政府工作报告

──2015年3月19日在湛江市坡头区第八届

人民代表大会第六次会议上

坡头区人民政府区长  崔  青

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年是坡头区建区三十周年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和社会各界的大力支持下，区政府团结和带领全区人民，以“开荒牛”精神为引领，攻坚克难，狠抓落实，全区经济社会发展取得显著成效，综合实力再上新台阶。按属地口径统计（不含南油），全区实现生产总值81.5亿元，增长15.8%；固定资产投资52.7亿元，增长56.1%；地方公共财政预算收入5.06亿元，增长25.7%，增速全市第一；社会消费品零售总额29.3亿元，增长13.6%。按在地口径统计（含南油），全区实现生产总值260.4亿元，固定资产投资77.4亿元，分别增长6.6%和37.3%。实现了城乡建设大变样、经济发展大跨越、民生福祉大提升、机关作风大转变，坡头和海东的美誉度、关注度和知名度大幅提升，极大地增强了干部群众的自信心和自豪感。

一、产业发展实现“三个提升”

工业实力不断提升。广州花都（坡头）产业转移工业园已上报省经信委待批，“一园两区”发展格局基本形成。投入1.2亿元推进产业园区扩容和基础设施建设，官渡园区污水处理厂首期日处理5000吨项目投入运行；龙头园区1145亩建设用地完成土方测量，共有14家企业签约落户。中青水产、粤亚塑料等21家企业新上规模，粤佳饲料公司成为区内第一家产值超10亿元的工业企业。产业园区累计引进项目66个，引资总额62亿元，其中建成投产企业46家，规模以上企业25家。园区全年完成工业总产值64.9亿元，固定资产投资6.64亿元，分别增长26.3%和38.3%。在区科技产业园的带动下，全年实现区属工业总产值75.4亿元，增长22.4%。“三讲三评”考核名列全市第三。

第三产业竞争力快速提升。恒大绿洲、金科凯旋湾、启达东海岸等楼盘开盘热售，地标海东广场、宝钢和中科炼化生活区等项目动工建设，房地产业实现年度投资22.1亿元，销售面积28.9万平方米，销售额18.4亿元，分别增长67%、40.8%和72.2%，房地产业增加值5.9亿元，增长22.4%。“三旧”改造加快推进，完善12宗“三旧”历史用地手续。南海明珠游艇俱乐部等一批旅游项目加快建设，炭之家休闲旅游保健山庄被评为广东省休闲农业与乡村旅游示范点。启动坡头区“生态休闲一日游”，推进“港湾一日游”，共接待游客161万人次，旅游总收入8.8亿元，分别增长66%和46%。全年实现第三产业增加值36.2亿元，增长21.1%，增速全市第一。同时，全力配合南三岛滨海旅游示范区管委会推进南三岛旅游开发建设。南三岛总规已获通过，土规调整和东、西部片区控规基本完成，成功列入第一批省级新农村连片示范建设工程，贯岛公路完成改造升级并实现全线亮化，环岛公路、东部中心广场、自来水厂完成立项，华能风电项目基本建成，金海岸游艇俱乐部、湖村湾滨海旅游区、冬休养老基地、海洋主题公园、国际帆船港、广州湾国际旅游城等列入省重点项目并加快推进。

农业发展水平不断提升。大力推广“龙头企业+基地+农户”的经营模式，农业“八大示范基地”建设初显成效，建成莲藕、蔬菜和花卉苗木基地4.1万亩，基本建成40万头生猪养殖示范基地和珍稀水生动物驯养繁育基地；发展农民专业合作社88家，新增省、市级农业龙头企业4家，创建省级名牌农产品1个，绿色食品7个，直接带动9600户农户增收1.8亿元。加强土地承包管理，增加土地流转面积1万亩。农业基础设施不断完善，建设高标准基本农田2.59万亩，5宗小（2）型病险水库除险加固工程及太平围等14条水毁堤围修复工程加快推进。加大科技支农力度，建成镇级农业技术推广服务站5个，培训农户、专业合作社及种植大户2300人次。全年实现农业总产值24.7亿元，增长5.3%，三产比重调整为19.2：36.4：44.4。

二、重点工作实现“三个突破”

海东新区建设实现新突破。建立健全组织机构。海东新区党工委、管委会顺利挂牌成立，实现与坡头区合署办公，“三定”方案获批通过，5个副处级局（办）挂牌成立。规划编制不断完善，发展总规获省政府批准，基础设施、产业发展和低碳生态等专项规划完成初审上报，生态环境保护规划、中轴线和金融街区的规划设计正加快推进。征地拆迁进展顺利，完成征地1809亩，回收龙王湾南岸滩涂2106亩。宝钢、中科炼化生活区用地成功拍卖，交投储备地212亩完成入库，中轴线用地完成土规调整，新村养殖场完成拆迁。重点项目加快建设，共落实项目91个，总投资373.3亿元，新区规划展示厅等14个项目已完成；文化路、海东观海长廊等27个在建项目加快推进，完成固定资产投资48亿元。湛江奥体中心主场馆基本建成投入使用，成功协办2014中国海洋经济博览会；附属医院海东分院、南粤银行金融大厦、68层湛江中心大厦完成前期工作。村场改造加快推进，三柏西旧村场拆迁完成82%，农民公寓基础工程完成投资9000万元；力竹兜、黄伍村拆迁正式启动。加大控违拆违力度，共拆除违法建筑79宗面积5.4万平方米，清除抢种208亩，抢建抢种现象得到有效控制。

交通基础设施建设实现新突破。海东快线完成工程量85%，云湛高速坡头段已于去年12月正式动工，海东新区9条总长16公里的在建道路加快建设；S373坡头镇本中沟至沟尾段扩建改造基本完成；海江公路路基工程已完成90%；官渡高速出入口平交改立交（二期）加快推进；海湾大道美化绿化工程启动施工招投标；调顺至海东跨海大桥基本完成前期报批工作，调顺至海东跨海隧道启动工可编制；325国道改造官渡至龙头段获省交通运输厅批复，纳入全市国道改造计划；官渡至乾塘一级战备公路完成立项申报；海东客运枢纽站完成工可编制和用地规划选址。

土地收储和融资招商实现新突破。区土地储备分中心成功列入国家土储机构名录，共收储土地14宗1206亩，出让土地5宗551亩，收益4亿元。获得国家建设用地指标1083亩。组建新区投资公司和新投发展公司，进一步加强政银企合作，成功争取省振兴粤东西北地区发展股权式基金9.3亿元和银行融资12.43亿元，争取银行授信150亿元，用于基础设施建设及土地收储工作。创新招商模式，共接访客商116批836人次，洽谈项目39个，签约项目9个，签约资金53.7亿元。

三、城乡建设实现“三个同步”

“五城同创”工作同步推进。全面启动生态文明区镇村创建活动，完成65条村庄道路硬底化、绿化和亮化工程，坡头镇、龙头镇入选全国重点镇，坡头镇被评为全市第一批生态文明镇建设示范点，全区共有12条自然村被评为市先进生态文明村。创卫工作顺利通过国家验收，创模、创文、创生态园林、创低碳发展工作扎实推进。完成坡头镇、南调街、麻斜街农贸市场升级改造；投入4100万元完成中心城区40条小街小巷和18条城中村改造，建成垃圾中转站5个、农村垃圾收集点501个；城区水质净化厂首期日处理5000吨项目已完成并投入运营；整治禁养区生猪养殖污染435户；开展“门前三包”和“六乱”整治专项行动，施划停车位766个。积极开展新一轮绿化大行动，建成沿海生态景观林带20公里，高速公路生态景观林带补植、抚育10.3公里306亩，打造“乡村绿化美化暨森林家园”示范村20条。加强生态文明宣传教育，着力发展低碳经济，倡导绿色生活。组织开展文明礼仪、“道德讲堂”专题活动和公民道德建设工程，评选“十大孝子”和“身边好人”，举办第三届新春文化艺术一条街等系列活动，营造了和谐文明新风尚。

社会事业同步发展。教育事业硕果累累。继成功创建广东省教育强区后，顺利通过全国义务教育发展基本均衡区的检查验收，教育创强债务全面化解。高考、中考成绩全线飘红，全区上本科线625人，增长28.1%，增幅全市第一。深入实施教育强师工程，组织教师参加各类培训，投入2195万元全面落实农村边远地区教师岗位津贴。科技事业持续发展。聚鑫新能源有限公司等3家企业相关项目获得市专利优秀奖，湛江家电公司等13家企业的64个产品被认定为高新技术产品。文化事业亮点纷呈。出版发行《吴川音字典》，编纂出版《坡头年鉴（2014）》，编印《文化留痕》，成功举办建区30周年系列活动。体育竞赛成绩喜人。区籍运动员获省级奖牌23枚、市级奖牌16枚。卫生事业健康发展。加快推进基本公共卫生服务均等化，成立医疗纠纷诉前调解中心，乡村卫生站实现全覆盖。严格实行计生层级动态管理责任制，落实“单独两孩”生育政策，计生工作顺利通过省、市年度考核。继续开展“6·30扶贫济困日”活动。启动新一轮扶贫开发“双到”工作，筹集帮扶资金4717万元，启动扶贫项目14个，贫困村中有劳动能力1230户5010人实现脱贫，顺利通过省、市年度考核。殡改任务全面完成，杨梅岭公墓园一期已建成投入使用。加强武装力量建设，区人武部被湛江军分区评为先进，参加省军区现役军官竞赛性评比考核荣获第一名。干部职工工资待遇提前一年基本实现与市直单位持平，2014年区属在岗职工年平均工资38361元，增长21.5%；城乡居民可支配收入16195元，增长11.2%。建立村级办公经费和村干部生活补贴逐年增长机制，分别为每个村委会和社区每年安排办公经费4万元和10万元，在职村干部和离任村干部生活补助人均每月达1600元和500元。

居民生活水平同步提升。全年民生投入7.99亿元，增长12%，占财政一般预算支出的76.8%。十大民心工程基本完成。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元，初中提高到1550元；城乡居民医疗保险年度最高支付限额一档提高到30万元，二档提高到50万元；城镇低保、农村低保、五保户、孤儿补贴标准分别提高到每人每月333元、147元、520元和700元，政策范围内住院自负医疗费用的救助比例达70%以上。启动建设“安居圆梦工程”住房56户，建成53户；改造住房困难户200户，组织验收156户；建设保障性住房200套，竣工交付125套；完成12户全倒户灾后重建。新增公交线路5条，公交车50辆；完成海湾大道、南调路路灯安装。启动海东生态公园、海东桥头公园、南油四区公园、甘村水库休闲生态公园、笔架岭森林公园规划设计招标。完成乾塘文化楼改造，建成7间村（社区）文化室。区人民医院住院大楼、区级残疾人康复中心动工建设。区级养老中心确定选址，龙头镇绿水村委会养老服务站已建成。实现覆盖农村13000人的村村通自来水。新增城镇就业2853人，转移输出农村劳动力3112人。

四、保障能力实现“三个加强”

创新能力不断加强。积极推进简政放权，取消审批事项24项，承接市下放行政审批事项7项。完成卫计部门整合和区食品药品监督管理局组建，出台区物价局整合并入发改部门的“三定”方案，区级政府机构改革基本完成。实行全口径预算、综合预算，预算基本实现“零追加”。推行镇（街）财政管理体制改革，出台镇（街）社会经济考核奖补资金分配方案。在全市率先用法治思维破解农村集体“三资”监管难题，全区619个村民小组集体资金全部进入镇（街）监管的“笼子”；6个镇（街）农村集体资产资源交易平台全部建成并成功开展交易，成交价格平均高于底价20%。全面推行商事登记制度改革，推行企业信用信息公示制度，核准各类市场主体设立登记业务1037户，变更登记业务3168户。医疗制度改革进展顺利，全面推进基本医疗保障制度建设，全区5院2中心全部实施基本药物零差价销售。

社会治理不断加强。扎实做好“社会矛盾化解年”工作，排查受理社会矛盾纠纷225宗（含历史积案），化解221宗，化解率达98%。积极开展“两打两禁”、“6+3”等专项行动，保持对违法犯罪的严打态势，侦破刑事案件378宗，查处行政案件1159宗。大力开展平安镇（街）建设，建成平安村（居）50个，成立区平安建设促进会，创建省、市级民主法治示范村11个。全面推进平安细胞工程建设，教育、卫生系统共安装视频监控高清摄像头548个，覆盖率达90%以上。加大依法治访力度，成功调解矛盾纠纷436宗，实现上省进京涉军“零”上访。深入开展“六五”普法教育，建立区青少年法制培训基地。成功应对“威马逊”、“海鸥”台风灾害，实现人员零伤亡。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定向好。

自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，“四风”突出问题得到有效整治。健全区政府常务会议学法制度，继续聘请政府法律顾问，加强干部法律知识培训，全区公务员均参加了全市无纸化学法考试。举办“广东院士讲坛”、“送课下基层”系列宣讲活动，组织3批次130多名股级以上干部到浙江大学、香港中文大学深圳研究院学习。优化选人用人机制，面向社会公开选调公务员30名。在全市率先圆满完成村级换届工作，村（社区）书记、主任“一肩挑”占84.6%，“两委”干部交叉任职占90.6%。完成网上办事大厅坡头分厅建设。扎实推进依法治区，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议15件、政协委员提案29件，办复率100%。认真落实党风廉政建设责任制，开展岗位廉政风险防控、建设“廉洁坡头”等活动，严肃查处违纪违法案件，立案37宗，给予党纪政纪处分34人。强化审计监督和行政监察，厉行节约，规范开支。全面推进政务公开工作，推行办事承诺制和限时办结制度，简化行政审批程序，政府行政效能不断提高。

各位代表，2014年各项目标任务的顺利完成，为坡头建区30周年划上了圆满的句号，为坡头和海东的跨越崛起奠定了坚实的基础。回顾一年来的工作，成绩来之不易。这归功于省、市党委、政府和区委的科学决策，归功于区人大、区政协的有效监督和人大代表、政协委员的大力支持，归功于中央、省、市驻区单位、部队和民主党派、工商联以及社会各界人士的团结协作，归功于全区干部群众的辛勤付出，也与历届党委、政府的艰苦奋斗、默默奉献密不可分。在此，我谨代表区人民政府，向所有积极参与坡头建设和长期关心、支持坡头发展的社会各界人士、海内外朋友，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不尽人意的地方，距离人民群众的期待还有较大差距。主要是：区属经济总量太小，结构不优，产业竞争力不强；破解建设用地规模、融资抵押、用海滩涂手续报批等瓶颈问题办法不多、效果不明显；工业项目开工率低，推进速度慢；国有资产管理不到位，资产保值增值工作有待加强；医疗卫生基础薄弱，教育资源分配不均衡，民生事业任务艰巨；“四风”问题依然存在，干部依法行政能力和政府廉政建设有待加强，等等。对此，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

2015年工作安排

今年是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革，奋力推动坡头跨越发展的关键之年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。当前，全国经济已经进入了以速度换档、结构优化、动力转换为基本特征的新常态，坡头作为基础较为薄弱的后发地区，正处在跨越崛起的重要关口，面临着更大的压力和挑战。百舸争流，不进则退，慢进亦是退。我们必须准确把握新常态下坡头加快发展的新要求，进一步弘扬“开荒牛”精神，坚定信心，咬定目标，乘势而上，苦干实干，加快实施“6+1”行动计划，努力实现“海东大开发、经济大发展、社会更和谐、人民更幸福”的“坡头梦”。

2015年我区经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市的决策部署和区委八届七次全会精神，主动适应新常态，善于把握新机遇，坚持“稳中求进、好中求快”的总基调，强力推进深化改革、创新驱动和依法行政，加快建设海东新区，突出抓好经济发展、基础设施建设和民生事业，全力协助办好第十四届省运会，全面完成“十二五”经济社会发展目标任务，科学编制“十三五”规划。

2015年我区经济社会发展的主要预期目标是：区属生产总值增长12%；固定资产投资增长38%以上；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政预算收入增长15%；人口自然增长率控制在7.8‰以下；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降3.66%。

为全面实现以上目标任务，今年要强力推进“五个建设”，实现“五大发展”：

一、强力推进经济建设，实现快速发展

始终坚持发展第一要务，突出抓好投资、消费和进出口，拉动经济增长，努力争当全市经济发展主力军，争取在区属生产总值、财政收入和固定资产投资增速上领跑全市，科学发展观、“三讲三评”和五项经济指标考核取得优异成绩。

加快发展新型工业，打造特色产业新基地。坚持工业强区不动摇，盘活存量工业用地，集中资源、集聚要素，强力推进工业经济提档升级。加快产业园区建设。力争区科技产业园年内上升为省级产业转移工业园。全力推进官渡、龙头园区扩容建设，完成官渡园区三期1000亩和龙头园区1154亩用地“五通一平”，完善园区路网、供水供电、污水处理等配套设施，力促铝板加工等13个工业项目落地建设。扶持重点企业发展。支持民营企业做大做强。编制重点培植企业、重点产业发展规划，继续坚持政策优先倾斜、要素优先保障，及时解决企业用地供给、信贷融资、人才用工等实际问题。引导企业积极调整外贸结构，努力开拓海外市场，提高进出口总额。年内新增规模以上工业企业5家，培育产值超亿元企业2家。引导企业科技创新。大力实施创新驱动发展战略，财政预算安排500万元设立科技创新基金，积极引导企业开展技术创新、生态创新、管理创新和机制创新。支持企业开发高附加值产品，以产学研结合的方式争取上级科技资金支持，组织实施一批技术创新项目，提高企业核心竞争力。

加快发展商贸旅游，打造粤西服务业新高地。把第三产业作为集聚各类要素、提升人气商气、活跃经济发展的重要推动力，加快形成业态丰富、模式现代、特色鲜明的服务业体系，年内确保引入5个大型服务产业项目。稳步发展房地产业。强化服务，大力推动恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾二期、地标海东广场、宝钢生活区、中科炼化生活区、海港新城二期、南油北苑二期、仁海·海东国际二期和三期等项目建设和销售，年内完成房地产投资43亿元，建筑面积129万平方米，销售额62亿元。着力发展商贸物流业。加快湛江中心大厦、南调河风情街等项目建设，打造2-3个城市综合体和核心商圈。加快发展沿路经济，在海湾大道、海东快线、云湛高速沿线谋划建设仓储物流和各类专业市场群，引导同类业态集聚发展。大力发展休闲旅游业。依托海湾大桥、奥体中心、南海明珠游艇俱乐部、十里军港、罗侯王庙、炭之家保健休闲山庄等旅游项目，推进龙王湾、官渡湾、南三河等旅游资源开发，构建滨海特色休闲旅游产业发展格局。大力推介“坡头区生态休闲一日游”路线，举办“乾塘荷花节”，推进旅游休闲产业与现代农业、文化、体育、海洋等产业融合发展，提升旅游休闲产品科技含量。积极配合南三岛滨海旅游示范区管委会推进南三岛滨海旅游开发，打造中国南方冬休度假基地。着力发展总部经济。实施总部招商行动计划，加快南粤银行金融大厦等项目建设，吸引会展销售、商务、通讯等一批总部项目落户。加强与南油公司的沟通，争取南油在地注册分公司，积极与宝钢、中科炼化、南海舰队对接有关配套项目，力促国内外知名大型企业总部在海东聚集和发展。

加快发展城郊农业，打造现代农业新优势。坚持农工科贸一体化，推动现代农业转型升级，形成以城带乡、以商促农新格局。坚持规模经营。加大土地承包经营权流转力度，加快推进莲藕、蔬菜、花卉苗木、土猪土鸡、珍稀水生动物、饲料加工、农产品加工、观光农业等八大示范基地建设，依托龙头企业和专业合作社，推动农产品向产业链高端延伸。争取年内发展农民专业合作社10家、培植和引进市级以上农业龙头企业3家，争创市级以上名牌农产品2个。大力培育和推广农业品牌。强化技术创新和农产品认证，加强宣传推介和策划营销，集中包装推介金泉腊味、乾塘莲藕、乾塘海蜇、麻斜海鸭蛋等特色品种，全力打造安全、优质、生态的“坡头农产品”特色品牌。大力发展“农家乐”、“渔家乐”。通过品牌农业带动种植和养殖，盘活土地资源，设法解决农用地严重丢荒的问题。全面落实各项强农惠农政策。不断加大“三农”扶持力度，健全规章制度，规范发放程序，强化监督管理，确保各项强农惠农政策落到实处。加快高标准基本农田建设，不断扩大政策性农业保险覆盖面。发展壮大村级经济，努力消除集体经济“空壳村”。

二、强力推进新区建设，实现高位发展

海东新区是坡头的希望，是湛江的期盼，我们要坚持“一二三四五”发展思路，注重城市经营，把“智慧城市、海绵城市、循环城市、脚印城市”的理念贯穿新区规划、建设、管理各个环节，举全区之力加快海东新区建设，做到“一年一个样，真正干出个样子来”，打造湛江城市扩容提质崭新亮点。

注重规划先导。启动编制城市总体规划，加快完成各类专项规划和形象街区修建性设计，科学规范有序推进新区开发建设。注重基础先行。按照地上地下同步推进的原则，加快奥体中心配套的8条总长7.7公里的在建道路建设，确保今年7月全部建成；加快海东观海长廊、中轴线地下管廊、变电站、自来水厂、污水处理厂等市政公用设施和学校、医院等公共服务设施建设，不断提升和完善城市服务功能。注重项目建设。继续实施“五个一”工作机制，加快推进湛江消防特勤站等27个总投资240.8亿元的在建项目，动工建设中国移动通信调度中心等50个总投资123.2亿元的拟建项目，积极筹建海东高级中学等25个总投资192.4亿元的储备项目，力争今年固定资产投资突破100亿元。注重征拆和城中村改造。继续健全征地拆迁有关制度，完善激励机制和时间倒逼机制，加大征拆力度，确保完成3088亩土地报批和2540亩土地征收任务，加快推进4762亩岸线整治和滩涂回收工作；充分运用棚户区改造政策，出台城中村改造指导意见，加快制定农村集体土地留用地管理、被征地农民培训和转移、购买社会保险等相关规定，积极推进三柏西、力竹兜、黄伍、那面等村庄升级改造。注重产城联动。谋划建设珠影湛江动漫文化创意园、电子商务城等主题产业园，以产业集聚带动新区建设，实现以产兴城，以城促产。注重招商选资。整合招商资源，完善招商机制，突出专业招商、以企招商，坚持招大引强、招新引优，确保在引进支撑性、财政贡献型项目上实现重大突破，年内争取引进亿元以上项目 8个。注重创新机制。进一步厘清市区权责，真正行使市级经济管理权限。建立健全管委会及下设五个职能局（办）的管理体制和运行机制，不断提高管理效能和服务水平。以土规调整和起步区基础设施建设列入省重点项目为契机，积极调整土地规划和争取用地指标，大力争取国家“一带一路”海上合作战略、粤东西北振兴发展、地下综合管廊试点、创建低碳生态城市等政策支持。创新项目建设、土地运营、招商选资等方面体制机制，充分发挥区土地储备分中心、新区投资有限公司等部门的作用，积极引进央企和中国500强等企业，共同探索PPP投融资模式，争取年内收储土地4000亩，出让1700亩，争取银行授信贷款落地资金21.5亿元，为推动新区加快建设和良性运营提供强有力的保障。注重宣传推介。成立区新闻信息中心，与市新闻传播媒体建立合作平台，加快制作城市形象宣传片和宣传手册，不断加大宣传推介力度。

三、强力推进城乡建设，实现协调发展

扎实推进生态文明区镇村创建和“五城同创”工作，重点抓好交通基础设施建设，严守生态底线，年内完成湛江市生态文明城区创建任务，龙头镇生态文明创建通过市的验收，全区50%的村庄成功创建生态文明村。

加强生态文明创建和城市综合管理。整合“五城同创”机构，整合城管、公安、交警、工商、卫生等执法资源，探索综合执法。高标准编制定位明确、科学规范、特色鲜明的城镇规划，完成麻斜片区及59条省级规划试点村的规划编制。强化规划的刚性约束，严格落实城乡规划统一集中管理，严厉打击违法违章建设行为。全面铺开官渡镇、乾塘镇生态文明镇创建工作，加快实施镇中心街区照明、路面硬底化、“穿衣戴帽”和农贸市场改造工程，年内至少建成2个垃圾中转站。全面开展新一轮城乡环境综合整治，上半年启动市场化运作模式解决“垃圾围村”问题。加大小产权房整治力度，推进保障性住房、公租房建设，满足中低收入居民的住房需求。

加快交通基础设施建设。全力推进海东快线和官渡高速出入口平交改立交（二期）建设，确保今年6月前建成通车；4月中旬完成云湛高速坡头段征拆任务，加快项目建设进度；全力推进海湾大道一期绿化、海江公路、沿海大道、海东客运枢纽站建设和325国道官渡至龙头段、南调路改造，力促调顺至海东跨海大桥动工建设，加快推进调顺至海东跨海隧道、麻乾观光大道前期工作，谋划建设官渡至乾塘沿海一级战备公路、云湛高速坡头至南三、官渡湾至笔架岭公路。开通龙头至赤坎以及海东快线的公交线路，开通霞山至南油码头、赤坎水上运动中心至奥体中心的水上巴士，规划建设新区起步区、调顺岛、龙王湾、官渡湾等水上客运码头，着力构建内外通达、便捷顺畅的大交通格局，打造“半小时工作生活圈”。

合理利用和有效整治自然资源。年内完成甘村水库一期整治，推动区属自来水厂有效整合，抓好污水处理费和水资源费的征收。筹建海东生态公园、桥头公园、南油四区公园和笔架岭森林公园。积极开展“乡村绿化美化暨森林家园”和绿道建设，设立公共自行车租赁点。加快龙王湾避风港建设，巩固海上清障成果。严格保护基本农田，控制耕地资源流失，防止非法圈占土地、岸线、滩涂和海域。抓好“三旧”改造，严格执行用地标准，完善土地批后监管制度。做好实心粘土砖厂关停后的矿坑治理，盘活砖厂用地。加快回收闲置土地，促进土地资源合理利用和优化配置。牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，大力发展循环经济、清洁生产和节能环保产业，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能。

四、强力推进社会建设，实现和谐发展

始终坚持民生优先，确保公共财政支出70%以上用于民生事业，全力办好民生实事，让人民群众生活得更自信更自豪更幸福。

让群众享有更完善的社会保障。办好十件民生实事。一是继续提高底线民生保障水平，加大困难群体救助帮扶，将城镇、农村低保补助补差水平分别提高到每人每月374元和172元，五保、孤儿供养标准分别提高到570元和760元。二是继续实施“安居圆梦工程”和残疾人危房改造工程，对全区第二批50户以上无能力建房的无房户进行帮扶。三是筹建区级养老中心，加快推进村级敬老院建设，完善提升镇级敬老院管理和服务功能。四是继续做好新一轮扶贫“双到”工作，确保有劳动能力贫困户1336户5503人实现脱贫，8个贫困村的集体经济年收入达5万元以上。五是加强职业技能培训，实施全民技能提升储备计划，新增城镇就业岗位3000个，转移输出农村劳动力3100人。六是新建镇级综合文化楼1间和农村文化室6间；完成全区有线电视数字化整转任务。七是完成太平围等14条总长9.55公里沿海堤围损毁修复工程。八是完成覆盖农村8000人的村村通自来水工程。九是完成农村公路硬底化改造30公里，年内实现村村通硬底化公路。十是完成区通镇（街）主干道亮化工程。

让群众享有更优质的公共服务。加大教育投入，年内建成1所特殊学校、2所幼儿园，启动建设1所小学和1所九年一贯制学校，合理调整教育资源布局，切实解决农村“麻雀小学”问题，打造教育先进区。全面提升医疗卫生水平，完成区人民医院住院大楼和区残疾人康复中心建设，启动建设区妇幼保健院综合楼，引进湛江久和医院，争取区人民医院被评为“二甲”医院，龙头镇中心卫生院打造为区第二人民医院。投入1600万元提高医务人员工资福利待遇，切实解决医务人员在岗不在编问题。加强区、镇、村三级信息网络建设，实现全区居民电子健康档案全覆盖。成立对接省运会工作领导小组，当好东道主，积极备战第十四届省运会和第七届残运会。加快区一中体育场等项目建设，推进区体育中心升级改造，助推全民健身，不断丰富群众文化体育活动。强化人口计生信息化应用，加强社会抚养费征收和管理，力争评为省计生先进单位。抓好民兵预备役、国防动员、双拥共建和优抚安置工作，关心支持老龄、妇女儿童事业发展，做好广播电视、新闻出版、民族宗教、文物保护、档案管理等各项工作。

让群众享有更和谐的社会环境。加强“平安坡头”创建，实现平安镇（街）创建覆盖率100%，平安村（居）创建覆盖率80%以上，平安单位创建覆盖率90%以上，全年新增平安村庄90个。扎实开展社会矛盾化解工作，加强镇、村级综治信访维稳工作中心（站）和自然村综治服务中心建设。深入开展“3+X”专项行动，全力推进公安机关办案区建设，严密防控和惩治各类违法犯罪活动，加强对社区矫正人员的监督管控，努力提升公众安全感和满意度。加强打击传销防控体系建设，巩固“无传销社区（村）”、“防止传销进校园”等基础性工作。大力推进公共服务实体平台建设，全面实施一村（社区）一法律顾问制度。巩固、完善、提高农村集体“三资”管理，进一步规范农村集体资产资源公开交易行为。建立健全农村土地承包纠纷调解仲裁机构，妥善解决农村土地承包纠纷矛盾。组建农产品质量安全检测站和农业综合执法机构，确保群众饮食、用药及农产品质量安全。坚决落实“一岗双责”和企业安全生产主体责任制度，强化安全生产隐患排查，坚决预防重大安全事故发生。健全综治、信访、维稳、应急工作机制，发挥好12345热线、区长信箱的作用，畅通群众诉求渠道，有效预防化解矛盾纠纷。

五、强力推进法治政府建设，实现廉洁发展

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，引导干部习惯在严格遵章守纪中做好工作，学会在严格自律中担当责任，适应在严格约束下干事创业，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

始终坚持依法行政。牢固树立法治观念，严格把依法行政贯穿于政府工作全过程。完善领导干部学法制度，领导干部要争当尊法学法守法用法的模范。严格依法规范行使权力，把权力关进制度的笼子，编制政府权力、职责清单和审批事项办事指南，推进行政审批标准化。完善政府议事议程，制定政府法律顾问工作规定。落实重大事项集体研究、专家咨询论证、社会公示听证等制度，加强对重大决策实施情况的跟踪评估，提高民主科学决策水平。切实加强政府投资项目的监管，严把招投标关，严把工程质量关，严把廉政风险关，把每一个项目都打造成优质工程、精品工程和阳光工程。积极推行部门执法责任制和行政执法公示制、执法过错责任追究制和执法督察制，用制度规范执法主体和执法程序。强化政府工作督查督办，确保政令畅通。坚决贯彻区委各项决策部署，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，力争满意度和办结率均达100%。

始终坚持创新管理。认真落实上级公布的简政放权事项，公布第三批行政审批制度改革事项目录。启动建设区级行政服务中心，积极推行网上审批、网上办事。加快推进区物价局职能并入区发改局的机构改革。强化财政体制改革，认真贯彻新预算法，科学编制财政预算，切实精减资金审批程序和环节，严格财政资金监管和绩效评估，建立规范高效、依法从严的财政专项资金管理制度。推进司法体制改革，推动法院、检察院人财物垂直管理。深入推行商事登记制度改革，探索工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的办理机制。推进公务用车制度改革，积极稳妥地执行机关事业单位养老保险制度改革。

始终坚持改进作风。认真履行政府党组廉政建设主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。切实抓好省委第七巡视组反馈意见的整改，依法依纪严肃查处贪腐行为。全面落实中央八项规定精神，持之以恒反“四风”，严格执行公务接待、办公用房、车辆配备等有关规定，集中治理机关事业单位“吃空饷”问题。全面推进政务公开，重点公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等政府信息。规范和加强国有资产管理，开展事业单位及其所办企业产权登记工作，防止国有资产流失。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现“四个全覆盖”。树立“庸政懒政怠政也是腐败”的共识，保持创业激情，坚持实干作风，主动作为，狠抓落实。要以干为本、以干为荣，敢于面对问题，敢于动真碰硬，在“干”中统一认识、解决矛盾，在“干”中适应新常态、实现新发展，严肃问责为政不为。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。不平凡的三十年已载入史册，坡头的跨越崛起又开启新的征程。尽管前路有困难，但我们更有战胜困难的信心和办法；尽管未来有挑战，但我们更有应对挑战的经验和能力。我们坚信，坡头的道路必将越走越广阔，坡头人民的生活必将越来越美好。让我们在省、市党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，不辱使命，不负重托，真抓实干，奋力前行，共同开创坡头和海东更加幸福美好的未来！

名词解释：

产业园区“三讲三评”（《报告》第2、12页）：讲规划、讲思路、讲办法；评园区、评环境、评效果。

“三旧”改造（《报告》第2、18页）：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

湛江市“五城同创” （《报告》第5、17页）：成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市。

扶贫开发“双到”工作（《报告》第7、19页）：在扶贫工作中要规划到户，责任到人。

“两打两禁”（《报告》第9页）：打击“两抢一盗”、打击农村恶势力、禁毒、禁赌。

“6+3”专项打击整治行动（《报告》第9页）：为严厉整治突出治安问题，2014年以来省公安厅在全省部署打击整治涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪违法犯罪“六大专项”行动，而我市同步部署打击欺行霸市及农村恶势力、暴力阻工、“两抢一盗”“三大专项”行动。

农村集体“三资”（《报告》第8、21页）：农村集体经济中的资金、资产、资源。

“四风”（《报告》第9、11、23页）：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

“6+1”行动计划（《报告》第11页）：经济发展、交通、三农、平安、人才、惠民“六大计划”和海东新区开发建设。

“五通一平”（《报告》第12页）：通水、通电、通路、通讯、通排水和场地平整。

海东新区“一二三四五”发展思路（《报告》第15页）：发挥“一套人马，两块牌子”体制机制的“一个优势”；坚持“开荒牛”精神和科学规划“两大引领”；实现在角色、观念、模式上的“三大转变”；明确构建综合交通体系、健全公共服务体系、完善基础配套设施、培育产业项目发展“四大任务”；落实完善组织机构，破解土地、资金等瓶颈，抓好征地拆迁，加快起步区村场改造，推进基础设施和重点项目建设“五项措施”。

“五个一”工作机制（《报告》第15页）：“一个项目、一名领导、一支队伍、一套措施、一抓到底”的工作机制。

PPP投融资模式（《报告》第16页）：即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

海绵城市（《报告》第15页）：指城市水系统应对自然灾害具有良好的“弹性”，对雨水具有自然积存、自然渗漏、自然净化的城市。

循环城市（《报告》第15页）：指经济社会发展融入自然生态、物质循环，实现资源再生、综合利用的城市。

脚印城市（《报告》第15页）：指以人为本，公交优先、行人优先，街区充满活力的城市。

“一带一路”（《报告》第16页）：国家丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

“3+X”专项行动（《报告》第20页）：打击涉毒、涉黑、两抢一盗和赌博、非法集资、暴力阻工、非法买卖土地等犯罪的专项打击整治行动。