── 2013年2月28日在湛江市坡头区第八届

人民代表大会第三次会议上

坡头区人民政府区长   崔 青

各位代表：

　　我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

2012年工作回顾

　　2012年是我区应对特别时期重大考验，推动跨越发展取得显著成效的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和社会各界的支持下，区政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“做大做优经济‘蛋糕’，建设美好幸福坡头”的目标，攻坚克难，团结实干，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务。全区实现生产总值298亿元，增长7.1%，其中区属50.6亿元，增长13.9%；工业总产值331.2亿元，增长4.3%，其中区属52亿元，增长14%；区属三产比例由2011年的28.8：43.6：27.6调整为27.3：42.9：29.8；地方公共财政预算收入首次突破3亿元，增长49.8%，增速全市第一；固定资产投资52.8亿元，增长27.5%；外贸出口总额9286万美元，增长15%；社会消费品零售总额22亿元，增长14.4%。经济社会实现平稳较快发展，工作亮点纷呈。

　　这一年，我们深思熟虑，理清了发展新思路。去年3月，区新一届领导班子经过深入的调查研究，在充分吸取历届党委、政府发展思路的基础上，结合新形势新情况，明确了“围绕一个目标、注重两个结合、抓住三个主题、打造四个板块、强化五个措施”的“一二三四五”的发展思路，特别是提出要注重资源与资本、资源与市场紧密结合，把资源优势转化为发展优势的理念，提出“三年再造一个工业坡头”“三年再造一个商业坡头”的奋斗目标，为今后的发展把关定向，有效地统一了干部职工的思想，凝聚了干事创业的强大合力，为实现跨越发展打下了坚实的思想基础。

　　这一年，我们攻坚克难，科技产业园不断发展壮大。产业园已于去年12月拿到省的路条，有望在今年完成申报省级产业转移园工作。产业园逐步形成“一园两区”的发展格局，官渡园区已开发2500亩，第三期1000亩正加快建设；龙头园区已于去年8月动工建设，现有8家企业落户。截至目前，产业园共引进项目72个，引资总额66亿元，其中建成投产企业49家。2012年，园区实现工业总产值42.2亿元，增长17.2%；外贸出口7405万美元，增长27%；实现工业税收5411万元，增长13.4%；园区“三讲三评”获全市三等奖。

　　这一年，我们锐意进取，第三产业异军突起。旅游产业快速发展，南海明珠游艇俱乐部泊位码头建成投入使用，乾塘北马围水乡生态旅游区、官渡湾生态旅游度假区等项目加快推进，南三岛的建设得到市的重视并成立了南三岛滨海旅游示范区筹建处。2012年我区共接待游客21.7万人次，增长37.5%，旅游总收入1.74亿元，增长55%。房地产业蓬勃发展，仁海花园、御品蓝湾、海港新城、南油北苑小区“三旧”改造等项目进展顺利，并全部开始预售。商贸项目快速推进，启动了义乌（小商品）国际商贸城180亩、湛江家电批发市场209亩征地工作；68层白金五星酒店105亩用地清表工作已完成，正挂牌出让；南调商业街改造工程有序推进。

　　这一年，我们扎根实际，现代农业稳步发展。全区蔬菜、花卉、水产、禽畜等农业生产基地规模进一步扩大，农产品生产效益不断提高。农业基础设施建设不断完善，共争取基本农田保护示范、基本农田整治及农田水利建设项目7个，面积8000多亩；鉴江供水枢纽工程泵站主体工程已全部完成，正在安装设备；北马围水闸工程完成投资1000万元；乾塘三合窝渔港完成投资1000万元；南三联围、22宗小型病险水库除险加固工程已基本完成。农村土地承包管理不断加强，全区土地流转面积16.89万亩，转移农村劳动力2.8万人。2012年全区实现农业总产值22.4亿元，增长5.4%。

　　这一年，我们蓄势谋远，城乡面貌明显改善。修编并通过了《海东新区控制性详细规划》，首期4109亩征地全面完成，第二期1579亩正开展土地清理和平整，南调围征拆基本完成。省运会主场馆实现“无障碍施工”，“一场四馆”主体结构已封顶，配套的7条道路用地大部分已交付使用。奋勇大道全面通车，S373线坡头中心小学至爱周中学段改建、南调路改造“穿衣戴帽”工程已完成，海东大道全线动工建设，南三贯岛公路征地全面启动。茂湛高速公路官渡平交改立交、茂湛铁路工程加快推进，调顺岛跨海大桥正开展工程可行性前期规划工作。城区污水处理厂厂区主体工程已基本完成，管网铺设正在抓紧施工；城区变电站及供电生产调度楼选址已确定，正开展征地工作。成立了坡头区公交公司，在全市率先开通3条城乡公交线路。新农村建设成效明显，麻斜街新屋仔村被评为“湛江市最美村庄”，坡头镇许屋坡等8条村庄被评为“湛江市卫生村”。

　　这一年，我们改革创新，招商选资和储地融资成绩喜人。成立了专门的招商队伍，去年签约项目22个，投资额60多亿元，用地面积2000多亩，已有11个项目建成投产。其中引进三一重工、十七冶两家中国500强企业，引进的聚鑫新能源项目属国家鼓励发展产业，深圳华思科技属国家高新技术项目。此外，已与义乌国际商贸城、湛江家电批发市场签署合作框架协议。成立了市土地储备管理坡头分中心，全面推进2300多亩国有闲置土地回收工作，目前已回收入库近千亩。积极筹措发展资金，与10多家金融机构沟通联系，签订了融资5亿元的合作协议。启动了28公里麻乾沿海岸线综合整治工程。

　　这一年，我们顺应民意，社会事业齐头并进。扎实推进教育创强工作，投入5391万元完成创强项目569个，龙头、坡头镇被评为“省教育强镇”，官渡、乾塘镇已通过省“创强”验收。扎实推进创卫创模工作，投入2000多万元，购置了一批环卫设施，完成3个市场升级改造，3条城中村改造在全市率先完成，“六小”行业、“六乱”整治等顺利推进，创卫工作年终考核名列全市第二，创模工作开局良好。投入300多万元改造区、镇两级的计生服务站（所），计生年终考核获得省市肯定。稳步推进产学研合作，新增与高校或科研机构实现对接企业3家，省级工程中心和民营科技企业各1家，省级高新技术产品19个，市级技术开发机构1家，炭之家被评为“广东省科普教育基地”。组织申报科技项目45个，申请专利52项。充分利用社会资源建设体育场所，坡头和南三镇乡镇农民健身工程已完成。区籍运动员在各级比赛中取得较好成绩，获得省级奖牌7枚，市级奖牌23枚，向省输送运动员19人，向市输送运动员6人。开展了“坡头人精神”大讨论，创办了《坡头手机报》，制作了《明日坡头》专题片；内部交流刊物《海湾文艺》定期出版，推出了坡头区文艺作品丛书“散文作品选集”、“戏剧作品选集”，举办区美术作品展，积极组织区书法协会开展送书法下乡活动。新建文化室13个，全区共有9件文艺作品获省、市奖励。《坡头区志》已编纂完成，并通过省、市验收，现正出版印刷；区档案工作被省评为优秀。全面完成了占全市65%的海上清障任务，被市授予“突出贡献奖”。全国第六次人口普查工作顺利完成，南三镇、区普法办分别被评为省、市先进集体。统计“四大工程”建设全面推进，中海油南海西部石油公司受到国家统计局表彰。成功抗击“启德”强台风，实现人员零伤亡。

　　这一年，我们心系群众，民生实事全面完成。区财政民生投入6.1亿元，增长27%，占地方公共财政支出70%。按区属口径统计，全区在岗职工年平均工资24427元，增长8.8%；农民人均纯收入达7760元，增长10%。扶贫开发“双到”任务圆满完成，全区11条贫困村有劳动能力的697户贫困户全部脱贫。城镇新增就业2316人，失业人员实现再就业812人，组织旅游企业提供就业岗位140个，农村劳动力免费技能培训2765人，新增转移就业1.04万人。职工养老保险、失业保险、城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达 5.3万人、2.3万人、32.8万人、15.7万人、2万人、2.5万人。完成“校安工程”建设项目4个，义务教育规范化学校建设项目7个。农村公路硬底化改造30公里。建设城镇保障性住房221套。南三镇、官渡镇两所敬老院已完成选址，麻斜街综合减灾示范区已建成投入使用。殡葬管理水平进一步提高，杨梅岭公益性公墓园加快建设。建成镇级残疾人康园中心3家。新建平价超市11家。

　　这一年，我们着眼全局，社会保持和谐稳定。开展了以“百干清积案、上下构和谐”为主题的清理历史积案行动，全区共排查出历史积案112宗，区领导包案处理历时8年以上的大案要案33宗。积极开展“三打两建”专项行动，办结“三打”案件396宗。全力做好“百日防护期”工作，十八大期间全区社会大局保持和谐稳定。加强社会治安管理，保持对违法犯罪的严打态势，共侦破刑事案件165宗，查处行政案件1202起。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定向好。

　　这一年，我们励精图治，政府作风建设不断加强。全面启动“机关作风整治年”活动，大力整治“庸懒散拖扯贪”，着力锤炼“实深硬快公廉”工作作风。强化干部培训，分两期组织103名领导干部到浙江大学培训。积极开展“争先创优”活动，乾塘镇党委被评为市先进基层党组织。在海上清障、征地拆迁等工作中，全区干部展现出“以人为本、团结拼搏、苦干实干、坚韧不拔”的精神风貌。坚持依法行政，全年共办理人大代表建议68件、政协委员提案60件。政府廉政建设不断深化，立案查处了骗取社保案、骗取农机补贴案等违纪违法案件26宗，处分了个别党员干部，营造了风清气正的发展环境。全面推进政务公开工作，推行办事承诺制和限时办结制度，简化行政审批程序，政府行政效能不断提高。此外，发改、武装、双拥、审计、监察、法制、档案、打私、对台、残联、老龄、妇女儿童、共青团、民族宗教、外事侨务、应急等部门都做了大量卓有成效的工作，为我区经济社会发展作出了新的贡献。

　　各位代表：过去的一年，我们在抢抓发展机遇中把握了先机，在破解发展难题中赢得了良机。我们的每一项进步、每一个变化，都是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、关心帮助的结果，是驻区各单位和社会各界人士大力支持的结果，同时也是全区干部群众同心同德、共同努力的结果，这与历届区委、区政府打下的良好基础是分不开的。在此，我代表区人民政府，真诚地向为坡头发展不辞劳苦，作出积极贡献的同志们和社会各界以及海内外的朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　各位代表：虽然我区已经站在新的发展起点上，但我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：全区经济总量太小、工业化水平不高，商业发展滞后；城乡基础设施太薄弱，城镇化水平不高，城乡规划管理水平落后；财政收支矛盾突出，民生保障能力与人民群众的期望存在较大差距；政府自身建设仍需不断加强，政务环境有待进一步优化，个别干部不敢担当、为政不廉现象仍然存在，等等。对此，我们必须深刻剖析，认真解决。

　　2013年工作安排

　　2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是坡头实现加快发展、加速崛起的重要一年。在今年召开的省十二届人大一次会议上，正式将海东新区开发建设写入省政府工作报告，列入地级市城区扩容提质四个重点建设的新区之一，并且还将坡头科技产业园建设、第14届省运会场馆及配套设施建设、鉴江供水枢纽工程、茂湛铁路（湛江段）、聚鑫新能源锂电池材料等5个项目列入省、市重点项目。省市两级党委政府对我区的重视前所未有，我们唯有把握机遇、乘势而上，唯有发奋图强、发力快跑，唯有咬定目标、攻坚克难，才不会辜负省市党委政府和全区人民的殷切期望，才能在激烈的区域竞争中率先实现“坡头崛起”。

　　今年我区经济社会发展总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以“做大做优经济‘蛋糕’，建设美丽幸福坡头”为核心，以城市化和工业化为方向，以“城乡基础设施建设年”为抓手，凝心聚力，攻坚克难，大干快上，打造湛江最亮丽的城市新名片。

　　今年我区经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值增长13.6%；外贸出口总额增长12%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政预算收入增长20%；在岗职工年平均工资增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%；人口自然增长率控制在8‰以下，万元生产总值能耗下降3.66%；完成市下达的节能减排约束性指标。

　　实现以上目标，今年要着重抓好五方面工作：

　　一、转型升级，加快构建现代化产业体系

　　提高经济增长的质量和效益，是经济工作的核心。我们要加快经济结构调整，转变发展方式，优化三大产业，努力实现三年再造一个“工业坡头”、三年再造一个“商业坡头”。

　　着力发展新型工业。一是做强做优产业园区。全力以赴做好广州花都（坡头）省级产业转移园的申报工作，确保年内完成。加快园区1500亩土地征收和750亩土地回收工作，不断完善园区基础设施，年内建成官渡污水处理厂，启动建设龙头污水处理厂，规划建设园区生活服务区。启动龙头园区“拆烟囱引五新”工程，整合利用实心粘土砖厂连片的4300亩土地，规划建设商业批发中心、物流园区和环保砖材园区。建立园区管理新机制，促使园区管委会责权利统一，提升园区服务水平。二是发展壮大骨干企业。按照“明确主导产业，突出功能分区，实现资源共享和产业聚集”的原则，做大做强家电制造、新能源材料、通信设备、机械装备制造等主导产业。支持鸿智电器、家用电器、五星电器等企业创立自主知名品牌，做强做优粤西地区最大的家电产业生产基地；力促聚鑫新能源锂电池项目尽快建成投产，推进东岛新能源材料项目建设，打造新能源材料产业基地；推动华思科技射频器件项目早日建成投产，启动新兴通信设备制造高科技项目开发，打造国家级高新技术产业基地；力争三一重工等项目尽快动工建设，打造机械装备制造产业基地。

　　大力发展城郊型农业。着手编制《坡头区现代农业发展规划》，不断完善现代农业产业体系。一是着力培育农业龙头企业。推动农村土地承包经营权流转和规模化经营，着力构建“一镇一业”“一村一品”特色产业发展模式，不断发展壮大农村集体经济。引导和鼓励社会资本投入农业，促进土地向种养能手和农业龙头企业集中，带动农业产业资源整合，年内争取培育龙头企业2家。二是加快产业基地建设。年内完成乾塘镇万亩农业综合开发项目和龙头镇5000亩基本农田示范区建设。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度，在继续抓好乾塘莲藕、坡头白萝卜生产基地建设的同时，探索城郊农业发展新模式，启动生态绿色农业、观光休闲农业园区开发，打响坡头农业品牌。三是完善农业基础设施建设。大力推动城乡交通通讯、供水供电、排污治污等基础设施联网对接。重点推进鉴江供水枢纽、北马围海堤加固、挡潮水闸重建和乾塘三合窝渔港改建、小型水库除险加固工程等项目建设；启动官渡水闸重建、龙头消坡海堤加固等农田水利工程。

　　全力发展商贸流通业。继续实施“四轮驱动”战略，推动第三产业特别是商贸流通业蓬勃发展。加快房地产业发展，推进仁海花园、御品蓝湾、海港新城、南油“三旧”改造以及金科、万象房地产公司等项目建设。加快义乌（小商品）国际商贸城、湛江家电批发市场建设，上半年落实用地，争取明年建成开业。同时，在周边发展配套服务业，聚集人流、物流、资金流，打造商贸流通中心。大力发展沿路经济，围绕海湾大道、海东大道建设，引进一批建材市场、农产品市场、高端家具市场和汽车商贸城等特色专业市场；以南调路改造为契机，加快推进沿街商铺分区经营，引进大型超市、知名品牌店等项目，全面提升沿街商业化水平；加快启动南调河休闲商业街建设。大力发展总部经济，推动已落户的企事业总部加快建设，引进更多企业、集团在海东新区设立总部，增强中心城区的辐射带动功能。继续实施“千乡万村市场工程”，扩大农村消费市场。

　　积极发展休闲旅游业。加快编制《坡头区旅游产业发展总体规划》，全力推进南海明珠游艇俱乐部、乾塘北马围水乡生态旅游区、官渡湾生态旅游度假区等项目建设。突出地方特色，整合人文地理和历史文化资源，加大龙头镇炭之家度假山庄、官渡镇青云庵、麻斜街罗侯王庙、广州湾法国公署坡头公局旧址、南油地宫、红树林保护区等景区景点开发建设力度，利用南海舰队驻区的有利条件，规划建设海军博物馆或国防教育基地。重点推出休闲观光坡头“一日游”精品线路，着力构建海湾东岸旅游圈。依托农村自然生态、田园景观、民俗文化和农林牧渔等特色资源优势，大力发展“农家乐”旅游。开发建设万亩荷塘生态观光园，打造乾塘滨海生态旅游名镇；启动麻斜片、南三河旅游开发，努力建设富有海湾特色的旅游产业带；全力支持南三岛建设国家级滨海旅游示范区。

　　加快推进重点项目建设。今年安排重点建设项目48个，总投资330亿元，年度计划投资45.5亿元；储备项目21个。今年上半年要统筹全区的人力、物力、财力，集中四个月时间全面开展重点项目的征地拆迁和滩涂回收工作，确保项目用地。强化机制保障，全面落实“五个一”的工作机制，着力提高项目落地率、开工率、竣工投产率。强化要素保障，加强面向企业的规划、投资、用地、环保、融资、信息服务，着力解决项目融资、用工、用地等要素制约。强化环境保障，本着“政策跟着项目走、服务贴着企业做”的原则，大力推进服务承诺制、首问责任制、项目代办制、限时办结制，努力为企业落户、项目建设、产业发展提供优质高效的服务。

　　二、扩容提质，着力完善城乡规划和推进城乡建设

　　区委、区政府决定将2013年定为“城乡基础设施建设年”，坚持规划、建设与管理并重，全面推进交通、供水、供电、排污等基础设施建设，着力改善城乡面貌，提升坡头整体形象。

　　高标准做好城乡规划。坚持规划先行，高标准、严要求编制和实施覆盖城乡的“全域坡头”科学规划，构建城乡统筹的规划体系和监督执行体系。加快海东新区、南调片区、麻斜片区控制性详细规划的修编工作；根据各乡镇的科学定位，组织编制或修编四个乡镇的总规、详规和控规。着手编制一批包括交通、绿化、供水供电、排水排污等专项规划，控制好公共基础设施用地。

　　高起点建设海东新区。在确保省运会主场馆零障碍施工的同时，完成二期1579亩征地任务，加快搬迁三柏西、力竹兜、黄伍等3条村庄，建设搬迁农民公寓。全力协助市动工建设海东新区岸线和滩涂综合治理工程，完成拆迁补偿和海域申报，完成吹沙量1000万立方米。力促中科炼化职工生活区、湛江海关、湛江海事、中国移动湛江分公司办公大楼早日动工建设，力争68层白金五星酒店上半年顺利落户动工，打造湛江地标式建筑。加快出让和开发建设南调商服区526亩、原市二技192亩、奋勇大道西侧198亩土地，努力将海东新区建成可容纳20万人居住的海东新城。

　　高效能推进城乡基础设施建设。积极协助市全面加快海东大道建设进程，确保在2015年前建成交付使用，早日打通坡头发展“命脉”；继续推进茂湛高速公路官渡平交改立交、茂湛铁路建设，加快推进调顺跨海大桥、调顺跨海隧道前期工作。加快奋勇大道北段、海东西路等省运会场馆配套的7条道路以及海进大道、海江公路、沿海大道建设，规划建设金龙观光大道，着力构建城乡一体交通网络体系。筹备建设坡头区客运枢纽站和官渡客运站。完成城区污水处理厂建设，加快城区自来水厂、城区变电站、供电生产调度大楼等项目建设。规划建设城区供水体系，切实解决麻斜饮水难问题，规划建设城区、工业园及镇圩天然气供气工程。

　　高要求抓好城市经营管理。全面推进18条城中村改造，加快村庄主干道路的硬底化、排污排水系统建设，加强环境卫生管理。强化城乡清洁工程和网格化管理，加快推进城区绿化、亮化工程，年内实现城区和坡头镇主干道的路灯亮化。加大小产权房整治力度，推进保障性住房、公租房建设，满足中低收入居民的住房需求。充分发挥政府主导、市场主体作用，创新城市管理办法，全面提升城市管理和城乡一体化水平。

　　高质量推进生态文明建设。加强生态环境保护，实施最严格的耕地保护政策，严厉打击非法采矿、非法买卖土地、违法占用土地和乱搭乱建行为。强化海洋环境综合治理，巩固海湾清障成果。深化林权改革工作，推进广湛高速坡头段景观林带和沿海防护林建设工作。实施节能减排，加强企业节能减排的技术开发和转化应用，鼓励工业废水集中处理。加强甘村水库综合整治，加大对饮用水源地保护力度。启动生态文明镇、村创建活动，以坡头镇及高岭村、伏波村为试点，以点带面，逐步推行。着力改善镇容镇貌，启动乡镇中心街区道路硬底化和“穿衣戴帽”工程。以创建幸福村居为重点，开展农村环境综合整治，特别是切实解决垃圾围村问题，全面推广“户收集、村集中、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运处理模式，每个镇各建一座垃圾中转站。推进“万村绿”行动，打造“五美”乡村。

　　三、改革创新，致力解决发展中的困难和问题

　　坡头快速发展的时期也是社会矛盾的多发期，在前进的道路上会遇到很多新情况、新问题。我们必须坚持用改革的办法破难题，用创新的举措促发展，推进全区各项工作有序开展。

　　纵深推进各项改革。大力推进行政审批制度改革和大部制改革，加快事业单位分类改革。进一步挖掘、盘活和用好现有的人力资源，提高行政机关工作效率和服务质量。强化国有资产管理，在发挥现有公司平台作用的同时，筹建新的国有全资或控股公司，整合全区企业、行政事业单位的国有资产进行资本运作，采取BT、BOT等方式进行融资，统筹开展全区海滩涂开发、园区建设、基础设施建设等工作。加强基层社会管理和服务体系建设，整合政府各部门在社区的办事机构和管理资源，积极推进“一站式”服务，增强城乡社区服务功能。深化医药卫生体制改革，加快构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

　　加大招商融资和土地储备力度。围绕税源建设、产业发展和农民增收，推进老企业二次创业、存量低效资产盘活利用、优质地块开发招商。强化招商工作举措，完善招商政策和奖惩机制，采取以商招商、以情招商、驻点招商、敲门招商等有效方式，提升招商选资工作水平。大力实施“乡贤反哺工程”，加强与各地企业家的联系，吸引更多坡头籍民营企业家带着资金、带着项目、带着感情回乡投资创业。充分发挥区基投公司和区土地储备分中心的主体作用，创新融资方式，强化土地储备和经营，有效破解基础设施建设融资难题。力争年内收储土地3000亩以上，出让土地1000亩以上；加强对海湾大道、海东大道两旁土地的管理与控制；全力配合市开发整治龙王湾近万亩滩涂，争取两年内通过多种途径新增建设用地2万亩以上。

　　认真抓好财税金融工作。大力培植财源，建立区级财源建设项目库，综合运用以奖代补、贴息、担保等方式，扶持企业做大做强。壮大税源规模，积极协调跨地区企业在本区实现的税收就地入库。建立政府主导、部门配合、信息共享的综合治税保障机制，进一步优化协税、护税环境，确保应收尽收。严格收支预算管理，优化支出结构，深入推进公务卡制度改革，从严控制“三公”经费和一般行政性经费支出，把公共财政用在保运转、保民生、保重点上。强化预算刚性约束，严格预算执行，严控预算追加。加强农村财务管理，进一步清查行政村“三资”，推行村财镇管。想方设法提高包括村（居）干部在内的干部职工福利待遇，进一步激发广大干部职工干事创业的热情。积极推进政、银、企对接，建立三方规范化、具体化的沟通合作机制。构建中小企业信用评级体系，做好中小企业的担保和融资服务。深化农村信用社改革，推动设立村镇银行。支持促进金融机构提高存贷比，加大对城镇基础设施建设、农业产业化、资源综合开发利用等领域的信贷支持。

　　积极争取各方支持。加强与周边地区的交通对接、产业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流，努力形成产业互补、信息共享、市场共赢、联动发展的局面。加强与上级部门的联系，争取更多的项目、指标、政策和资金支持。加强与中海油南海西部公司、南海舰队等驻区企业、部队的联系，做好后勤保障服务工作，争取南油、部队支持我区建设。

　　四、以人为本，切实改善民生和促进社会和谐

　　始终把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，加大公共财政保障力度，将公共财政支出70%以上用于民生发展，统筹协调各方利益，让人民群众共享发展成果。

　　全面发展社会事业。巩固创强成果，统筹推进幼儿教育、特殊教育、九年义务教育和普及高中阶段教育等各类教育，促进教育均衡发展；继续实施校长、教师“双聘”工作，提高教学质量。全力配合市开展“五城同创”，重点做好创卫创模工作，加快推进城中村改造、“六小”行业、“六乱”整治等，年内实现创建国家卫生城市目标，创模工作取得重大进展。继续推进计生服务站和网络规范化建设，加大计生社会抚养费征收力度，加强计划生育管理，争创省级优质单位。加大文化投入，加快公共文化设施建设，积极开展“五个一”文化创建和农村“三文”活动，协调南油图书馆对外开放，丰富群众精神文化生活。搭建科技服务平台，加速科技成果转化，提升高新技术产值比重。加快第14届省运会场馆建设，启动区一中体育场扩建工程。抓好竞技体育，全力备战省运会。完善体育文化等配套服务设施，推进全民健身运动，满足人民群众日益增长的文化需求。

　　加快创建平安坡头。全面落实创建平安坡头“十大工程”，强化立体化社会治安防控体系建设。突出抓好社区网格化管理、流动人口、特殊人群的服务管理，夯实社会管理基础。深入推进扫黑除恶、“一清二禁”工作，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。高度重视信访维稳工作，严格落实社会稳定风险评估制度，健全人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”大调解机制，推动领导大接访、信访积案化解工作常态化。畅通信访渠道，妥善解决群众的合理诉求，及时化解社会矛盾纠纷和不稳定因素，依法打击涉访违法行为。健全重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，完善应急管理体制和应急处置机制，不断提高预防和处置突发事件能力。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，预防和杜绝较大以上事故发生。

　　办好十件民生实事。努力扩大就业规模，提高就业质量，完善人力资源公共服务平台，新增城镇就业2300人，提供旅游就业岗位100个，新增农村劳动力转移就业1万人；推进社会保险扩面征缴，城乡居民医保参保32.8万人，城乡低保补贴标准分别提高到每人每月242元和109元；筹备建设区级养老院和残疾人康复中心；完成杨梅岭公墓园建设，推进区、镇、村三级骨灰安放基础设施建设，全区火化率达100%；启动区人民医院住院大楼扩建工程，完成土建工程量50%；完成南调街烟楼村幼儿园等3间村级幼儿园改建工程；建设保障性住房200套，竣工交付100套；完成南调路、S373线坡头镇本中沟至沟尾段改造工程，完成农村公路硬底化改造30公里；新建社会治安视频监控平台6个、视频监控摄像头450个；完成城中村改造10条。

　　五、转变作风，努力建设人民满意政府

　　跨越发展的重任，区域竞争的压力，全区人民的厚望，对政府工作提出了更高的要求。我们必须牢记使命，恪尽职守，不断加强政府自身建设，切实提高科学发展能力和水平。

　　强化依法行政。完善科学民主依法决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。坚持用制度管权、管财、管事、管人，将财政资金使用、政府投资项目、土地出让利用、政府采购、人事调配等群众关心关注事项的决策过程、实施过程制度化、透明化。深化电子政务建设，大力推行网上审批。主动向区人大及其常委会报告工作，认真执行人大通过的各项决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动加强与人民政协、民主党派、人民团体的沟通联系，广泛听取意见和建议。

　　强化作风建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，更好地问政于民、问计于民、问需于民。加大干部培训力度，坚定理想信念，提升综合素质。坚持厉行节约，勤俭办事，精简会议活动和文件简报，把主要精力和时间放在了解情况、解决问题、推动发展上。大力倡导担当精神，营造敢拼敢闯、敢为人先、敢于担当、敢于负责的良好氛围。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，做到令行禁止，优质高效，争时间、抢速度，用成绩说话，靠实干争先。

　　强化督办权威。督办是落实，是效能，是政府执行力。认真落实政府工作督办制度，整合区政府办、区监察局、区联合督查办公室的力量，进一步加强和充实督办队伍，完善督查工作的专报制度、检查制度、责任制度、通报制度和考评制度，增强督办权威、提升督办效率，坚持督办事项不解决不放过，牢牢盯紧不落实的事，督促不落实的人，追究不落实的责任，确保政令畅通、有令必行、有行必果。

　　强化廉洁从政。加强干部职工廉洁从政教育和廉政文化建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度，落实廉政建设“一岗双责”。强化对工程建设招投标、经营性土地出让、政府投资、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，从源头预防和治理腐败。加强财政资金审计、经济责任审计和对关键岗位的监督制约，依法查处各类违纪违法案件。全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！事业凝聚人心，团结汇聚力量，行动铸就辉煌！站在新的起点，我们众志成城，实现新的跨越，我们信心百倍。让我们以党的十八大精神为引领，高举科学发展旗帜，团结带领全区人民，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，奋力拼搏，锐意创新，苦干实干，为加快坡头崛起，建设美丽幸福坡头而努力奋斗！

　　名词解释：

　　“一二三四五”的发展思路：“一个目标”即“主打东岸板块，建设海东新区,打造湛江最亮丽的城市新名片，建设幸福坡头”；“两个结合”即“注重将资源与资本紧密结合，把资源优势转化为发展优势；注重将资源与市场紧密结合，做大经济‘蛋糕’”；“三个主题”即“壮大工业、发展商业、稳定农业”；“四个板块”即“官渡、龙头工业板块，坡头、南调、麻斜商业板块，南三国际旅游岛板块，乾塘生态农业、休闲旅游板块”；“五个举措”即“全力以赴拼经济、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生、多措并举保稳定、转变作风强队伍”。

　　工业园区和招商融资“三讲三评”：讲规划、讲思路、讲办法；评园区、评环境、评效果。

　　“三旧”改造：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。

　　省运会“一场四馆”：即主体育场，体育馆、跳水游泳馆、球类馆、综合比赛训练馆。

　　“六小”行业：小餐饮店、洗浴〈脚〉店、理发店、洗车店、洗衣店、小旅社。

　　“六乱”：乱堆放、乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉乱挂、乱张贴广告等影响市容景观的违章行为。

　　“三打两建”专项行动：指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，推进社会信用体系、市场监管体系建设。

　　“拆烟囱引五新”：对全区现有49家实心粘土砖厂的烟囱进行拆除，整合利用砖厂连片的4300亩土地，引进新海洋、新能源、新电子、新医药、新材料等“五新”产业。

　　总部经济：指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。发展总部经济可以为区域发展带来多种经济效应，如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应。大批国内外企业总部入驻，可以提高区域知名度、信誉度，促进区域政府提高服务质量，优化商务环境，完善城市基础设施和人居环境，推进多元文化融合与互动，加快城市国际化发展。

　　“四轮驱动”战略：“市场带动、总部拉动、房产推动、转移牵动”的发展战略。

　　千乡万村市场工程：指经商务部同意备案的试点企业在试点县（市、区）及县以下农村地区以连锁方式建设和改造流通网络、发展新型流通业态的建设项目。包括建设区域性配送中心以及在乡（镇）、村建设或改造的连锁“农家店”、“农资农家店”。

　　“五美”乡村：生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的乡村。

　　行政村“三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。

　　BT模式：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设－移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。 BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

　　BOT模式：BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。BOT 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

　　“五个一”工作机制：“一个项目、一名领导、一支队伍、一套措施、一抓到底”的工作机制。

　　乡贤反哺工程：乡贤企业家通过以资金入股、技术转移、建厂办企等方式回乡投资，逐渐形成“人回乡、钱回流、厂回迁”态势，推动家乡经济社会发展。

　　“三公”经费：政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

　　湛江市“五城同创”目标：力争2013年成功创建国家卫生城市，2014年成功创建国家环保模范城市，2015年创建国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市取得重大突破。

　　“五个一”文化创建活动：打造戏剧创作一个品牌、搞好新春文化艺术一条街、培育一个文化产业、办好一份《海湾文艺》、建好一个电视网络公司。

　　农村“三文”活动：在农村建文化楼、建特色文化村、办文化节活动。

　　创建平安坡头“十大工程”：法治建设工程、民生保障工程、群众权益保障工程、社会矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服务管理工程、“两新”组织建设工程、信息网络服务保障工程、基层基础建设工程、平安文化建设工程。

　　“一清二禁”工作：清缴黑枪、禁毒禁赌工作。