── 2014年3月12日在湛江市坡头区第八届

人民代表大会第五次会议上

坡头区人民政府区长   崔 青

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

2013年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和社会各界的支持下，区政府成功把握机遇，团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“做大做优经济‘蛋糕’，建设美丽幸福坡头”的目标，抓重点，攻难点，出亮点，经济社会发展取得丰硕成果，呈现“六大”喜人变化。

第一，经济增速更快

按属地口径统计（不含南油），全区各项经济指标均保持两位数增长。实现生产总值70.1亿元，增长16.1%；工业总产值62.4亿元，增长23.2%；农业总产值23.5亿元，增长5%；三产比重为20.9：36.6：42.5；固定资产投资33.7亿元，增长60.8%；地方公共财政预算收入4.03亿元，增长33.8%，增速全市第一；外贸出口总额1.15亿美元，增长23.8%；实际利用外资419万美元，增长46%；社会消费品零售总额25.8亿元，增长15.4%。按在地口径统计（含南油），全区实现生产总值248.4亿元，工业总产值328.7亿元，固定资产投资56.4亿元，分别增长6.5%、6.9%、6.8%。

第二，发展空间更大

海东新区提质升级。海东新区的开发建设提升到省级发展战略，省、市主要领导多次莅临指导。新区发展总规获省政府批准，起步区控规获市政府批准，基础设施规划、产业发展规划完成初审上报，生态环境保护规划和城市设计正在开展。完成4000多亩土地征收工作，全面启动龙王湾7800亩岸线综合整治。村庄搬迁工作取得突破，签订了三柏西村140亩村场用地置换协议，完成农民公寓的立项、设计、预算编制审定等工作，100户村民签订了搬迁协议；确定了力竹兜村搬迁主体、搬迁模式和安置房建设方案。落实建设项目68个，总投资776.7亿元。完成基础设施投资27亿元，湛江奥林匹克体育中心“一场三馆”完成钢结构安装并封顶，文化路及海东观海长廊等21个在建项目进展顺利；加大控违拆违力度，清除违法抢种340亩，拆除违章建筑5.3万平方米。

科技产业园发展壮大。广州花都（坡头）省级产业转移工业园申报工作顺利推进，科技产业园逐步形成“一园两区”发展格局。官渡园区已开发2500亩，第三期1000亩正加快建设；龙头园区首期1154亩土地征收前期工作加快推进，已有8家企业签约落户。产业园区共引进项目74个，引资总额70亿元，其中建成投产企业53家，规模以上企业33家。2013年，园区完成工业总产值50.7亿元，外贸出口9395万美元，固定资产投资4.5亿元，税收收入6963万元，分别增长26.5%、26.1%、185%、16.9%。“三讲三评”考核名列全市第四。

农业产业不断扩大。建成总面积4万亩、总产值5.5亿元的蔬菜、花卉、莲藕等农业生产基地。投入1450万元完成基本农田整治8800亩，龙头镇全面创建农田水利建设示范镇。发展省、市级农业龙头企业8家，直接带动农户8000户，带动农户增收1.6亿元。加强土地承包管理，全区土地流转面积12.9万亩，其中耕地流转面积2.68万亩，转移农村劳动力8000人。

第三，城乡面貌更美

基础设施不断完善。海东快线全线动工，填筑路基16.5公里，官渡海围、消坡围、龙王湾三座跨海大桥加快建设；海江公路完成80%路基平整；调顺至海东跨海大桥、官渡高速平交改立交（二期）完成可研报告，调顺跨海隧道启动规划工作；海东客运枢纽站完成工可编制和用地规划选址；坡头水质净化厂及管网建设工程基本完成。

生态环境持续改善。全面启动生态文明区镇村创建活动，投入8000万元开展“创卫”，完成18条城中村主干道硬底化和304条小街小巷改造；加强清扫保洁和垃圾清运，清运率达100%；严厉打击各种违法违章行为，加强“六小”行业、“六乱”及道路交通秩序综合整治。彻底整治实心粘土砖厂，全区60家砖厂全部关停，烟囱全部拆除。注重节能减排，全区GDP能耗下降3.37%。

新农村建设成效明显。新创建省级名村4条、示范村13条；新建通村公路31.6公里，村巷道硬底化48.2公里，排污管道56.9公里，建成公厕15座，垃圾池23个，污水处理池6个，标准篮球场11个，水塔6座；建成“万村绿”示范村庄20条，绿色景观带40公里；新建村级文化楼(室)4860平方米，村民休闲公园36亩。

第四，内生动力更强

体制改革深入推进。出台第一批行政审批改革事项目录，取消行政审批事项32项；启动卫生、计生部门整合和区食品药品监督管理局组建工作。优化选人用人机制，面向粤西乃至全国公开选调、选聘公务员33名。成立湛江新区投资发展有限公司，搭建了融资平台。医疗制度改革进展顺利，全区5院2中心全部实施基本药物零差价销售，基本药物占销售药物的95%。

招商选资质高效好。成立坡头区招商服务中心，创新招商方式。区领导先后率队到湖北、安徽、云南、广西等地开展招商工作，全年共接访客商72批次，达成意向项目23个，签约项目9个，签约资金220亿元。其中，华思科技射频无源器件项目已投产，68层湛江中心大厦基本完成规划设计。

储地融资强势突破。争取建设用地指标4850亩，全年收储土地11宗2581亩，成功出让292亩。注重利用土地资源进行资本运作，积极筹措发展资金，与16家金融机构达成50亿元融资意向，到账资金5亿元。与太平洋建设集团有限公司签订合作意向书，计划2014年至2020年投入50-100亿元用于城乡基础设施建设。

第三产业繁荣发展。海港新城、御品蓝湾、仁海·海东国际、南油北苑等楼盘开盘销售，房地产业年度总投资13.2亿元，销售面积19.5万平方米，销售额9.5亿元；恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、湛江地标海东广场等项目已动工建设。加快推进“三旧”改造工作，解决468亩工业用地历史遗留问题，新增中海油南海西部公司1700亩地块上报省标图建库，编制南油公司一区、二区和北苑小区二期等项目单元规划。南海明珠游艇俱乐部、官渡湾生态旅游度假区等项目加快推进，南调河亚热带风情街已开展前期工作。全年共接待游客96.8万人次，旅游总收入6亿元。

第五，民生事业更实

民生实事基本完成。全年民生投入7.16亿元，增长18%，占一般预算支出的75.5%。全区新增城镇就业1767人，新增农村劳动力转移就业10513人，提供旅游就业岗位106个，城乡居民参保251294人。城乡低保补贴标准分别提高到每人每月275元和185元，五保户补贴标准提高到475元。落实区级残疾人康复中心大楼改扩建项目建设资金100万元。杨梅岭公益性公墓园加快建设，全区火化率102.5%，自然火化率99%，殡改年终考核获市一等奖。区人民医院住院大楼扩建项目上报市审批。建成3所村级幼儿园。建设保障性住房200套，竣工交付100套。完成省道S373线坡头镇本中沟至沟尾段改造工程招投标工作；完成农村公路硬底化改造46公里。完成9条自然村7000人的村村通自来水工程建设。稳步推进农村集体土地登记发证工作，核发集体土地所有权证面积32.3万亩，完成应发证面积的72.4%。

社会事业蓬勃发展。成功创建广东省教育强区，落实农村边远地区教师岗位津贴，圆满完成中小学“双聘”工作。举办“科普下乡科技集市”活动，建设湛江炭之家休闲保健山庄等科普示范基地。制定实施《坡头区从政文化建设纲要》，改版发行《海东文艺》，举办第二届新春文化艺术一条街等系列活动。开展文明礼仪、“道德讲堂”专题活动，评选“五好文明家庭”、“十大孝子”和“身边好人”，营造了和谐文明社会新风尚。发行首部《坡头区志》，出版《坡头年鉴（2013创刊号）》，区档案工作连续两年被省评为优秀。体育竞赛成绩喜人，区籍运动员获世界级奖牌1枚、国家级2枚、省级10枚、市级96枚。加快推进基本公共卫生服务均等化，成功创建“全国白内障无障碍示范区”，乡村卫生站实现全覆盖。严格落实计生层级动态管理责任制，成立区计生巡回法庭，加大社会抚养费征收，计生工作顺利通过省年终考核。深化双拥共建，切实加强国防教育。组织开展“6·30扶贫济困日”活动。启动新一轮扶贫开发“双到”工作，筹集帮扶资金1448万元，建成扶贫项目9个，完成困难户建房119户。干部职工福利待遇大幅度提高，2013年区属在岗职工年平均工资31500元，增长24%；农民人均年纯收入8700元，增长13%。村干部生活补贴人均每月提高250元。

社会大局和谐稳定。高度重视人民来信来访，排查清理历史积案112宗，区领导包案处理大案要案38宗，各类纠纷调解成功率98%。积极开展“三打两建”专项行动，办结“三打”案件396宗。扎实开展“清枪”行动，清缴非法枪支286支，立涉枪案件41宗，破案率100%。全面推进治安防控体系建设，完成二类视频监控镜头报备并通过验收1139个，打造南调路及灯塔路视频监控示范街。保持对违法犯罪的严打态势，侦破刑事案件217宗，查处行政案件1116宗。深入开展“六五”普法教育，建立区青少年法制培训基地。妥善处置“2·13”爆炸案、“5·8”、“6·15”等群体性事件，成功应对“温比亚”、“尤特”台风灾害，实现人员零伤亡。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定向好。

第六，机关作风更优

认真开展机关作风整治年“回头看”和“四风”整顿、作风暗访等活动，锤炼了“敢担当、重实干、讲效率、勇创新、任劳怨、守清廉”的“开荒牛”精神。加强干部培训，举办“广东院士讲坛”、“送课下基层”系列宣讲活动，与香港中文大学合办两期“城市建设与管理”培训班。启动网上办事大厅建设。扎实推进依法治区，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，认真办理人大代表意见建议25件、政协委员提案34件，办复率100%。在全市率先圆满完成村级换届工作，村（社区）书记、主任“一肩挑”占84.6%，“两委”干部交叉任职占90.6%。加强农村“三资管理”和村财镇管工作，14个村民小组财务实现委托代理。严格遵守中央八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，立案24宗，行政处分11人。强化审计监督和行政监察，厉行节约，规范开支。

各位代表：过去的一年，我们谋长远、抓大事、解难题、惠民生，取得了令人振奋的成绩。这得益于区委的坚强领导、统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持、群策群力，得益于全区广大干部群众的团结一心、攻坚克难、奋发进取。在此，我代表区人民政府，真诚地向为坡头发展不辞劳苦，作出积极贡献的同志们和社会各界以及海内外的朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位代表：回顾一年的工作，我们也清醒地看到，发展中仍然存在不少问题和不足，主要是：区属经济总量偏小，产业园区仍未形成规模；财力和建设用地规模不足，制约了城乡发展；村庄搬迁改造步伐缓慢，影响了重点项目的推进；乡镇规划滞后，执行规划的刚性约束不够；生态文明建设任务艰巨，城乡统筹步伐有待加快；政府服务水平、办事效能有待提高，自身建设有待加强，等等。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。

2014年工作安排

今年政府工作的总体要求：深入践行“开荒牛”精神，苦干实干，抢抓黄金机遇，勇于改革创新，大力实施经济、交通、三农、平安、人才、惠民“六大计划”，突出建设海东新区起步区，推动坡头全域跨越发展。

今年经济社会发展预期目标：区属生产总值增长15%；固定资产投资增长50%以上；社会消费品零售总额增长16%；地方公共财政预算收入5亿元，增长25%；外贸出口总额增长12%；人口自然增长率控制在10.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降3.66%。

各位代表，实现上述目标，虽然困难很多，压力很大，但是，今年是坡头区建区30周年，也是海东新区管委会挂牌成立、加快发展的重要一年，更是坡头快速崛起、攻坚决胜的关键一年，做好今年的工作责任重大、意义深远。因此，我们必须始终坚定信心、百折不挠，始终坚持好为标准、快字当先，始终敢于担当、攻坚克难，出实招、重实干、求实效，力求取得“六大突破”，开创坡头辉煌新局面。

第一，力求在推动海东新区建设上取得新突破

海东新区是湛江崛起的期盼，是坡头腾飞的翅膀。我们要按照市委提出“六个示范”的总体要求，坚持“科学规划、从容建设、聚力发展、产城联动、完善配套、建好机制”的原则，高起点、高标准把海东新区建设成为全省地级城市扩容提质的崭新亮点和湛江新城区建设的代表作。

坚持规划先行，强化规划刚性约束。要按照新区的“五大”战略定位，科学编制各类规划，争取省、市尽快批复新区的基础设施、产业发展和生态环境保护专项规划，加快金融片区和中轴线等重要景观节点和景观轴线的城市设计，体现现代滨海城市“简欧式”的建筑风格，彰显“城在海中、城海交融”的城市特色。严格执行新区各项规划，坚持“一张蓝图绘到底”。建立规划纠偏机制，加强日常巡查和网格化监管，坚决遏制违法建设。注重产城联动，发展现代产业。重点突出总部经济、金融服务、商业贸易、体育休闲、文化创意、宜居生活等产业，筹建国际电子商贸产业园、中美生态产业城、先进设备制造产业区、综合服务核心区、海洋产业示范基地，打造“一轴、两片区、多组团”的产业空间发展格局。集中财力物力，加快重点项目建设。力争年内落地项目40个，完成投资额100亿元。全力以赴保障奥体中心“零障碍”施工并在今年10月底前竣工，协助市办好首届中国国际海洋经济博览会；加快起步区17条道路、城区变电站、供水厂、燃气站、移动中心、公交枢纽站、污水处理厂、垃圾中转站等配套设施建设；力推广西平铝湛江产业园、南粤银行金融大厦、宝钢生活区、中科炼化生活区、海东总部大楼、力竹兜村农民公寓等10个以上项目在今年5月8日前动工建设。创新体制机制，破解发展瓶颈。争取按照“合署办公、简政放权、强化服务”的原则，尽快落实海东新区管委会“三定”方案，争取享受市一级经济管理职能，实行“坡头区和新区管委会+开发公司”行政管理模式。探索试行海域使用权证等同国有土地使用权证政策。把握好土地规划中期调整和起步区基础设施建设列入省重点项目的契机，多渠道解决建设用地规模和用地指标。探索新区内的公园、绿化、水面等项目不占用建设用地规模，试行采取租用农村集体土地的办法解决所需用地。充分发挥湛江新区投资发展有限公司的作用，尽快落实10亿元粤东西北振兴发展股权式基金和建行配套支持的20亿元贷款。加快建设海洋国际金融中心，积极引进金融租赁、产业基金、信托公司、财务公司等金融机构，通过银行融资、BT、BOT、基金等破解融资难题。完善招商选资优惠政策，搭建线上招商网、线下新区展示馆招商平台，着力引进科技含量高、带动作用强、污染耗能低、税收贡献大的项目。加大土地征收和滩涂回收力度，再创“海东速度”。改善征拆模式，将重心下移、责任下放到村（居）委会，力争年内完成起步区近万亩土地征收回收和15000亩滩涂回收工作。进一步清理全区422亩批而未征、征而未供、供而未用土地，提高新增建设用地供地率。争取上级将区土地储备管理分中心列入国家土地储备机构名录，年内收储土地3300亩，出让土地收入23亿元。建立激励机制，充分调动征地拆迁干部积极性。着力推进村庄升级改造，促进和谐发展。加快出台农村集体留用地管理办法、村庄规划建设管理办法、被征地农民社会养老保险实施办法。通过政府引导、土地置换、项目招商、土地入股等方式，加快推进三柏西、力竹兜、黄伍等起步区32条村庄的搬迁改造。

第二，力求在加快经济发展上取得新突破

加快经济发展是坡头的头等大事。我们要借机发展，借势崛起，确保今年提前实现公共财政收入5亿元，区财政供养人员工资待遇达到市直去年水平；从今年开始连续三年区属生产总值、固定资产投资、公共财政收入分别保持15%、50%、25%的增速；确保2015年实现“再造一个工业坡头、再造一个商业坡头”的目标；力争2017年实现“五个百亿”目标，也就是区属生产总值超100亿元，融资100亿元，土地储备市值100亿元以上，培植国有资产100亿元，固定资产投资累计350亿元以上，并实现公共财政收入10亿元。

加快重大项目建设。要以重大项目的大提速，推动经济的大发展。今年共安排重大项目88个，其中建设项目57个，总投资686亿元，年度计划投资57.6亿元，涵盖交通、工业、农业、现代服务、城乡建设、公共服务等六大方面。继续实行区领导和部门挂点制度，细化分解建设任务，责任到人，建立时间倒排、工作倒逼、责任倒查的机制。加大沟通协调和服务力度，主动、及时解决项目建设中遇到的困难。把项目落实情况作为考核各镇（街）、各单位的重要内容，逐个环节督查督办，确保项目早动工、早建成、早投产、早见效。

做大做强工业。扩大园区规模，强化集聚效应。全力冲刺省级产业转移工业园申报工作，确保年内申报成功。全面推进官渡、龙头园区扩容建设，筹建科技创意园，推动“一园两区”向“一园多区”发展。完成官渡园区三期1000亩和龙头园区首期1154亩用地“五通一平”，力争官渡园区污水处理厂年内建成投入运营。利用“三旧”改造政策，完善历史用地手续。规划建设园区社会化服务区，增强综合服务能力。力争“三讲三评”进入全市前三名。提升优势产业，增强主导功能。重点发展家电制造、机械装备制造、新能源材料、电子信息等主导产业，推动鸿智电器、五星电器、华思科技等重点企业稳步发展，确保聚鑫新能源、民大华威、安佳电子等项目年内建成投产。推动一批新投产项目上规模，力争新上规模企业5家以上，培植5亿元企业4家、10亿元企业1家。培育骨干企业，发挥带动作用。实行区领导挂点帮扶重点企业及企业税收目标管理“双考核”机制，鼓励和引导企业自主创新。着力帮助企业解决融资、供地、用电、招工等问题，严格落实对中小企业实行的税收和行政事业性收费扶持政策，坚决取消不合理收费，为企业发展营造更好的外部环境。

做活做优第三产业。全力发展商贸物流业。加快湛江（义乌）小商品国际商贸城、美居中心建设进度，筹建家电批发市场、建材市场、农产品市场、汽车商贸城、国际家私城等专业市场和海东动漫产业基地、高新技术产业孵化基地，打造湛江商贸流通中心。打通南调河与龙王湾两道水系，加快推进休闲商业街建设。大力发展总部经济。加强与南油、宝钢、中科炼化、南海舰队等企业和部队的联系，促进总部产业链相关企业聚集发展。筹建医药、建筑、电子信息总部大厦，出台优惠政策，吸引国内外知名企业把总部设在海东新区。助力发展房地产业。继续做好已开盘销售项目的跟踪服务工作，加快仁海·海东国际二期、海港新城二期、南油北苑二期、恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、地标海东广场、名城居住小区等项目建设，力促南油公司一区、二区等改造项目动工建设，完成房地产投资30亿元，建筑面积100万平方米，销售额50亿元。全力发展休闲旅游业。加快南海明珠游艇俱乐部、官渡湾生态旅游区等项目建设，加大龙头镇炭之家度假山庄、官渡镇青云庵、麻斜街罗侯王庙、广州湾法国公署坡头公局旧址、南油地宫等景区景点开发建设力度，大力发展“农家乐”、“渔家乐”，推出“坡头一日游”、“港湾一日游”等精品线路。筹建军事主题公园。

做好做精农业。认真贯彻落实中央一号文件，着力强农业、惠农村、富农民。深入实施《关于加快推进坡头区现代农业发展的意见》，重点推进莲藕、蔬菜、花卉苗木、珍稀水生动物、农产品加工、观光农业等示范基地建设，打响坡头特色农产品品牌。加快官渡、龙头、坡头镇25000亩高标准基本农田示范区和乾塘、坡头镇农业综合开发项目建设。启动农机化示范区建设，加强农机推广服务。完成5宗小型水库除险加固工程。建立镇（街）土地流转服务中心，年内新增土地流转面积22000亩。完成农村集体土地确权登记发证工作，建立健全镇（街）农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构。巩固集体林权制度改革成果，推进林业专业合作组织建设。整合各项惠农政策和农业项目，千方百计发展壮大村级集体经济，发展农业规模经营，培育发展家庭农场，年内发展农民专业合作社15家、市级以上农业龙头企业3家，争创市级以上名牌农产品3个。

第三，力求在加快交通建设上取得新突破

依托全市“三环四通”交通发展格局，借助海东快线、环城高速东环线的建设，构建我区“一隧道、二环、三纵、四桥”主骨架交通网络，打造“半小时工作生活圈”。

全力以赴推进交通项目建设。一方面，加快推进省、市投资176亿元的8个项目建设。加快海东快线建设，确保2015年6月前投入使用；争取年内动工建设调顺跨海大桥、奋勇大道（北段）、沿海大道、官渡高速出入口平交改立交（二期），启动调顺至海东海底隧道、市半岛外环线（坡头段）前期工作。配合做好市环城高速东环线（含湛汕高速连接线）前期工作，力争2015年6月前启动建设。另一方面，加快推进区投资24亿元的5个项目建设。年内完成海湾大道扩建绿化、亮化一期工程、海江公路建设和S373坡头镇本中沟至沟尾段扩建改造，动工建设海东客运枢纽站，启动325国道改建和麻乾观光大道建设前期工作。利用国家一级战备公路政策，积极向国家、省、市争取交通项目建设用地指标。

多措并举推进城乡交通一体化。通过争取上级支持、发动社会捐资和群众筹资等方式多渠道筹集资金，加快以中心村为网点的网状村道建设，建设乡村硬底化道路20公里，逐步形成与城市道路、对外通道有机融合的城乡一体化交通网络。年底前开通5条通往市区公交线路，12条通行政村公交线路，投入运营公交车150辆，基本实现村村通公交的目标。

第四，力求在生态文明建设上取得新突破

投入3亿元加快推进生态文明区镇村建设。今年要建成生态文明镇1个、生态文明村65条；到2017年底全区6 个镇（街）全部达到生态文明标准，建成生态文明村324条，全面实现五年行动计划目标。

积极发展特色镇村。强化规划引领，科学修编各镇的总规和控规，编制村庄建设规划，确保与海东新区规划无缝对接。立足本地资源和优势，打造一批特色镇村。南调街道要建成“经济商务中心”，麻斜街道要彰显“军港”特色，坡头镇要建设“商贸中心圩镇”，龙头镇要建好“现代工业园区”，官渡镇要突出发展工业和休闲观光产业，乾塘镇要打造“渔港风情”乡镇。选择部分有条件、有基础的村庄作为试点，在资金保障、用地指标、产业项目等方面进行扶持，重点打造特色风情村庄。

加强环境综合整治。加快实施镇中心街区照明、路面硬底化和“穿衣戴帽”、农贸市场改造工程，坡头镇要完成创建并通过验收。实行城市精细化管理，扎实推进“五城同创”，确保“创卫”成功。推进乡村垃圾处理、污水治理和卫生改厕，建设休闲绿地和环村绿化带，解决农村脏乱差的问题。大力发展循环经济、低碳经济，实施主要污染物总量指标量化管理。做好实心粘土砖厂关停后的矿坑治理工作，盘活整合砖厂4300亩土地。

倡导生态文明新风。广泛开展“讲文明、爱卫生、护环境、树新风”宣教活动，牢固树立生态文明理念,养成防治污染、美化环境、保护生态、文明礼貌的良好行为习惯。推广绿色消费模式，提倡使用清洁能源，提倡节约用水和水资源二次使用，提倡绿色出行和低碳生活，引导广大人民群众自觉投身到生态文明建设。

第五，力求在加快社会事业发展上取得新突破

民之所望，施政所向。要加大公共财政保障力度，将公共财政支出70%以上用于民生事业，让发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。

实施十大民心工程：一是实施保障工程。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元；城乡居民医疗保险年度最高支付限额一档由25万元增至30万元，二档由30万元增至50万元；城乡低保补差水平分别提高到每人每月333元、147元，农村五保供养不低于去年农民人均纯收入的60%，政策范围内住院自负医疗费用的救助比例达到70%以上，孤儿基本生活最低养育标准分别达到集中供养1150元/月、散居养育700元/月。二是实施安居工程。改造农村低收入住房困难户住房200户；开工建设保障房200套12000平方米，建成120套7200平方米。三是实施亮化工程。完成城区主干道的点亮增亮。四是实施美化工程。启动建设海东生态公园、桥头公园，筹建南油四区公园、笔架岭生态公园、鉴江供水闸坝公园。五是实施清洁工程。投入2000万元，采取政府购买社会服务的方式推进城乡清洁保洁和垃圾清运，切实解决“垃圾围村”问题。六是实施文化工程。新建1个镇（街）文化站、7个村（社区）文化室。七是实施卫生工程。加快建设附属医院海东分院、区人民医院住院大楼、区级残疾人康复中心大楼。八是实施养老工程。筹建区级养老中心，新建2家农村示范托老服务站。九是实施饮水工程。完成覆盖农村6000人的村村通自来水工程；加强甘村水库综合整治。十是实施就业工程。新增城镇就业岗位1760个，转移输出农村劳动力3100人。

全面发展社会事业。制定基本公共服务均等化配置规划和投入机制，统筹城乡教育、卫生、计生、文化、体育等服务资源和基础设施建设。拓展“创强”成果，实施教育信息化提升和“名校名师”工程，启动创建“教育现代化先进区”，确保通过义务教育均衡发展区验收。深入推进坡头从政文化建设，编纂坡头人文历史，丰富人文资源。广泛开展“好人好报”、“蓝色崛起”、“市民读书论坛”、“文明单位”评选等活动，扎实推进镇村文体设施建设，不断丰富群众文化生活。健全卫生服务体系，深入实施基本药物制度，科学制订基层卫生院发展规划。提高人口素质，努力创建全国计划生育优质服务先进单位。深入推进殡葬改革，加快建设杨梅岭公墓地，促进殡葬事业全面发展。深入推进新一轮扶贫开发工作，实现1200户贫困户5000人脱贫。切实解决村干部医保、社保问题，逐步提高生活补贴待遇。

创新社会管理。加快创建平安坡头，年内实现平安镇（街）创建覆盖率100%，平安村（居）创建覆盖率60%以上，“平安细胞”创建覆盖率80%以上。组织开展“六专项”行动，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强和改进信访工作，切实解决群众合理诉求。健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御灾害的能力。严格落实安全生产“一岗双责”，突出重点行业领域安全隐患排查治理，加大打非治违力度，预防较大以上生产安全事故发生。深入开展“六五”普法，加强社区矫正工作，大力推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加快依法治区进程。

第六，力求在加强政府自身建设上取得新突破

打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们一定要切实转变政府职能、规范行政行为、改进机关作风、提高行政效能，打造为民、务实、清廉政府。

坚持求真务实。深入开展“群众路线教育实践”和“四风”整治活动，强化干部群众观念，着眼为民、利民、便民。坚决遏制“衙门”作风，切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题；严格控制会议数量和规模，精简文件和简报，让干部腾出更多的时间和精力用在深入基层、解决问题上；坚决打击滥用职权、吃拿卡要、与民争利行为，促使干部树立正确的政绩观、权力观。大力弘扬“开荒牛”精神，倡导甘于奉献、敢于担当、苦干实干的作风。

坚持改革创新。认真落实市委《关于全面深化改革的实施意见》，稳步推进政府机构和事业单位改革，出台第二批区级行政审批改革事项目录。建立全口径预算编制体系，强化预算刚性约束，严控预算追加。推行政府购买社会服务，降低行政成本。加强国有资产监管，盘活国有资产。支持发展混合所有制经济，探索民营企业参股国有资本投资项目。推进商事登记制度改革，在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域推行负面清单管理，落实“非禁即入”投资政策。推进人才体制机制改革，创新人才工作理念和思路，完善人才评价机制，建设“人才高地”。

坚持依法行政。强化干部依法行政意识，推行政府及其工作部门权力清单制度，规范权力运行。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，加强行政复议、行政应诉工作。加强政府法制工作，继续聘请政府法律顾问，严格执行政府规范性文件合法性审查机制。加快推进网上办事大厅建设，深入推进政府信息公开。坚持向人大及其常委会报告工作，主动向政协和人民团体、民主党派通报工作，自觉接受人大、政协及公众媒体的监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。

坚持从严治政。严守政治纪律，增强大局意识、责任意识，有令即行，有禁即止，确保政令畅通。严格执行中央八项规定，坚持厉行节约，坚决落实国务院“约法三章”。严格规范农村“三资”管理，继续做好村财镇管，建设廉洁镇村。严肃整治行政效能不高问题，认真落实首问负责制、限时办结制，对机关单位和公共服务行业展开明察暗访，大力治理“庸懒散”。严厉惩治腐败，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件查办力度，确保廉洁从政。

各位代表！新形势催人奋进，新征程再创辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握新机遇，紧紧咬定新目标，攻坚克难、真抓实干，不辱使命、不负重托，加快建设海东新区，推动坡头跨越崛起，以优异的成绩向建区30周年献礼！

名词解释

湛江奥林匹克体育中心“一场三馆”（《报告》第2页）： 湛江奥体中心主体育场和主体育馆、综合球类馆、游泳跳水馆。

“三讲三评”（《报告》第3页）：讲规划、讲思路、讲办法；评园区、评环境、评效果。

 “六小”行业（《报告》第4页）：小餐饮店、小美发美容店（按摩、足浴）、小网吧、小歌舞厅、小旅店、小作坊（烧腊、豆腐、河粉等小作坊）。

“六乱”整治（《报告》第4页）：整治乱堆放、乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉乱挂、乱张贴广告等影响市容景观的违章行为。

“三旧”改造（《报告》第5页）：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。

扶贫开发“双到”工作（《报告》第7页）：在扶贫工作中要规划到户，责任到人。

“三打两建”专项行动（《报告》第7页）：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，推进社会信用体系、市场监管体系建设。

“四风”整治（《报告》第8页）：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风整治。

海东新区“六个示范”总体要求（《报告》第10页）：在市委十届六次全会上，市委书记刘小华提出海东新区要为全市的扩容提质提供“六方面”示范作用。一要在科学规划、执行规划方面提供示范；二要在产城联动、协调发展方面提供示范；三要在引好选优、聚力建设方面提供示范；四要在创新机制、激发活力方面提供示范；五要在好为标准、快字当先方面提供示范；六要在发展惠民、共促和谐方面提供示范。

海东新区“五大战略”定位（《报告》第10页）：把海东新区打造成为拓展国际合作重要门户、实施国家海洋战略重大平台、大西南出海主通道门户枢纽、粤西中心城市新兴载体、南亚热带生态型海湾新城。

海东新区产业布局“一轴、两片区、多组团”（《报告》第11页）：“一轴”是以海东大道为轴线，引导产业沿轴线集聚发展。“两片区”是以海东大道南北走向为分界线，发展东、西两大产业片区。其中，东片区重点发展制造业，打造先进制造产业区；西片区大力发展现代新型服务业，将其打造成为拥湾发展、具有强大驱动力的“综合服务核心区”。“多组团”是以两大片区为载体大力发展多组团产业格局。在龙王湾东面，重点发展国际商贸物流产业园，引进360、深圳普银等电子商务企业，打造国际电子商务中心；在龙王湾北面，重点布局生态旅游度假、海上观光等休闲旅游项目，发展休闲服务产业；在城市起步区的东北面，引进动漫文化创意、海东医院、海东高级中学，发展科教文卫服务产业；在龙头镇南面，重点发展海洋生物医药、新材料等先进制造业，打造海洋产业示范基地；在新区东面南北沿线以龙头产业园为中心，引进国内知名工程装备制造企业，发展先进制造产业示范基地；沿新区绿轴走向发展生态型经济，积极谋划建设海东新区中美生态城。

BT模式（《报告》第12页）：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设－移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

BOT模式（《报告》第12页）：BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。BOT 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

“五通一平”（《报告》第13页）：指通水、通电、通路、通讯、通排水和场地平整。

湛江市“三环四通”（《报告》第16页）：指市区环、湾区环、半岛环和对外通高铁、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路。其中“市区环”是指市区内若干联络线道路建设，主要疏散中心城区交通流量；“湾区环”是构建环快速路系统，是各组团之间及对外交通的快速通道；“半岛环”主要将沿雷州半岛东、南、西部沿岸各主要乡镇、中小港口通过高等级公路连接起来，形成布局合理，优势互补的港口群、城镇群、产业群和旅游经济带的“三群一带”发展格局；“对外通高铁”指湛江市通向市外主要由三条高铁构成，包括东北向茂湛铁路（在建）、西北向合湛铁路（规划）、南向琼州海峡客运专线工程（规划）；“县县通高速”指县（市、区）内有高速公路通过、县城上高速公路半小时以内（广东省“县县通高速”标准），县到县有便捷高速公路连通；“镇镇通快速”指县到镇有二级或超二级以上（双向四车道）水泥或沥青混凝土路面快速通达，镇到镇有便捷的二级以上公路快速互通，沿线乡镇能快速上“三环、十纵、七横”主骨架路网；“村村通公路”指镇通村委会全部通硬化公路，交通量大、连接多个村委会的通三级以上公路，200人以上自然村通硬化公路，村与村之间道路成网。

“一隧道、二环、三纵、四桥”（《报告》第16页）：“一隧道”即调顺至海东跨海隧道；“二环”即奋勇大道、南调路、省道S373、东城北路构成的区内环和海东快线、奋勇大道、沿海大道、麻乾观光大道、乾龙公路、国道G325线构成的区外环；“三纵”即海东快线、环城高速东环线和市半岛外环线；“四桥”即石门大桥、调顺跨海大桥、海湾大桥、南三大桥。

湛江市“五城同创”（《报告》第17页）：创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市。

平安细胞（《报告》第20页）：指平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭。

 “六专项”行动（《报告》第20页）：指打击毒品犯罪、食品制假售假犯罪、电信诈骗犯罪、涉车盗抢犯罪、涉枪犯罪、黄赌毒违法犯罪。

非禁即入（《报告》第21页）：指除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。

国务院“约法三章”（《报告》第22页）：政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

农村集体“三资”（《报告》第22页）：农村集体经济中的资金、资产、资源。