套产业和物流业。乾塘镇发展生态种养、农海产品加工和生态旅游业。南三镇壮大旅游休闲产业，发展生态种养业。南调、麻斜重点发展第二、第三产业。

五、整合有效资源，加快发展现代服务业

加快发展旅游休闲产业。一是提高“南三听涛”景区品位。加快编制南三岛旅游规划，逐步解决景区的污染问题，保护好、开发好岛内的旅游资源。二是全面整合南海宾馆、龙头炭之家保健山庄、南调渔人会所、麻斜罗侯王庙、官渡笔架岭等旅游资源，加快发展坡头城乡休闲一日游，形成生态旅游的新亮点。规范农家乐接待行为，推动全区农家乐旅游业的发展壮大。三是挖掘我区特有的饮食文化资源，引导个体餐饮业向相对集中、连片经营转变，全面提升餐饮服务业的整体水平。力争全年接待游客达到11.5万人次，旅游收入增长17.8%，达到5830万元。

加快发展商贸业。一是以海东新区开发为契机，以“南调—南油”商业街为基础，加快规划南调街商业带，增强中心商业区的辐射作用，促进城区商业发展。二是支持建设水产品交易市场等专业市场，引进和培育一批物流企业，推动现代物流业发展。三是引导城区市场改造升级，努力打造农副产品流通、农资连锁配送、建筑材料交易等市场平台。逐步建立农村现代流通网络，促进工业品下乡与农产品进城的双向流通。力争全年全社会消费品零售总额增长17%，达到11.2亿元。

六、强化资源节约和环境保护，建设生态文明

节约集约用地。一是严格保护耕地，抓好土地开发整理复垦工作，提高土地产出率和综合利用效益。二是优化土地供应布局和结构，确保土地供应向产业带动能力强、产出效益好、能源消耗少的项目倾斜。三是盘活廉坡线坡头至龙头路段等征而未用的土地，加快规划建设步伐，构建特色产业开发带。四是加强乾塘、南三等地矿产资源的开发管理，严查土地违法违规行为。

加强环境保护。一是大力发展“三少三高”（用地少、污染少、耗能少，科技含量高、税收高、附加值高）节能环保项目。二是实施节能减排工程。严格落实节能减排目标责任制，强化企业节能减排的主体责任，加强重点能耗行业和企业的监管，万元生产总值能耗下降2.75%。三是开展全区污染源普查，加强对重点污染源的监控。四是深入开展城乡清洁工程，严格执行城乡环境卫生行政首长问责制，健全城乡清洁工程长效机制。

开展生态环境体系建设。加强海域使用管理，实施城镇生活垃圾无害化处理和医疗、危险废弃物集中处理。加强森林资源保护，防止水土流失和生态破坏，积极创建省级林业生态县。

七、积极保障和改善民生，建设和谐社会

完善财政金融体制。树立科学理财、民主理财、依法理财理念，着力提高财政保障经济社会发展的能力。大力推进地方财源建设，完善财政激励制度和镇（街）财政管理体制。依法加强税收征管，促进财政收入稳定增长，确保地方财政一般预算收入增长20%，达9550万元，力争突破亿元大关。全面实施部门预算，取消一、二类单位的分级管理，规范非税收入管理。大力推行国库集中支付制度，优化财政支出结构。加大对镇（街）的财政扶持力度，保证重点支出需要，确保各部门正常运转。加大民生投入，逐步提高干部队伍收入水平。积极推进农村信用社不良资产清收工作，确保完成1.7亿元票据兑付的出口任务，努力化解金融风险。

优先发展教育事业。从今年春季起，免除城镇义务教育阶段学生学杂费和课本费，实现城乡免费义务教育。继续实施农村义务教育学校学生生活设施改造、50班额、教育“新装备”、普通高中扩容促优和强师兴教五大工程。支持区一中创建广东省国家级示范性普通高中。支持市第二技工学校新校区建设。推进广东医学院、市交通技工学校新校区筹建工作。逐步完善教育投入机制，加大基础教育投入，鼓励和规范发展民办教育，重视学前教育。积极争取省市资金支持，妥善化解中小学教育债务问题。

积极扩大就业和再就业。认真贯彻落实《就业促进法》，强化政府促进就业的公共服务职责，强化就业工作目标责任考核。加快建设区劳动保障服务综合楼，确保今年国庆节前交付使用。认真落实小额贷款、税款减免、社会保险补贴和设立创业扶持资金等多种措施，努力扩大就业。大力实施就业培训工程，完成培训1800人，转移农村富余劳动力就业17000人。新增城镇就业岗位650个，城镇登记失业率保持在3.5%以内。

完善公共卫生和医疗服务体系。大力发展公共卫生事业，全面开展“平价医院、平价诊室、平价病房”活动，加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务中心建设，开展卫生村、卫生镇和初级卫生保健达标创建活动，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推进城镇居民基本医疗保险工作，城镇居民参保率达80%以上。完善新型农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗管理和保障水平，农村合作医疗参合率达到90％以上。

完善社会保障和救助体系。完善社会保障体系，继续推进养老、失业、医疗保险工作，不断扩大覆盖面。加强城乡居民最低生活保障工作，健全城乡社会救助体系，提高五保老人供养和城乡低保补助标准，关爱困难群众，使无经济来源、无劳动能力、家庭长期有老弱病残的对象和下岗退役残疾军人应保尽保。离退休人员养老金社会化发放率保持100%，五保、烈军属抚恤、优抚金兑现率保持100%。建立城乡住房保障制度，逐步解决中低收入家庭的住房难问题。完成农村困难群众茅草房、危房改造工程。建成5间村级敬老院和龙头镇第二敬老院。

落实计生、殡改考核责任制。继续推动计生工作重心下移，强化计划生育目标管理和层级动态管理责任制，综合治理出生人口性别比失衡问题。优化计生技术服务，完善农村计划生育奖励制度，继续开展创建“无政策外多孩出生的镇（街）、无政策外多孩出生的村（居）委会”活动，进一步稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6.5‰以内。加大殡改工作力度，巩固殡改成果。

推动科技创新。创新和完善激励机制，努力提高我区的自主创新能力。加强人才工程建设，使教育、卫生、科技研发、企业管理等人才引得进、留得住。大力发展高新技术产业，利用高新技术改造传统产业。普及科学知识，提高公众科学知识水平。

统筹发展社会各项事业。深入开展“依法治区”活动，积极推进“五五”普法工作，加强法律援助和司法救助。扩大社会民主，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权益。加快文化设施建设，继续开展农村基层文化活动。加快发展农村有线电视事业，逐步形成覆盖全区的电视新闻网络，构建农村公共文化服务体系。继续推进全民健身运动，加强竞技体育人才培训和体育基础设施建设，争创全省体育先进区。继续打击假冒伪劣商品和非法传销活动，建立保障产品质量和食品安全的长效机制，力争达标率100%。认真落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域的安全生产专项整治。加强消防设施和消防队伍建设，完善应急管理机制，提高政府处置突发公共事件的能力。畅通群众利益诉求渠道，规范信访程序，落实工作个案包案责任制，解决信访突出问题，力争今年信访总量下降50%以上。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动和黑恶社会势力，创建4个平安和谐社区。深入开展双拥活动，增强全民国防意识，提高国防动员能力。抓好民族宗教工作，依法保护归侨、侨眷的合法权益。

八、继续解放思想，提高行政能力和服务水平

创新服务理念。继续解放思想，按照以人为本、科学发展的新理念来履行好职责，把“兴一方经济”作为政府的首要职责，把“富一方百姓”作为政府的头等大事。大力推行政务公开，完善新闻发布、政府网站、政务公开栏等公开渠道，健全政府信息公开发布监督和评议制度，提高政府工作的透明度。

推进依法行政。严格执行《行政许可法》、《公务员法》，理顺行政执法体制，完善行政执法程序，规范行政执法行为。推行“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的政府工作目标管理办法，将全年重点工作任务逐一分解落实到具体部门、具体责任人。严格规范性文件的制定程序和备案审查，加强行政复议工作，依法开展行政应诉。自觉接受人大及其常委会、政协、各民主党派和人民团体、人民群众和新闻舆论的监督，积极办好人大代表议案、建议和政协委员提案。

加强政风建设。继续推进行政审批制度改革，精简和调整审批事项和收费项目，深入开展行风评议活动，努力形成高效、务实的工作作风。进一步完善工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购以及领导干部经济责任审计等制度，加强对重要部门、重要岗位和关键环节权力行使的监督。加大治理商业贿赂工作力度，规范公务接待，降低行政成本。加强公务员教育和培训，努力建设为民务实清廉的公务员队伍。

各位代表，同志们，站在新起点，实现新跨越，是我们的光荣职责和神圣使命。让我们在区委的正确领导下，全面贯彻十七大精神，落实科学发展观，紧密团结和依靠全区人民群众，解放思想，求真务实，开拓进取，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，把坡头建成城乡协调、生态文明、科学发展、和谐发展、跨越发展的新城区！