── 2010年2月25日在坡头区第七届

人民代表大会第五次会议上

坡头区人民政府区长   梁必志

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员及其他列席人士提出意见。

2009年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，区政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，中央“保增长、保民生、保稳定”的方针和省委、省政府“粤西两会”精神，紧紧依靠全区广大干部群众，积极应对国际金融危机，迎难而上，开拓进取，实现了经济逆势较快发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

——保增长取得明显成效

经济综合实力不断加强。按在地口径统计，全区实现生产总值161.6亿元，增长18.8%，增幅居全市第一（按原口径统计，全区生产总值30.31亿元，增长10.1%）。第一产业9.49亿元，增长4.9%；第二产业137.45亿元，增长20.4%；第三产业14.61亿元，增长9.4%；三次产业的比例为5.9：85.1：9。地方财政一般预算收入1.27亿元，增长24.7%；国税收入5818万元，负增长26.3%；地税收入8225万元，增长20.7%。

工业经济逆势增长。全区实现工业总产值213.5亿元（按在地口径统计），增长20.7%，工业对经济增长贡献率达95.7%。全区规模以上企业达52家，实现产值208亿元，增长24.5%。官渡工业园全年引进项目6个，引进资金1.96亿元，新投产企业6家，家电、化工、建材、海产品加工、机械制造等特色产业不断壮大，具备年产电饭锅3000万只的能力。园区全年实现工业产值22.6亿元，完成固定资产投资1.69亿元，外贸出口4300万美元，提供就业岗位7000多个，推动全区经济社会快速发展。

农业农村稳步发展。全区实现农业总产值15.56亿元，比增4.9％。粮食、水果、蔬菜、禽畜、水产等主要农产品全面增长。农村经济组织建设不断推进，全区建立了66个联合社、736个合作社，培育了4家市级农业龙头企业。恒成种养专业合作社成功申报“麻农”牌农产品商标，实现我区农产品商标注册“零”的突破。农业基础设施不断完善，南三联围海堤加固达标工程已完成土方约70万方，完成工程投资总额的45%；沙城护岸堤加固工程正在招投标；投入110万元完成4宗小型水库除险加固工程；完成机电灌排技改工程30宗，修复水毁工程19宗；完成北马围挡潮排洪水闸立项审批；完成4.09万人饮用苦咸水改善工作。各级共投入2.45亿元建设新农村，新建省级文明村1条、市级文明村4条、市最美村庄1条、市生态示范村2条，新农村创建覆盖率达51%。实现村村通电话，无线上网覆盖全区，90%的村（居）委会开通了有线电视，农民生活条件大大改善。

重点项目全面推进。海东新区首期4109.78亩土地征收工作已完成，B标段土地吹填平整工程已正式开工，A、C、D标段已签订施工合同，四个标段的土地吹填平整工程预计7月份可完工；湛江二技新校区一期工程已完成；城区污水处理厂、东海岸观海长廊、桥东公园和城区防洪工程已进入设计招标阶段；丛林谷休闲度假村填土平整工程正抓紧进行；南海明珠游艇俱乐部项目已进入设计和施工阶段，其配套项目鑫龙造船厂已于去年6月建成投产；南三大桥已完成大桥桩基68根，完成工程投资6439万元，占总投资额的54%，预计2011年元旦可建成通车；奋勇大道已动工建设；官南大道完成可行性评审工作；海江公路已完成工程设计，正在进行招标工作。此外，廉坡公路龙头至坡头段改造和广湛高速公路官渡出入口平交改立交工程顺利推进；完成茂湛铁路征地拆迁工程量的90%；坡头区港区以及南三至乾塘车渡三个1000吨级泊位码头建设正在开展前期工作。全区共实现乡道硬底化57公里，完成同心路水毁公路和南三镇新南至旅游区水毁公路修复，实现行政村乡道硬底化100%，行政村通客运班车率100%，行政村候车亭占有率100%，公路规费征收任务完成100%。全年全社会固定资产投资63.63亿元，增长19.2%。

外经贸降幅逐步收窄。2009年，全区外贸出口总额为5663万美元，下降15%，第四季度降幅比第一、第二、第三季度分别收窄了17.5、7.8、4.9个百分点。实际利用外资97万美元，增幅居全市之首。新立外资项目1个，成为全市外经贸三个突破“零”的单位之一。

金融工作有新突破。成立坡头区基础设施建设投资有限公司，并与湛江工商银行签订了《金融服务合作协议》，未来十年总融资额达55亿元，第一阶段首期融资的1亿元已逐步到位。区农村信用社改革试点工作继续推进，已完成一级法人改革。基金会资产追收工作有新进展，截至2009年12月，全区资产保全额4989万元，占应收资产总额94.9%；资产确权额4216万元，占应收资产总额80.2%；资产追收额累计4740万元，占应收资产总额54.4%。

——保民生取得明显成效

人民生活日益改善。全年社会消费品零售总额13.8亿元，增长21.7%；在岗职工年平均工资19374元，增长11.3%；全区教师工资待遇从去年9月1日起实现“两相当”，人均工资每月提高740元；农民人均年纯收入5939元，增长7.3%。民生支出力度不断加大，社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、教育（含教育离退休人员工资）等四项支出共计2.35亿元，占全年一般财政预算支出的67.1%。社会保障能力不断增强，养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面不断扩大，征缴率继续提高。全区参加养老保险30836人，完成年度任务101.2%；失业保险参保20868人，完成年度任务99%；实现城乡医保制度一体化，医疗保险参保30.65万人，完成年度任务 102.4 %。企业离退休人员养老金社会化发放率100%，低保、五保、烈军属抚恤、优抚金兑现率100%。全区新增就业1362人，完成年度任务104.8%；农村劳动力转移就业19262人，完成年度任务107%。城镇登记失业率为2.9%，控制在3.5%以内。新建镇级敬老院2间，村级敬老院1间。全区7个社区都被省评为“六好”平安和谐社区，提前一年完成达标任务。茅草房（危房）改造、敬老院建设和城乡孤儿帮扶工作走在全市前列。乾塘镇坡塘村残疾人脱贫试点工作顺利推进。新型农村社会养老保险试点工作和扶贫开发“规划到户责任到人”工作全面启动。

社会事业全面进步。科技工作稳步发展，自主创新能力不断提高，我区被列入全省10个知识产权示范试点之一，全年实施63项市级以上科技计划项目，已发展28家科技型企业，官渡工业园被列为省级高新技术特色产业基地。教育工作成绩喜人，高中办学水平不断提高，全区高中阶段优质学位占93%；高中阶段毛入学率78.6%，高于全市平均水平；2009年高考上线1813人，增长27.9%，增幅全市第一，基础教育责任考核成绩名列全市第二；成功争取全市中小学校布局调整试点定点我区，获得专项资金1000万元，其中龙头镇作为中小学校布局调整的试点单位，项目建设资金已基本到位，力争今年9月完成试点任务。文化事业喜获丰收，新增公共文化设施面积3500平方米，新建农村文化楼（室）6栋（间）；全区在省、市获奖的文艺作品共20件。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，完成区人民医院和4间卫生院网络信息化建设；重大传染病的发生率下降6.83 %，没有出现甲型H1N1流感死亡病例；麻斜社区卫生服务中心新综合楼已投入使用；南调社区卫生服务中心争取到中央专项资金100万元和市、区配套资金200万元。饮用水源水质明显好转，全区饮用卫生清洁水人口覆盖率达90%，卫生改厕率达69.8%。体育事业硕果累累，区籍运动员获亚洲比赛金牌1枚、全国比赛金牌1枚、全省比赛金牌3枚，参加市第十一届运动会获金牌80.5枚，我区被评为省体育先进区。城乡清洁工程扎实有效，整治卫生死角32个，清除垃圾100多吨，拆除违章建筑5570平方米，清理乱摆卖摊档5100个。主要污染物总量减排完成率达100%。新增绿化面积4000亩，成功创建省林业生态区。计生、殡改工作有新突破，全年共完成“四术”任务3401例，其中结扎1509例；殡改工作除南三镇外，其他镇（街）均100%完成火化任务。

——保稳定取得明显成效

社会管理水平不断提高。加强基层矛盾调处力度，连续10年从区直机关抽调骨干力量支持镇（街）开展调处工作，全年共调处山林、土地、滩涂纠纷129宗、面积6537.9亩。认真落实领导包案责任制，群众到区到市上访人数、次数大幅下降，到京上访实现零通报，连续5年涉军上访为零。法律援助覆盖面不断扩大，8872人次得到法律援助。继续落实消防与安全生产工作责任制，认真排查和治理各行业安全隐患，有效防范和遏制重大安全事故。完善应急预案体系和工作网络体系，“五个一”工程试点建设工作成绩突出，政府处置突发公共事件的能力不断提高。深入开展严打专项行动，共侦破刑事案件165件，破案率45%；查处治安案件1530起，查处率100%，全区大局保持稳定。

市场经济秩序进一步规范。认真落实注册资本“零首期”、登记管理“零收费”、小额贷款公司试点登记等优惠政策，积极为各类市场主体提供优质服务。全年民营经济增加值18.9亿元，增长15.4%。完善价格监测预警机制，开展涉企收费、药品、液化燃气等专项检查，检查单位61个，立案处理1宗。加大食品、产品质量安全监管和专项整治、执法打假力度，坚决打击不正当竞争、销售假冒伪劣商品等违法行为，办结违法违章案件459宗。开展创建无传销社区工作成效显著，全区100%建立无传销社区（村）。

民主法制建设不断加强。不断健全各级政府领导班子议事规则和决策机制，完善基层政权、企事业单位民主管理制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。全年共办理人大代表建议42件、政协委员提案31件。政府廉政建设不断深化，全区纪检监察机关查处违法违纪案件15宗，已全部结案，给予党纪政纪处分21人，各镇（街）均有自办案件。全面推进政务公开工作，推行办事承诺制和限时办结制度，简化行政审批程序，政府行政效率不断提高。

发改、人事、双拥、武装、统计、审计、打私、残联、对台、民族、宗教、档案、法制、外事侨务等部门做了大量卓有成效的工作，为我区经济社会的发展作出了新的贡献。

各位代表！2009年在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的双重压力下，我们取得了显著的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区各单位和社会各界人士大力支持的结果，是全区人民团结实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和驻区部队官兵、驻区单位干部职工以及社会各界人士，向长期关心、支持坡头经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩，共同增强信心的同时，我们清醒地看到，全区经济社会发展与新时期科学发展的要求、与全市经济社会发展水平、与人民群众的愿望还有差距，还存在不少困难和问题，主要是：区属经济总量较小，结构性矛盾仍然突出；劳动密集型产业比重偏高，高附加值和精深加工产业少；农业龙头企业带动作用不强，服务业总量规模偏小；城镇化水平较低，基础设施还不完善，城市承载力、辐射力不强；社会保障和社会事业发展压力较大，城乡居民收入增长不快，农民增收途径不多等。对此，全区各级要进一步增强使命感、紧迫感和责任感，正视困难，坚定信心，切实把今后的各项工作做细、做实、做好，努力推动全区经济社会平稳快速发展。

2010年工作意见

各位代表！今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展的关键一年。今年，海东新区4109.78亩土地即将挂牌拍卖，投资超过18亿元的省运会体育主场馆等一批大项目即将落户我区，我区迎来了大投资、大开发、大发展的黄金时期。做好今年的经济工作，对夺取应对国际金融危机全面胜利，巩固经济社会平稳较快发展的良好势头，为“十二五”规划启动实施创造良好条件，具有重大意义。站在新的历史起点上，我们必须认清形势，抢抓发展机遇，抢占经济高地，奋力推进坡头的新崛起。

今年我区经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会、省粤西地区工作会议、粤西地区（湛江市）现场会以及省委十届六次全会，市委九届九次、十次全会精神和区委七届七次全会的部署，以解放思想为引领，以改革开放为动力，坚定不移实施“工业立区、商业旺区、科教兴区”发展战略，大力推进“三促进一保持”，把推进重点项目建设作为调结构、促发展的重要抓手，把推进改革开放、自主创新和城乡一体化作为经济社会发展的强大动力，把保障改善民生、促进社会和谐作为加快发展的最终目的，努力实现经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划目标任务。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：全年实现生产总值增长12.5%；农业总产值增长4.5%；工业总产值增长18%，规模以上工业总产值增长19%；万元生产总值能耗下降1.8%；外贸出口总额增长10%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长19%；财政一般预算收入增长11%；在岗职工年平均工资增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以下。

    为全面实现以上各项目标任务，今年将着重抓好以下七方面工作：

    （一）坚持扩量提质，推进新型工业化，提升经济综合实力

全力支持南油做强做大。建立健全联络机制，加强与南油的沟通交流，全力以赴做好服务工作，支持南油公司生产和员工生活，积极协调解决各种矛盾，为南油加快发展作出地方应有的贡献。与南油携手推进海东新区基础设施建设，把我区建成湛江市的城市副中心。

不断壮大官渡工业园。继续把工业园作为工业主战场，按照“科学规划、完善功能、突出特色、做大做强”的要求，完善项目审批机制，搞好园区产业规划。加快园区三期1000亩土地的平整工程，抓好道路、供水、排污和供电等基础设施建设，加快10000吨/日污水处理厂的筹建工作。尽快完成园区交通、商贸、金融服务机构、路灯等设施的建设工程，加强治安巡逻，确保园区安全。落实项目用地，力争更多的项目入园建设。继续打造家电、化工、机械制造、农海产品加工等行业重点生产基地，强化对园区在建项目的跟踪服务，不断提升工业园的档次和竞争力。争取市政府支持，将官渡工业园与深圳龙岗（吴川）工业园整合建设，主动承接珠三角产业转移。

大力扶持企业发展。突出大企业大项目的支撑和引领作用，进一步完善领导挂点帮扶制度，在项目申报、土地供应、融资贷款、高新技术产品开发和产业化等方面予以大力支持。定期召开协调会，分析生产经营形势，强化工业运行调度，及时解决企业的困难和问题，帮助企业渡难关、求发展。重点支持骏鑫化工、鸿智电器、家用电器等6家产值超亿元企业做大做强，支持企业争创著名商标、驰名商标，增强市场竞争力。积极推进多种形式的银企合作，支持区内小额贷款公司尽快成立运作，切实破解中小企业融资难问题。争取年内新培育3家年产值超亿元的企业，2家年产值超3亿元的企业。

提高企业自主创新能力。抓住国家支持企业技术改造的有利时机，认真研究报送符合国家产业政策的技术改造和技术创新项目，加快传统产业升级改造。推进企业与高校及科研院所的产学研合作，积极推广使用新技术、新材料、新能源，鼓励企业参与行业标准制定，推动企业生产由初加工向精深加工转变。引导企业树立品牌意识，培育名牌产品，增强企业发展的后劲和活力。争取新增省、市级高新技术企业5家，省、市级技术研发中心3个，组建产业技术联盟2个，建立科普教育基地2个。

（二）坚持项目带动，加大招商引资力度，增强经济发展后劲

集中力量抓好重点项目建设。重点项目建设是地方经济发展的支撑力量。要充分利用国家扩大内需以及十七届四中全会后中央、省、市出台相关政策措施的有利时机，采取上争、外引、内促等措施，全力推进重点项目建设。2010年，我区将着力抓好30个重点项目。其中包括在建的南三大桥、海江公路、官南大道、茂湛铁路官渡段、海东新区填土工程、官渡工业园开发建设、工业园污水处理厂、奋勇大道、桥东公园、城区污水处理厂、湛江二技新校区、中小学校舍安全工程、南三岛旅游开发、丛林谷休闲度假村、湛江东海岸生态旅游区、南海明珠游艇俱乐部、农村饮水安全工程、南三联围加固达标工程、鉴江水利枢纽工程等19个项目，以及新增加的绿品园饮料、强力集团（湛江）电器、国联水产迁建、城区变电站、南三风电、省运会主场馆、海东商服金融项目、南调商服项目、南调住宅区项目、仁海花园、乾塘镇土地开发整理等11个项目。各个项目均要落实具体责任领导及责任单位、责任人。区政府将加大督查力度，继续把近两年上马的事关坡头长远发展的重大项目作为督查工作重点。每年对重点项目建设任务进行全面考核，确保完成年度建设目标任务。

全力推进海东新区开发建设。随着湛江城市“东拓”以及海湾大桥逐步实施年费制改革，海东新区在区位、土地、环境等方面都拥有较大优势，将成为坡头区发展的桥头堡，成为湛江“一湾两岸”城市新格局的重要组成部分。要加快完成新区4109.78亩土地平整工作，确保今年全面实施建设。加快东岸主干道网络、城区变电站和供电工程等基础设施建设。加快第十四届省运会主场馆建设，形成强大的辐射力。加大宣传推介力度，吸引国内外更多的大财团落户，把海东新区打造成为以文化娱乐、休闲商务、科教培训为主导，兼具高品质居住、商业功能的生态化、复合型海滨新城区。

加大招商引资力度。继续完善招商引资的责任机制和激励机制，加大考核和奖励力度，充分调动各镇（街）和有关部门招商引资的积极性。充分发挥官渡工业园、325国道工业开发带、海东新区的招商平台优势，主动承接珠三角以及国内外产业转移，重点引进科技含量高、质量优、规模大、污染少以及重大项目的配套项目，改变我区目前以劳动密集型产品为主的低层次的产业结构，提高我区工业产业竞争力。根据产业发展规划，强化区域策划和宣传推介，加快编制招商项目库。紧抓市举办2010年广东海洋经济博览会机遇，进一步扩大招商引资。

（三）坚持城乡统筹，做好“三农”工作，促进农业增效、农民增收

大力发展现代农业。继续实施“一镇一业”、“一村一品”工程。发展特色农产品，充分发挥乾塘莲藕生态经济区的示范带动作用，逐步建立农业标准化示范区和无公害产品、绿色食品、有机食品基地。大力实施品牌战略，加强农业新技术推广应用。积极引进泰国正大集团等企业投资，支持农业龙头企业继续发展壮大，带动农户科学种养和规模化生产。加快建立农村土地承包经营权流转制度，促进农业转型升级。全面铺开集体林权制度改革工作，力争2011年基本完成改革任务。

加强农村基础设施建设。大力推进农田水利基本建设，加快南三联围海堤加固达标工程、乾塘三合窝渔港扩建工程和22宗小型水库加固达标工程建设步伐，积极支持鉴江水利枢纽工程建设。

巩固新农村建设成果。因地制宜，统筹编制新农村建设规划。积极发挥农村集体经济组织作用，探索发展村级集体经济的多种途径，壮大集体经济实力。加大农村公共财政投入，规范农村财务管理。深入实施农村饮水安全工程、安居工程和畅通工程，着力解决乡村道路、用水、用电和住房改造等问题。坚持以“万村百镇”整治工程为载体，以“四通五改六进村”为主要内容，不断扩大生态文明村覆盖面，力争今年新农村覆盖面超61%。

努力增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策，巩固农村税费改革成果，落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项财政补贴和涉农税收规费减免优惠等政策，健全农民增收减负的长效机制。加强农村劳动力技能培训，继续做好“双转移”工作，争取年内转移输出农村富余劳动力20000人，农民人均纯收入增长8%。

（四）坚持重点突破，加快发展第三产业，培育经济增长新亮点

掀起新一轮旅游开发热潮。坚持以打造滨海旅游为突破口，以塑造旅游品牌为重点，以项目建设为抓手，加快旅游资源的深度开发。完善南三岛旅游规划，利用南三17米深水航道的优势，积极争取兴建20万吨级国际邮轮码头。继续推进南海明珠游艇俱乐部、丛林谷休闲度假村、湛江东海岸生态旅游区、灵山岭高尔夫球场和南三岛旅游景区等五大旅游项目的建设步伐，增强旅游发展后劲。积极开发“农家乐”、“渔家乐”旅游项目，把发展生态旅游、新农村建设和扩大农民就业、促进农民增收结合起来。挖掘特色旅游产品，把我区的南三“三红”、乾塘海蜇、乾塘莲藕、官渡蚝、麻斜番鸭、旭骏虾干、金泉腊味、鸿智台灯、威力神酒、宏焰木炭等产品推向旅游市场。大力改善通往景区景点的道路交通、环境卫生和餐饮服务条件，提升重点景区景点档次。

全力推进房地产开发建设。继续大力开展宣传推介工作，争取引进中山雅居乐、顺德碧桂园及香港银基等优秀房地产企业，以大项目建设、大财团投资辐射带动全区房地产业发展。重点发展市场、商场、休闲娱乐场所等商业地产；均衡发展住宅房产，适度建设一批临海、滨海功能完善，配套齐全，高、中、低档兼有的住宅小区。尽快盘活坡头镇皇都别墅小区附近120亩闲置土地，使其建成上规模、上档次的商住区；力促仁海花园、心语花园、汇景雅居加快建设；加快推进沟尾段200多亩土地以及坡头大湾商住城300多亩土地的规划建设步伐，尽快完善各项手续，促进房地产业蓬勃发展。

加速发展商贸流通业。加快商业网点建设和物流业发展，建设有规模、上档次的购物中心、商业城。推进区、镇两级农产品批发市场建设，加强生活必需品市场供应体系建设。推动坡头镇工业品批发市场在近期投产试业，并尽快规划建设该镇建材综合市场。继续实施“千乡万村市场工程”，抓好“家电下乡”，扩大农村消费市场。加紧立项建设坡头港区5万吨级货运码头，在港区规划建设临港物流中心。加快立项建设坡头区客运枢纽站和官渡、龙头、南三、乾塘客运站。争取建设坡头货运枢纽站和镇级货运站。整合壮大海宝、物资、供应等运输车队，大力发展交通运输业，承接湛江货物的运输及配载，打造一流的物流基地。

（五）坚持完善功能，提升城区承载能力，实现可持续发展

优化城乡布局结构。以“北有大工业，中有大商业，南有大旅游”为总体格局，加快修编《坡头区城乡发展战略规划》、《坡头区城市建设总体规划》、《城镇建设规划》和《新农村建设规划》，构筑“新城区、新圩镇、新农村”的现代化“三新”城镇村体系。做好南调路沿线的烟楼村、姓刘村等城中村的整治规划工作。

加快交通基础设施建设。加大与市公路局的协调力度，力争廉坡线坡头段在今年5月1日前建成通车。加快官南大道建设，争取今年春季开展征地。加强奋勇大道建设工程的协调力度，促使工程早日竣工。继续推进海江公路建设，协助施工队尽快进场，力争年内完成路基工作，待鉴江水利枢纽工程竣工后，再建成二级公路。大力推进南三大桥工程建设，积极争取上级补助资金，力争2011年元旦建成通车。积极配合市交通局，推进官渡出口互通立交和茂湛铁路的建设步伐。

加大土地储备开发。加快推进南调商服金融项目、海东商服项目、南调住宅区项目共1286亩土地的征地工作，力争今年年底前将项目用地推向土地交易市场挂牌拍卖。加快回收我区现有的国有、集体企业闲置的2353亩土地。近期集中力量，重点回收原万里公司的460亩和冠中的277亩土地，争取作为我区的储备土地进行招商引资开发建设。推进灯塔公园前300亩海滩涂吹填工程。紧抓全国土地利用总体规划调整机遇，积极争取15000亩的建设用地指标，为项目建设、经济发展提供有利条件。

强化生态环境保护。争取市加快建设桥东公园，保护湿地和沿岸生态。科学规划产业布局，大力发展循环经济，严控污染项目上马，提高污水纳管率和污水处理率，加快推进甘村水库饮用水源污染整治工程。引导企业实施清洁生产，切实降低能源资源消耗和污染物排放总量，确保“十一五”节能减排任务全面完成。加强沿海防护林及公益林保护。健全城乡清洁工程长效机制，继续推进小街小巷改造工程。实施城镇生活垃圾无害化处理和医疗、危险废弃物集中处理。加大对龙头石场、砖厂和南三矿产、虾塘的整治，避免资源浪费、破坏环境。

（六）坚持以人为本，关注和改善民生，着力构建和谐社会

发挥财政金融保障作用。综合运用财税杠杆作用，加大对重点企业和重点项目的扶持力度。充分利用区基础设施建设投资有限公司的平台，破解基础设施建设和经济社会发展中的资金难题。全力抓好财政增收节支，强化对重点税源、重点行业的跟踪和监控，充分挖掘税收增长潜力，保持财政收入均衡稳定增长。进一步优化财政支出结构，优先保证各项民生支出需要，集中财力办大事。

优先发展教育事业。我区作为市中小学校布局调整的唯一试点，要加快推进各项工作，确保龙头镇试点学校的建设项目在今年9月竣工使用，年内在各镇（街）全面推进。对各镇（街）进行初中“三率”考核，确保各项指标达到省规定的要求。加快普及高中阶段教育，力争高中阶段教育毛入学率达到85%。推进湛江二技等大中专院校新校区建设，打造粤西科研教育基地。实施强师兴教工程，继续落实中小学教师工资福利“两相当”工作。

大力发展医疗卫生事业。以区人民医院为龙头，镇卫生院（社区服务中心）为骨干，村卫生站为基础，加大农村三级医疗卫生服务网络工程的建设力度。加快区人民医院新住院大楼建设，满足群众看病就医需求。加强甲型H1N1流感等重大疾病防控工作。

积极发展文体事业。深入开展全民健身运动，加快体育设施建设，抓好竞技体育，继续打响“省体育先进区”的品牌。加快推进乡镇综合文化站和农家书屋建设。推进农村“三文”活动，注重挖掘文艺创作新人新作，着力打造文化精品。继续推进农村有线电视网络建设，实现100%的行政村和80%的自然村通有线电视。

提高社会保障水平。落实积极的就业政策，争取年内城镇新增就业1400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快构建扶贫救助体系，全额资助城乡低保户和五保户免费参加城乡基本医疗保险。以省在我区开展试点为契机，加快推进新型农村社会养老保险工作，年内实现30％农村居民参保。争取新建镇级敬老院2间，村级敬老院2间，解决100名五保户的住房困难。积极开展扶贫开发“规划到户责任到人”工作，力促被帮扶的贫困村、贫困户早日实现稳定脱贫。完善社会养老、企业职工最低工资、低收入困难家庭扶助、下岗失业人员失业保险和城乡居民最低生活保障等制度。大力推进安居工程，健全廉租住房制度，逐步解决城镇低收入居民住房困难问题。

维护社会安全稳定。完善应急总值班制度，推进基层应急管理工作，构建高水平、高效率的应急管理和救援体系，提高应对突发公共事件能力。健全矛盾纠纷预警、排查和处置机制，坚持领导干部基层大接访和包案制度，充分发挥农村维稳律师团的作用，着重解决好征地拆迁、土地权属纠纷等问题。规划建设妇女儿童活动中心，为妇女儿童健康发展提供良好环境。切实抓好科技普及、科技创新和科技成果推广应用工作，不断提高科技对经济增长的贡献率。坚持不懈、牢牢抓好人口和计生工作，实施计生长效节育措施奖励制度，推动我区计生工作迈入省先进行列。推进殡葬改革工作，加强骨灰存放设施建设，巩固和提高火化率，推动我区殡改工作上新台阶。深入整治安全生产隐患，有效防止和遏制重特大安全事故发生。加快推进区消防大队营房建设，力争年内建成使用。坚决整治社会治安突出问题，依法严厉打击严重刑事犯罪尤其是涉黑、涉枪、涉抢、涉毒犯罪，全面提高群众的安全感。扎实做好武装、人防、统计、物价、人事、对台、档案、外事侨务、民族宗教以及妇女、儿童、老龄等工作，进一步促进社会事业协调发展，维护社会大局稳定。

（七）坚持执政为民，加强政府自身建设，提高行政执行力

推进法治政府建设。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《关于加强市县政府依法行政的决定》，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，落实行政执法绩效评估和奖惩办法。加强行政复议工作，依法开展行政应诉。自觉接受人大、政协、各民主党派与人民团体、人民群众和新闻舆论监督，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

推进责任政府建设。建立健全主体明确、层级清晰、操作性强的岗位责任制，完善目标责任制和主办负责制，构筑层级之间、岗位之间的责任链条。加快建立以行政领导为重点、体现唯一性的行政问责制，全面落实科级（含）以下公务员年度考核评价办法，推进考核监督制度化、规范化。

推进服务政府建设。始终把服务人民贯穿于履行政府职责的全过程，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，多办为民、惠民的实事，及时解决群众反映的热点难点问题。健全政府信息公开制度，大力推进政务公开和办事公开，进一步增强政府服务的透明度。

推进廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行政府廉政承诺。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件。教育广大公务员严于律己、清正廉洁，老老实实做人、干干净净干事，始终保持高尚的精神追求和道德情操。

各位代表！坡头已站在实现跨越发展的新起点，踏上打造“宜居宜业现代生态文明新城区”的新征程。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，坚定信心，振奋精神，扎实苦干，主动作为，为推动坡头经济社会持续快速发展而努力奋斗！