── 2011年3月22日在坡头区第七届

人民代表大会第六次会议上

坡头区人民政府代区长   崔  青

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2010年及“十一五”时期工作回顾

2010年是全面完成“十一五”规划的决战之年，也是我们奋力拼搏的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协及社会各界的支持下，区政府坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“宜居宜业现代生态文明新城区”的目标，深入实施“工业立区、商业旺区、科教兴区”发展战略，抢抓机遇，发挥优势，科学务实，攻坚克难，顺利完成了区七届人大五次会议和“十一五”发展规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成效。

（一）坚持发展第一要务，综合实力明显增强

经济综合实力不断提升。按在地口径统计（含南油），2010年全区实现生产总值201.2亿元，增幅居全市前列，增长13.5%。第一产业11.3亿元，增长5.5%；第二产业172.4亿元，增长13.8%；第三产业17.5亿元，增长14.8%；三次产业的比例为5.6：85.7：8.7。地方财政一般预算收入1.57亿元，增长23.4%；国税收入7924万元，增长36.2%；地税收入1.05亿元，增长28 %。完成固定资产投资66.4亿元，增长4.3%。

工业支撑作用日益凸显。按在地口径统计（含南油），2010年全区完成工业总产值299.7亿元，增长19.9%，工业对经济增长贡献率达98%；其中规模以上工业总产值290.9亿元，增长20.1%。全区新引入项目5个，引入投资额近30亿元；新批准外商投资项目3个，合同外资655万美元，实际利用外资196万美元。官渡工业园进一步发展壮大，现已建成投产企业41家，在建项目12个，还有一批企业正在筹建。绿品园饮料和巾帼水产仓储项目的厂房基本完成；强力集团电器项目已动工建设。2010年，工业园完成工业总产值31亿元，增长38%；外贸出口5425万美元，增长23%；创税5586万元，增长80%，创造就业岗位近万个。

农业稳步发展。农业基础设施不断完善。完成机电排灌项目31宗；投入1240万元完成基本农田整治面积10000多亩；投入450万元建设22项小型水库除险加固工程；南三联围海堤加固达标工程已完成投资7333万元，占到位资金的71％；北马围海堤加固达标工程基本完成；北马围挡潮水闸重建工程已动工建设。粮食、水果、蔬菜、禽畜、水产等农产品产量全面增长，乾塘莲藕基地面积扩展到8500亩；龙头淮山薯种植已达2000亩，并申请注册了“龙苑”牌商标；龙头上圩移民花卉种植基地已达3000亩；坡头高山、岑霞两个花卉基地面积扩展到1700多亩。全区建立了66个联合社，736个经济合作社，培育了农业龙头企业4家，农民专业合作社15家。2010年，全区完成农业总产值18.3亿元，增长5.5％。

第三产业发展活力增强。目前全区已经开业和在建的旅游景点9个，正在规划申报的项目4个，其中新筹建大型项目1个。南海明珠游艇俱乐部的配套项目游艇制造厂及游艇保养维修区已投入使用。广东炭世界滨海度假村项目在“海博会”上签约，各项筹建工作正在进行中。心语花园、汇景雅居等房地产项目已开盘热售。丛林谷休闲度假村填土工程已完成，正进行规划建设。仁海花园已动工建设。坡头镇天和小商品城、物流中心、客运站和乾塘客运站已建成试业。

（二）坚持统筹城乡发展，生态环境得以改善

重点项目顺利推进。2010年全区共安排重点建设项目33个，总投资190多亿元，年度计划投资19.5亿元，完成投资14.8亿元，占年度计划投资的76%。海东新区首期4100多亩土地的征收工作已完成，吹填工作完成工程量的70%。第14届省运会主场馆建设涉及的农民留用地置换、土地吹填平整等前期工作已完成。海东新区新征759亩土地的征收工作已铺开，已有4条村庄签订征地协议。南调商服区526亩土地已签订征收协议，土地丈量工作已完成。乾塘镇土地整理项目已完成。鉴江供水枢纽工程南三、乾塘段输水管线建设征地工作基本完成。湛江二技新校区项目第二期填土工程待市政府批复后即可动工。南三风电项目省发改委已批准立项，正进入招投标阶段。

城乡建设亮点纷呈。南三大桥已胜利合龙，北连接线已动工建设，5月份可建成通车；海东大道已正式立项并列入省交通重点建设计划，今年底可动工建设；海江公路坡头段路基平整工作基本完成，乾塘段顺利推进；茂湛铁路、茂湛高速官渡出口平交改立交工程正加快推进；奋勇大道路基铺设及排水工程已完成，7月份可建成通车；廉坡线公路龙头镇十字路口至坡头镇高岭段公路已建成通车；乾塘、北头寮和南三3个1000吨级车渡码头立项工作已完成，近期可开工建设。全年投入2275万元完成65公里农村公路硬底化建设，全区硬底化乡道已达620公里；投入160万元改造城区3条小街小巷。城镇规划修编工作加快推进，南三、坡头、龙头、官渡4个镇已完成了规划修编工作，全区共有414条村庄编制了规划。“三旧”改造扎实推进，投入5.2亿元完成改造项目34个，改造面积1161.3亩。城市执法能力不断加强，全年共拆除违章搭建91宗、建筑面积2411平方米。

生态环境明显改善。全区共有19条村庄被评为“湛江市特色文明村”，11条村庄被评为“湛江市最美村庄”，新农村创建覆盖率达61%。大力整治卫生死角，清理垃圾1.7万吨；清理乱摆摊档514个；投入122万元新增绿化面积627平方米。更新南调路路灯169盏，新安装麻斜街道路灯40盏。加强林业生态建设，全区完成造林面积5749亩，育苗30万株。城区污水处理厂土地征收工作已完成，待省批复用地手续后即可动工建设；官渡工业园10000吨/日污水处理厂项目已完成可研和报批等前期工作；龙头镇污水处理厂项目已获上级批准。加大对破坏资源、污染环境等非法经营企业的打击力度，进一步整顿和规范实心粘土砖厂开采秩序，对恒泰纸业、鸭头砖厂、山龙砖厂等企业予以关闭。

（三）坚持关注民生民情，社会事业蓬勃发展

民生保障持续加强。2010年在岗职工平均工资21383元，增长10.2%；农民人均纯收入6414元，增长8%；社会消费品零售总额16.8亿元，增长23.7%。全区城镇新增就业1656人，城镇失业人员再就业848人，就业困难对象再就业83人，农村劳动力转移就业2.38万人。参加养老保险11.75万人，失业保险参保2.15万人，工伤保险参保1.76万人，职工基本医疗保险参保3.12万人，生育保险参保2.32万人，企业离退休人员养老金社会化发放率100%；各项保险金收入3.27亿元，支出8957万元。低保补贴、五保供养金、烈军属抚恤和优抚金兑现率100%，分散建设五保住房87间，帮助85户全倒户重建家园。加大计生工作力度，全年共完成“四术”任务2826例，其中结扎1479例，上环1300例。殡改工作除南三镇外，其他镇（街）火化率均达100%。加大农村投入，新建农村沼气池600个8440立方米，新建农村集中式供水点43个，改造农村危房（茅草房）40户4000多平方米。投入2754万元解决5.5万人饮水问题，超额完成市下达任务。“规划到户，责任到人”扶贫开发工作深入推进，全区有439户1967人实现脱贫，占贫困村贫困人口的62％。建设廉租房11套，建筑面积731平方米。全区七个社区先后通过省“六好”平安和谐社区的考核验收，是全市唯一提前完成创建任务的单位。加强食品安全监管，全年共办理食品案件15宗，取缔无证照食品经营户26户。全面启动“信誉通”食品安全备案系统，提升食品安全监管的科技含量。

社会事业协调发展。科技创新再上新台阶，全年实施69项市级以上科技计划项目，全区共建立省级高新技术特色产业基地1个，产学研合作基地4个，发展高新技术企业、自主创新企业、民营科技企业37家，建立省级技术工程中心2家、市级技术开发机构2家；“炭之家”被认定为市科普教育基地。义务教育均衡发展，全区五个镇的学校布局调整建设项目全部立项，龙头镇冠中小学布局调整试点工程已完成工程量的85%；高中办学水平不断提高，区一中成为全市第五所国家级示范性普通高中，全区高中阶段优质学位占93%；2010年高考本科上线656人，完成市下达指标的160%；全区高中阶段毛入学率达87%，提前一年实现普及高中阶段教育的目标。实现中小学教师工资福利待遇“两相当”，代课教师问题得到妥善解决。文化事业不断发展，全区有省级文物保护单位1个，市级文物保护单位13个，市级非物质文化遗产保护项目2个；新建农村文化楼2栋，全区农村文化楼已达126栋；在省、市获奖的文艺作品共11件。医疗卫生工作不断加强，医药卫生体制改革取得了较好成效；完成5间卫生院网络信息化建设，投入996.94万元对薄弱卫生院进行改造建设，新增卫生院业务用房面积2.2万平方米，病床118张。全区饮用卫生清洁水人口覆盖率达98.9%，卫生户厕率达76.6%。全区有3条村庄被评为省级卫生村，25条村庄被评为市级卫生村。体育事业硕果累累，区籍运动员获世界冠军1个、全国比赛金牌1枚、全省比赛金牌4.5枚、全市比赛金牌26枚；向省输送优秀运动员3人，向市输送优秀运动员15人；区体校荣获“广东省高水平体育后备人才基地”称号。顺利完成第六次人口普查登记、数据录入和汇总上报工作。区档案馆顺利晋升为省一级档案馆。

（四）坚持民主法制建设，行政能力不断提高

依法行政有效推进。全年共办理人大代表建议13件、政协委员提案28件。政府廉政建设不断深化，全区纪检监察机关查处违法违纪案件15宗，已全部结案，给予党纪政纪处分16人，各镇（街）均有自办案件。全面推进政务公开工作，推行办事承诺制和限时办结制度，简化行政审批程序，政府行政效率不断提高。切实加强工程招投标、工程建设监管和经济责任审计，实行审计结果公告制度。开展“五五”普法工作，全年开展各种形式的法制宣传活动达160场次，受教育人数近5万人次。

社会大局保持稳定。继续开展“强综治、创平安、促发展”创建活动，坚持落实领导包案责任制，建立区、镇、村三级综治信访维稳工作平台，连续11年抽调区直干部支持镇（街）开展调处工作，切实把矛盾化解在基层。全年共调处山林、土地、滩涂纠纷58宗，面积3820.6亩；全区信访总量呈下降趋势，群众集体到区上访批次减少67%，人次减少18%；到京到省上访实现零通报，连续6年涉军上访为零。深化严打整治斗争，共侦破刑事案件140件，查处治安案件1201起；连续10年没有发生重特大安全生产事故，社会治安综合治理工作得到市的肯定。

此外，发改、人事、双拥、武装、统计、审计、法制、打私、对台、残联、老龄、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等部门都做了大量卓有成效的工作，为我区经济社会的发展作出了新的贡献。

各位代表，2010年各项目标任务的顺利完成，为坡头“十一五”发展划上了圆满的句号。回顾五年的发展历程，“十一五”时期，我们团结依靠全区人民，有效应对金融危机，战胜各类自然灾害，办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事，经济社会发展取得的成就令人瞩目，实现了“七个翻番”：一是经济总量翻一番。由2005年的16.7亿元增至2010年的36.8亿元(按属地统计口径，不含南油，下同)，比“十五”期末增长1.2倍。二是工业总产值翻一番。由2005年的16亿元增至2010年的46.9亿元，比“十五”期末增长1.9倍，相当于五年再造了两个坡头工业。三是农业总产值翻一番。由2005年的8.7亿元增至2010年的18.3亿元，比“十五”期末增长1.1倍。四是社会消费品零售总额翻一番。由2005年的6.8亿元增至2010年的16.8亿元，比“十五”期末增长1.5倍。五是外贸出口总额翻一番。由2005年的2851万美元增至2010年的6263万美元，比“十五”期末增长1.2倍。六是地方财政一般预算收入翻一番。由2005年的4462万元增至2010年的1.57亿元，比“十五”期末增长2.5倍。七是全社会固定资产投资翻三番。由2005年的4.3亿元增至2010年的53.6亿元，比“十五”期末增长11.5倍，超过前两个五年计划的总和，创造了坡头发展奇迹。“十一五”时期取得的重大成就，为我区“十二五”规划及长远发展打下了坚实的基础，成为我区乘胜前进，开创“十二五”又好又快发展新局面的重要支撑。

各位代表，五年的励精图治，五年的矢志跨越，我们积累了弥足珍贵的经验，更增强了奋发进取的信心。回顾五年的发展历程，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区各单位和社会各界大力支持的结果，是全区人民团结实干的结果。这凝聚着全区人民的辛劳和智慧，也与历届区委、区政府打下的良好基础分不开。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和驻区部队官兵、驻区单位干部职工，向光荣的纳税人，向长期关心、支持坡头经济社会发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展还存在不少矛盾、困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业支撑能力不强，经济持续增长的基础还需进一步巩固；农村基础设施建设仍较薄弱，农业规模化、产业化、品牌化程度还不高，部分低收入群体生活还比较困难，统筹城乡发展的力度还需进一步加大；政府社会管理和公共服务离人民群众的要求尚有差距，政府部门服务发展的能力还需进一步提高，等等。对此，我们必须高度重视，采取切实可行措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期，是我区加快工业化和城镇化进程、全面建设小康社会的攻坚时期，是实现科学发展、后发崛起的重要机遇期。当前，加快发展是解决我区所有问题的关键，必须坚定不移地加快速度，追赶跨越，奋发崛起。充分利用各种有利条件，在百舸争流中把握主动，在扬长避短中抢抓先机，在超越自我中寻求突破，以更超前的思维、更积极的姿态、更有效的举措，全力推进坡头经济快速发展和社会全面进步。

加快“十二五”时期发展，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，切实解决突出矛盾和问题，集中力量办好一些大事实事，加快经济发展，建设幸福坡头。特别要突出“五个建设”： 一是做大做优经济“蛋糕”，建设富裕坡头。把科学发展、加快转变的新要求贯穿于“十二五”的全过程，始终坚持发展第一要务，坚持以经济建设为中心，深化项目带动战略，全面优化产业结构，做大做优经济“蛋糕”，不断增强综合实力。二是加快城乡建设，建设宜居坡头。以“全域坡头”的理念谋划城乡发展，坚持规划先行和建管并重，加快海东新区开发建设，拉大城市框架，规划开发建设南三岛，引入大房地产商进行成片开发，全力打造生态型海湾新城区。三是优化发展环境，建设宜业坡头。抢抓海东新区大开发大发展战略机遇，着力推进重要载体建设和关键环节改革，不断完善基础设施，提升招商选资水平，优化公共服务，强化区域合作，加强与南油、麻斜部队的沟通联系，从更高站位、更宽领域推动经济社会发展。四是整合滨海资源，建设宜游坡头。全面整合南三、乾塘滨海旅游资源，以南海明珠游艇俱乐部、广东炭世界度假村等项目为推手，大力发展滨海休闲观光、农家乐、渔家乐等旅游产业。五是以民为本，建设和谐坡头。把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，推动公共资源、新增财力、工作力量向民生倾斜，优化就业环境，拓宽增收渠道，发展社会事业，深入实施“教育优先、民生保障、文化惠民、医疗健康”等民生工程，着力解决好事关群众切身利益的问题，确保发展成果更多地惠及全区人民。

“十二五”时期我区经济社会发展主要目标：经济发展明显加快。全区生产总值年均增长13.8%(按属地统计口径，不含南油，下同)；人均生产总值年均增长12.6%；地方财政一般预算收入年均增长15%；全社会固定资产投资五年累计完成120亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长15%。结构调整取得明显进展。现代农业蓬勃发展，新型工业化水平明显提高，现代服务业发展加快，三次产业结构从“十一五”期末的30.6：41.8：27.6调整为21：47：32；自主创新能力显著增强，高新技术制造业增加值占工业增加值比重为20%。城镇化水平明显提高。城镇化率达到40%，城市功能和集聚辐射能力明显增强，新农村建设取得明显成效，初步形成特色明显、功能互补、协调发展的区域发展格局。改革开放明显深入。行政体制改革进一步深化，开放型经济发展迈上新台阶，外贸出口年均增长13%。可持续发展能力明显增强。人口自然增长率控制在6.2‰以内；单位GDP综合能耗年均下降10%；垃圾处理率达70%以上；森林覆盖率达到26.5%。人民幸福感明显提高。职工平均工资年均增长12%；农村居民人均纯收入年均增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；贫困人口显著减少，企业职工基本养老、城乡基本医疗保险全面覆盖；九年义务教育巩固率达94%以上，高中阶段毛入学率达90%以上；人民生活质量和水平不断提高。

各位代表，“十二五”时期我区经济社会发展目标远大，规划宏伟。只要我们始终坚定信念不动摇，咬定目标不放松，扎实工作不懈怠，我们的目标就一定能够实现。

三、2011年工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的经济社会发展工作，实现稳健起步、首战取胜，对于推动我区又好又快发展具有十分重要的意义。

2011年我区经济社会发展总体要求：按照区委七届九次全会的部署，以科学发展为主题，以建设幸福坡头为核心，深入实施“工业立区、商业旺区、科教兴区”发展战略，着力推进以第14届省运会主场馆建设为重点的海东新区建设，不断强化工业主导地位，大力发展城郊型农业，培育壮大第三产业，抓住市政建设、税源经济、旅游开发、民生保障四个重点，抢抓机遇，发奋图强，苦干实干，努力把坡头建设成宜居宜业宜游的生态型海湾新城区，打造湛江更加亮丽的城市新名片。

2011年我区经济社会发展的主要预期目标：全年实现生产总值增长13.8%；农业总产值增长5.5%；工业总产值增长23%，规模以上工业总产值增长24%；万元生产总值能耗下降1.8%；外贸出口总额增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长19%；财政一般预算收入增长19.8%；在岗职工年平均工资增长12%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民基本医疗保险覆盖率达97%以上；人口自然增长率控制在7‰以下。

    为全面实现以上目标任务，今年要着重抓好八方面工作：

（一）依托南油服务南油，在联动发展上实现新突破

加强与南油的沟通合作。以更大的力度、更多的诚意加强与南油的沟通联系，建立和谐融洽、合作共赢的良好发展关系。建立健全与南油的联络机制，充分发挥中海油联络办公室的作用，在向外加大招商引资力度的同时，更要利用近水楼台先得月的优势，以中海油气电集团投资额约50亿元、年税收超2亿元的油气电项目为媒介，争取更多项目在我区落户。

全方位服务南油。要立足本职工作，以服务为宗旨，全力支持南油做大做强，积极协调解决南油员工在计生、医保等方面的问题。以海东新区建设为载体，加快发展服务业，规划建设大型商贸中心、文化中心，完善教育、卫生、市政等公共服务设施建设，加强社会治安综合治理，不断提高后勤服务保障水平，为南油加快发展作出地方应有的贡献。

（二）狠抓重点项目建设，在加快发展上实现新突破

全力以赴建设项目。今年全区共安排重点建设项目24个，总投资近90亿元，其中年度计划投资近20亿元；重点储备项目17个。区委、区政府决定将今年定为“重点项目建设推进年”，各镇（街）、各部门要牢固树立“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感和危机感，以项目建设的大提速，推动经济社会的大发展。对重点建设项目和储备项目，都要深入实行区四套班子领导和部门挂点制度，细化分解建设任务，建立时间倒排、工作倒逼、责任倒查的工作机制，确保重点项目建设责任、任务的全面落实。对已开工的项目，在保证质量的前提下，切实加快建设进度，争取早日建成，尽快发挥效益；对未动工的项目，要加大协调力度，在解决具体问题上下功夫，主动做好与省、市有关部门的协调衔接，确保早日开工；对正在筹划的项目，要做好跟踪服务，加强洽谈联系，力争早日落户。

千方百计引进项目。完善招商引资责任制和激励机制。把招商引资任务落实到有关单位，并将完成情况作为目标管理考核的重点和主要领导业绩考核的重要依据；对招商引资成绩突出的有功人员予以大力表彰奖励，进一步调动各方招商引资的积极性。推动招商引资向招商选资转变，着力引进一批投资总量大、科技含量高、带动能力强、财税贡献多、能耗污染低的大项目。大力开展产业链招商，推动家电、化工、农海产品、机械制造等产业在吸引外资上实现新突破。紧抓钢铁、炼化项目落户湛江和全市产业结构优化升级的机遇，积极引进钢铁、炼化项目配套产业。加强与国有大企业、民营大企业、世界500强企业的对接，千方百计引进以上企业落户坡头。

多措并举储备土地。土地是发展的基础，是项目建设的前提。建立以政府为主导的土地储备制度，加强土地储备的资本运作，牢牢把握土地储备的主动权。加快盘活国有企业闲置的5000多亩土地，尽快回收广东冠中陶瓷有限公司被查封的270多亩土地，盘活土地存量资产。加快推进南调商服区526亩土地征收工作，争取在近期推向土地交易市场。全力推进海东商服区、南调住宅区项目共759亩土地的征用工作。充分利用第14届省运会主场馆建设的契机，积极向省争取3000亩的用地指标。同时争取在海东大道沿线征地4000亩，为项目建设、经济发展提供有力保障。

想方设法培育税源。强化对重点税源、重点行业的跟踪服务，积极培育新税源，充分挖掘税收增长潜力。全力抓好财政增收节支，保持财政收入均衡稳定增长。

（三）巩固工业主导地位，在创新发展上实现新突破

发展壮大官渡工业园。落实专人，积极协调省市有关部门，力促官渡工业园纳入广州（湛江）产业转移工业园，更高层次打造工业发展平台，更高标准建设轻工产业与家电产业基地。加快推进第三期1000亩土地的开发建设，抓好园区三通一平等基础设施建设。大力引入投资主体参与生活配套区建设，完善园区功能。加强治安管理、环境卫生管理、园容园貌管理以及设施使用维护管理等，推动园区管理运作逐步走向规范化和高效化。多渠道争取建设用地指标，坚持集约节约用地，鼓励企业建设多层标准厂房，新上“零增地”技改项目。

大力扶持中小企业。引导民营企业加快制度、技术和管理创新，不断壮大规模、提升层次、增强实力。继续实行区四套班子领导挂点帮扶制度。支持家电、化工、饲料、农海产品加工等支柱产业加快发展，特别是要把家电产业培育成主导产业，扶大扶强鸿智、五星、家用等一批名牌，形成产业集群。帮助强力电器、聚鑫动力电池等项目解决在用地报批、项目报建、环保审批等方面的问题，为企业提供周到、便捷的优质服务，促使项目尽快建成投产。搭建融资平台，促进银企合作，破解中小企业融资难问题。支持企业争创著名商标、驰名商标，增强市场竞争力。

提高企业自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大对知识产权的保护力度。积极推广使用新技术、新材料、新能源，鼓励企业生产由简单生产加工向精深加工转变，推动产业链条向高附加值延伸、优势传统产业向品牌效益型转变，努力把官渡工业园、325国道工业带建设成为我区的科技创新基地，进一步提高我区的自主创新能力。

（四）加快城乡一体化建设，在统筹发展上实现新突破

统筹城乡规划布局。规划是一个城市发展的灵魂。我区被定位为湛江城市副中心，必须高标准、高起点搞好城市规划。要坚持规划先行的原则，以海东新区为重点，以海东大道、南三大桥和东海岛至南三岛海底隧道建设为依托，规划建设坡头交通“生命线”，拓展城市空间。要在全区范围内考虑和优化城镇空间布局，将城区与各镇统一规划，增强辐射能力，促进城市的可持续发展。

加快海东新区开发建设。要将海东新区开发建设作为今后工作的重中之重，以海湾大桥实行年票制和第14届省运会场馆建设为契机，加快海东新区首期4100多亩土地吹填平整，力争在4月份把部分土地推出交易市场，全面启动第二、第三期土地征收工作。全力配合解决省运会主场馆建设中存在的难题，高标准、高质量地建好各个场馆及相关配套设施。重点推进路网、电网、供水、生活污水和垃圾处理等市政设施建设，推动东海岸观海长廊、桥东公园等项目建设，规划一批教育、居住、商贸和公共服务设施项目。以更高的标准、更远的眼光谋划建设文化创意产业园、科技馆、博物馆、影剧院、图书馆、综合文化活动中心等，打响“文化”、“体育”品牌，加快建设“一湾两岸”城市副中心。

完善基础设施建设。全力推进南三大桥及其连接线的建设，确保在5月份顺利通车。积极配合市开展海东大道前期建设工作，确保年内顺利开工。配合做好海东大桥（调顺岛跨海大桥）和东海岛至南三岛海底隧道的筹建工作。加快奋勇大道、海江公路建设进度，推动南三贯岛公路、麻乾沿海观光大道、海进公路尽快立项和开展前期筹建工作。加快茂湛铁路官渡段建设步伐。抓好官渡、南三镇客运站建设，全力推进农村客运公交化，构建农村客运交通网络。规划建设海东新区110千伏变电站和供电调度大楼，继续实施城乡电网改造工程。加快建设南三岛风力发电场。积极支持鉴江供水枢纽工程建设，大力推进南三自来水厂建设。

加强环境综合治理。城市发展三分靠建设，七分靠管理。要坚持“建管并重”的理念，以湛江创建国家卫生城市、环保模范城市为抓手，全面加强城市依法管理、提升精细化管理水平，提高市民的城市意识、文明意识和法治意识。大力发展循环经济，严格落实节能减排责任制，抓好重点行业和重点企业的节能降耗。节约利用能源资源，依法严厉打击乱砍滥伐、乱挖乱采行为。建成城区污水处理厂，规划建设龙头污水处理厂，建设龙头和南三垃圾集中处理场，鼓励工业废水集中处理。加大林业生态建设力度，提高全区绿化水平。继续推进城乡清洁工程长效管理机制，打造良好的人居环境。

（五）大力发展城郊型农业，在科学发展上实现新突破

积极发展现代农业。加快特色产业强镇、强村建设，创新城郊型农业经营模式，大力培育“一镇一业”、“一村一品”的优势农产品生产基地。积极培育龙头企业，从政策、资金、税收等方面扶持壮大农业龙头企业，鼓励企业发展商品生产基地，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的稳定合作关系，切实增加农民收入。健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，提高农业产业化水平。

加强农业基础设施建设。加大标准农田建设和中低产田改造力度，提高农业综合生产能力。加快南三联围、北马围海堤加固达标工程及北马围水闸重建工程、乾塘三合窝渔港扩建工程建设步伐，全力推进22宗小型水库加固达标工程。加强现有水利设施的管理和维护，提高水利工程完好率、蓄水保障能力和防洪减灾能力。全面推进第一次全国水利普查，确保按上级要求完成任务。

扎实推进新农村建设。建立健全财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。加快发展农村集体经济，通过农村自身积累加大投入。以建设生态文明村为载体，大力推进农村文明建设。继续实施农村饮水安全工程，着力解决乡村道路、用水、用电和住房改造等问题。加强对农村建设项目的监督管理，严厉打击违法违规用地行为。

促进农民持续增收。抓好种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等强农惠农政策的落实，稳步提高我区粮食生产能力。加强农村劳动力技能培训，健全就业信息服务体系，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加大扶贫开发力度，改善贫困村、贫困户的基本生产生活条件，开辟增收途径，争取85%以上贫困村的贫困户在年内实现脱贫。

（六）培育壮大第三产业，在持续发展上实现新突破

打响滨海旅游品牌。加快编制《湛江市坡头区旅游产业发展总体规划》，以旅游项目为龙头，以打造“滨海度假、生态休闲、旅游科普、特色文化、海鲜美食、体育保健”六大品牌为目标，全力推进南海明珠游艇俱乐部、广东炭世界度假村、乾塘北马围水乡生态旅游区、官渡湾生态旅游区、南三岛西部“水城”建设，打响“南三听涛”及“农家乐”、“渔家乐”等旅游品牌。加大资金投入，完善旅游基础设施建设，加大宣传推介力度，拓展坡头旅游市场。

推进房地产开发建设。结合“三旧”改造，加快汇景雅居、仁海花园、海港新城、御品蓝湾、丛林谷休闲度假村等项目建设进度，推动南调街黄伍、三柏西、北山村整村改造，加快城镇化进程，促进房地产业多样化发展。在支持现有楼盘、小区打造精品的基础上，引入实力雄厚的房地产企业进行成片开发，以大项目建设、大财团投资辐射带动全区房地产业发展。

加快商贸流通业发展。结合城区发展规划，以品牌为载体，大力发展商品流通、餐饮服务等直营连锁店，力争引入核心竞争力强的大型商贸流通企业。继续实施“千乡万村市场工程”，抓好“家电下乡”，扩大农村消费市场。支持坡头镇天和小商品城加快发展，规划建设建材市场、农产品专业市场。

（七）全面发展社会各项事业，在和谐发展上实现新突破

大力发展教育事业。进一步扩大学前教育规模，年内至少新建2所镇（街）中心幼儿园，力促学前三年幼儿入园率达85%以上；大力推进全区五个镇中小学校布局调整工作，基本实现农村义务教育均衡发展。进一步做好防流控辍工作，力争初中三年巩固率达94%。巩固和提高高中阶段教育成果，力争毛入学率达88%以上，重点抓好学位建设和教师队伍建设。启动创建省级教育强区工作，力争年内龙头镇成功创建省级教育强镇。

优化医疗卫生服务。深入推进医药卫生体制改革，确保乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部实施国家基本药物制度，基本解决看病难看病贵问题。加大乡镇医院标准化建设，积极引入民营医院。加大医疗市场整治力度，抓好食品药品质量监督管理。健全公共卫生、医疗救治和卫生监督体系，提高应对突发公共卫生事件的处置能力。

繁荣文体事业。大力发展体育产业，培育健身休闲市场，引导和鼓励社会力量兴办体育经营项目，为群众参与体育活动提供服务和创造条件。大力推进文化设施建设，抓好南三镇、南调街、麻斜街文化楼建设，启动建设区文化艺术中心、南油四区公园。加强公共文化服务设施建设，年内争取建成19家“农家书屋”。

加强和谐坡头建设。加强与南海舰队及其他部队的联系，做好部队的后勤服务，积极争取部队支持我区建设。加强社会治安综合治理，完善群防群治机制，以群众工作统揽信访维稳工作。坚持领导干部定期接访、下访制度，畅通群众利益表达诉求渠道。严厉打击各种犯罪活动。启动实施“六五普法”，深入推进依法治区。完善突发事件应急机制，认真落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生。加大力度统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，力争今年实现由计生二类地区向一类地区转化的目标。继续推进殡葬改革，力促殡葬管理工作实现制度化、规范化。切实抓好武装、人防、统计、物价、人事、对台、档案、法制、外事侨务、民族宗教、妇女儿童以及老龄等工作，进一步促进社会事业协调发展，维护社会大局稳定。

办好10件民生实事。1、全区新增城镇就业岗位1600个；2、转移输出农村富余劳动力20000人；3、实现公办医疗机构基本药物零差价销售；4、职工养老保险、失业保险、医疗保险（含城乡居民医保）、工伤保险、生育保险参保人数分别达3.5万人、2.2万人、37.3万人、1.82万人、2.47万人；5、建成龙头镇中心小学布局调整项目；6、开通南三镇至霞山、赤坎、麻章，坡头镇、乾塘镇至湛江火车南站以及官渡镇至赤坎的客运班车；7、建成保障性住房200套1万平方米；8、解决全区12.39万人饮水安全问题；9、农村五保分散供养和集中供养标准分别提高到150元和200元；10、新建官渡、南三2家镇级敬老院。

（八）加强政府自身建设，在提高执行力上实现新突破

更加注重干部队伍建设。倡导学习风尚，不断提高干部职工的政治素质、理论水平和业务能力，努力建设学习型政府。不断完善体现公平竞争、充满活力的干部管理、考核和监督机制，逐步提高干部职工福利待遇，激发广大干部职工爱岗敬业、亲民爱民、廉洁奉公、乐于奉献。

更加注重依法行政。加强行政执法指导和监督，严格按规程和规则办事。扎实推进政府信息公开和政务公开，促进政府行为依法、公平、公正。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。抓好政府部门依法行政能力建设，推进行政管理与基层群众自治互动衔接。严格执行行政决策程序规定，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，促进政府民主决策、科学决策。

更加注重提高效能。深化政府机构改革，优化政府机构配置。实行全方位的绩效管理，将区委、区政府的决策部署细化、量化为各责任单位的具体目标，切实强化全区机关部门的执行力。坚持区政府工作例会制度，对政府实事、重点工程和重点工作实行定期督查、督办。深入开展机关效能建设活动，加强政风行风评议。加强电子政务建设，逐步推行网上办公。

更加注重服务创新。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，确保政府管理服务到位。深入开展“创业服务年活动”，重点在项目引进、立项、报批、跟踪上搞好服务；在为创业者提供创业培训、信息咨询、融资贷款、人才引进、政策扶持上搞好服务；在营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围上搞好服务，努力打造对内具有凝聚力、对外具有吸引力的投资创业环境。

更加注重廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全预防腐败的各项制度，在工程招标、土地出让、产权交易、政府采购、征地拆迁、“三旧”改造以及社保基金、政府专项资金管理等重点领域加强督查。进一步规范公共财政支出，继续压减因公出国（境）、公务接待、公务购车用车经费，严禁铺张浪费，把有限的财力用在发展经济和办民生实事上。

各位代表，回顾过去，我们倍感欣慰；放眼未来，我们豪情满怀。展望“十二五”宏伟蓝图，我们深感使命光荣，责任重大。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的优良作风、锐意进取的非凡勇气，励精图治，干事创业，为圆满完成今年各项目标任务，开创“十二五”时期经济社会发展的崭新局面，建设幸福坡头而努力奋斗！