──2017年3月29日在湛江市坡头区第九届

　　人民代表大会第二次会议上

　　坡头区人民政府代区长  谢  伍

　　各位代表：

　　我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　2016年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，积极应对各种困难和挑战，全区经济社会发展稳中有进，呈现“八大亮点”：

　　综合实力不断提升。按在地口径统计（含南油），全区实现生产总值243.2亿元，增长6.8%，固定资产投资92.5亿元。按属地口径统计（不含南油），全区实现生产总值92.1亿元，增长13.5%，固定资产投资62.9亿元；一般公共预算收入5.19亿元；社会消费品零售总额38.5亿元，增长13.5%，增速全市第一。工业经济快速发展。湛江市一建等国企稳步发展，实现产值33.5亿元。万里汽车集团完成目录恢复工作，鸿智智能科技公司成为我市首家成功在“新三板”挂牌的企业，粤佳饲料、聚鑫新能源等公司上市工作加快推进。在家用电器、国联饲料、旭骏水产等行业龙头企业的带动下，全区实现规模以上工业总产值87.3亿元，增长18.4%。农业经济稳步发展。建成高标准基本农田5400亩，创省级名牌产品6个。满分通过市级耕地保护考核。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。拓展农业政策性保险范围，完成甘蔗保险投保4978亩。全区实现农业总产值27.8亿元，增长4.1%。第三产业势头强劲。房地产业共完成总投资20.3亿元，商品房销售总套数4352套，总面积45.4万平方米。依托奥体中心打造新型产业培育基地，成功协办2016中国海洋经济博览会。举办荷花旅游文化节等系列主题活动，一批农家乐项目蓬勃兴起。全区实现旅游收入21.4亿元，增长37.29%。第三产业实现增加值48.2亿元，增长11.5%，增速全市第一。

　　海东新区建设势头良好。市委、市政府主要领导定期到新区召开现场会，破解发展难题，指导助推新区发展。新区内设5个副处级局（办）健全运作，获得市下放24项经济管理权限，规划编制不断完善。基础设施建设全面推进。全年在建项目28个，总投资125.2亿元，其中新建项目12个，总投资19.9亿元。中国移动通信调度中心、生殖医学专科医院、南调片区污水管道、军港大道、东旺大道、南调路升级改造、黄乾公路改造等项目动工建设；湛江市实验小学主体工程、海东快线绿化亮化工程基本完成；汕湛高速（坡头段）率先在全市完成征地拆迁任务；湛江一中新校区、市妇幼保健院落实选址并启动征地拆迁；湛江三十一中、湛江三十二中办理土地使用手续；乾塘至龙头（省道S081—官滘段）道路工程PPP项目完成招投标；调顺跨海大桥及连接线、湛江市环城高速南三岛大桥及连接线完成前期工作；桥头变电站、污水处理厂、自来水厂一期工程开展前期工作；中轴线地下综合管廊争取到2016年国家专项建设基金2.32亿元。征地控违取得突破。共征收土地5174.2亩，储备土地2201.7亩，出让土地16宗951亩，出让金达6.07 亿元。通过土地利用总体规划中期调整，获得核减基本农田5万亩，追加城乡建设用地规模1.05万亩。探索城中村宅基地报建程序，村民建房秩序进一步规范。依法查处违法建设147宗3.6万平方米，是全市控违工作启动最早、效果最好的区（县）。招商融资效果明显。首创龙头产业园“标准厂房产业招商”模式，开启“互联网招商”方式为企业提供“线上线下”一站式的优质服务。招商引资签约项目10个，签约金额达24.5亿元，引进军事主题乐园、中信海直湛江坡头通用机场等项目。有效利用省振兴粤东西北地区发展股权式基金9.3亿元及国开行、农发行等各大银行融资授信资金，解决基础设施建设资金难题。

　　产业园区发展壮大。区科技产业园基本形成“一园两区”发展格局，在2015年成功申报省级产业转移园后，继续申报纳入2016年新修订的国家开发区审核公告目录。官渡园区三期1000亩加快建设，污水处理厂一期5000吨/日、雨污分流管道等项目建成使用，利用“三旧”改造政策解决一批企业用地历史遗留问题。完成龙头园区首期3500亩控制性详细规划方案，6000亩控规抓紧编制，征收土地2100亩；园区基础设施及26万平方米标准厂房PPP项目完成社会投资人招标工作，欢乐家食品、恒光电器等10个项目落户建设。产业园累计引进项目82个，建成投产企业62家。全年完成工业总产值73.6亿元，固定资产投资6.56亿元，实现税收收入8790万元。

　　城乡环境持续改善。生态文明区镇村建设成效显著，官渡镇以全市第一名的成绩通过验收，坡头镇成功创建省卫生镇，乾塘镇启动创建工作；194条自然村庄通过验收，其中20条被评为市先进村。官渡笔架岭森林公园完成1500亩的规划和景观设计，海东文化休闲公园、南油四区公园开展前期工作。成立区数字化城市管理中心，城市数字化考核全年全市第一。继续实行全区环卫作业市场化运作，建成官渡镇、乾塘镇、龙头镇垃圾中转站，环卫考核全年全市第一。大力整治生猪养殖禁养区，拆除反弹户36户栏舍1800平方米。

　　民生保障有效加强。精准扶贫工作扎实推进，省级资金2220万元全部落实到位，2538名贫困人口如期实现脱贫。370户贫困户危房改造全部开工，竣工361户；第三批45户无房户圆了安居梦。三柏西、力竹兜村农民公寓工程基本完成，黄伍村搬迁工作加快推进。切实做好强台风“彩虹”灾后复产工作，帮助17家受灾企业落实救助资金1291万元，为31家受灾企业贷款贴息1450.9万元。投入920万完成农村公路硬底化23公里；新开通跨区公交线路2条，新投入公交车辆30辆，解决龙头、官渡镇群众坐车难问题；建成公共自行车网点22个，投入自行车477辆。完成中央财政小型农田水利项目和北马围等6宗水毁修复、消坡海堤加固达标工程，以及覆盖212条村的村村通自来水工程。城镇新增就业3049人，失业人员再就业708人。农村、城镇低保分别提高到每人每月335元、485元；五保户、孤儿供养标准分别提高到每人每月674元、820元。丧葬补助标准提高到每人1100元。超额完成城乡居民基本医疗参保任务，城乡居民养老参保率达100%。区特殊学校主体工程顺利完工，区残疾人康复中心建设进展顺利。“6·30扶贫济困日”活动认捐663万元。城乡居民可支配收入人均1.92万元，增长6%。

　　社会事业健康发展。加快教育现代化建设，投入260万元打造“三通两平台”；高考成绩取得重大突破，全区一本上线51人，增长96%，本科以上上线542人。卫生计生工作迈上新台阶，我区被国家卫计委评为2014-2016年全国计划生育优质服务先进单位；成功合并区计划生育服务站和区妇幼保健院；启动10间村卫生站改造建设，竣工5间。企业科技创新成效显著，10家企业通过国家高新技术企业评审认定；新增高新技术企业占全市的25.6%，全市排名第一；发明专利授权8件，全市排名第二。文化事业繁荣发展，出版《海东的故事》等“坡头区文艺作品”系列丛书，播出《坡头一周要闻》45期，开展第五届“喜迎新春文化艺术一条街”系列活动。不断完善群众健身组织网络和体育设施，群众性文化体育活动广泛开展。农村集体“三资”管理进一步规范，完成资产交易45宗2500万元。作为湛江市唯一的区（县），成功向省申报创建省质量强区。

　　社会大局和谐稳定。各项信访考核指数明显下降，同比批次下降35%，人次下降41%。引进法律顾问参与人民调解工作202宗。平安细胞建设成效显著，250个村（社区）及单位通过示范点和优秀点的考核验收，成为全市平安创建的典范，兑现奖金550万元。“平川16”专项行动考核排名全市第一，被省公安厅评为省级公安信访窗口示范单位。扎实开展社会治安防控体系建设工作，在全市率先建成南调路“无线上网安全示范街”。全区社会治安稳定连续3年实现“零命案”，“双抢”发案率连续3年全市最低，平安建设暨综治考核连续3年全市第一，政法工作群众满意度连续2年全市第一，群众安全感连续3年全市第一。强化“四品一械”市场秩序整顿和规范，连续5年实现食品药品安全“零事故”。严格落实安全生产党政同责、一岗双责制度，全年没有发生特大安全事故。双拥、武装、统计、档案、法制、打私、对台、残联、老龄、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等部门都做了大量卓有成效的工作，为全区经济社会发展作出了新的贡献。

　　政务环境持续优化。健全《坡头区人民政府议事规则》和《坡头区人民政府“三重一大”事项集体决策制度实施细则》。完善区政府常务会议学法制度，建立区政府法律顾问室。印发《坡头区行政许可事项目录（2016年版）》，取消行政审批事项72项，压缩率达41%，取消非行政许可审批，全面清理规范中介服务。公布32个政府部门权责清单和编制公共服务事项目录，完成行政审批标准化事项录入工作。建成村级普惠金融服务站45个。完成区机关单位公车改革。深化价格改革，推行涉企行政事业性和经营服务性收费及政府基金清单制度。落实“营改增”和降费政策，企业减负1.2亿元。推进“五证合一”“两证整合”“一照一码”等商事制度改革，新增企业132户。举办干部培训16期，培训人员1.02万人次，有效提升机关干部综合文化素质和业务水平。深入推进普法建设，送法下乡80次。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，认真办理人大代表意见建议13件、政协委员提案40件，办复率100%。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党要求，贯彻中央八项规定精神，加大惩处腐败力度，严肃查处违纪违法案件，全年立案56宗，结案53件，给予党纪政纪处分53人。强化审计监督和行政监察，完成审计项目15个。

　　此外，全力配合南三岛滨海旅游示范区管委会推进南三岛旅游开发建设。全年实现农业总产值6.7亿元、工业总产值6200万元、社会固定资产投资2.64亿元、一般公共预算收入1712万元。在土规调整中获批3700多亩土地规模指标。新贯岛中线公路列入省公路网规划并获市批准立项，自来水厂、环岛公路等基础设施项目开展前期工作，湖村湾旅游综合体、金海岸国际游艇俱乐部、广州湾国际旅游城等旅游项目加快推进。全面启动省级新农村示范片建设，建成大王庙至东部中心广场的观光绿道。成功举办2016年湛江海洋周南三分会场，沙头角鲸涛景区获得市民好评。顺利创建市生态文明镇和省休闲农业与乡村旅游示范镇，荣获“中国十大美丽海岛”称号。

　　各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。我们的每一项进步、每一个变化，都是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督的结果，是中央、省、市驻区单位、部队和民主党派、人民团体以及社会各界人士大力支持的结果，是全区干部群众辛勤付出的结果，特别是与原区长崔青同志等历任领导艰苦创业奠定的良好基础是密不可分的。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持和参与坡头（海东）发展的社会各界人士、海内外朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量不大、结构不优、质量不高的矛盾依然突出；二是农民增收渠道不宽、农业基础薄弱、农村面貌变化不快的现状依然存在；三是投资增长动力不足，新建项目开工较少，难以发挥对投资的引领拉动作用；四是基础设施建设依然滞后，大交通格局还没完全形成，城乡规划没有实现全覆盖，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2017年工作安排

　　俗话说“前人栽树，后人乘凉”，经过历届班子，尤其是上届班子和全区干部群众的努力拼搏，为我区集聚了后发赶超的强大能量。2017年是全面落实区第九次党代会精神的开局之年，我们将迎来中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开。当前，我区正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。国务院批复的《北部湾城市群发展规划》把湛江定位为北部湾城市群中心城市，坡头（海东）作为城市扩容提质的主阵地、交通建设大会战的主战场，将在政策、土地、资金、项目等方面获得省、市更多和更大力度的支持。市委、市政府提出“十三五”时期基本建成海东新区起步区，为我们指明了前进方向和总体要求。区第九次党代会紧跟时代步伐，描绘了坡头（海东）未来五年发展的宏伟蓝图，明确了率先全面建成小康社会的战略任务。如今的坡头（海东），基础设施加快改善，生态优势日益凸显，新产业新业态方兴未艾，全区上下竞相发展的氛围更加浓厚，团结干事的激情持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，不换频道，久久为功，就一定能够再创佳绩，谱写美丽和谐坡头（海东）的新篇章！

　　今年政府工作的基本思路是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市工作部署，认真落实区委九届三次全会精神，坚持“五大发展理念”，狠抓“三大抓手”，坚守“两条底线”，发挥好我区环境优美、区位独特、机制灵活（两区合署办公）、央企基地、舰队驻地“五大优势”，破解土地征收、村庄搬迁、用海报批、产城融合、资金筹措、多规合一“六大难题”，着力打造“三个万亩”工程，不遗余力推进重点项目，确保全区经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　今年经济社会发展的预期目标是：按属地口径统计，生产总值增长10%；农业总产值增长4%；工业增加值增长12%；规模以上工业总产值增长15%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长5%；一般公共预算收入增长6%；城乡居民可支配收入增长8%。努力实现经济实力更强，海东建设更快，城乡面貌更美，社会治理更好，幸福指数更高。

　　实现以上目标，今年重点要抓好以下工作：

　　（一）着力打造“三个万亩”工程，提升全区经济实力

　　坚持以经济建设为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力打造“三个万亩”工程，以项目大建设推动经济大发展。

　　大力发展新型工业。推动产业集聚，建设万亩工业园区。高起点规划万亩产业园区，完成园区规划编制，完善用地手续，加快建设首期5000亩，全力推进路网、供水、环保设施等基础设施建设。引入光伏发电等先进技术，建设全市一流标准厂房。建立健全项目用地入园审批制度，按照“三高三低”的标准严把项目入园关，推行“标准厂房产业招商”模式，力争引进龙头企业和新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业，努力培育主导产业，实现园区提质增效。全力推进欢乐家食品、恒光电器、湛海仪表等14个项目动工建设，力争年内建成投产。充分利用官渡园区完善的基础设施及产业集聚效应，探索“只转不征”的办法解决园区征地难问题，让失地农民共享发展成果，深挖官渡园区发展潜能。推动传统工业产业转型升级。大力支持家电、水产饲料等传统产业转型发展；加快家用电器、鸿智电器等公司产业升级改造；促进粤佳饲料等龙头企业带动行业实现“机器换人”，推动生产向自动化、智能化发展；推进聚鑫新能源等重点企业产学研结合，引导重点企业申报国家级、省级企业技术中心；培育一批如新诺饮料等创新型企业，着力发展环保、高效、低耗的新型工业。

　　加快发展第三产业。利用区位优势，打造万亩物流园区。我区是湛江市区东大门，汇集快速交通的便利，新机场、新干线带来新机遇，要主动对接湛江空港经济圈，加快交通网络和物流信息网络建设，整合利用城市主干道沿线土地资源，高起点谋划建设万亩物流园区，大力发展物流业，打造湛江物流中心。利用黄金海岸，打造万亩商业圈。“城在海里、城海相融”、绵长岸线、处处海景是我区得天独厚的优势。要充分宣传和利用这一优势，加强与国际、国内500强企业、上市公司、央企、省企、行业性龙头企业对接，千方百计引进实力强、品牌响、信誉高的大型国企和财团参与坡头（海东）建设。加强与南油、宝钢、中科炼化、南海舰队等企业和部队的联系，主动服务、捕获信息、抢争先机，争取引进石油、钢铁、炼化、造船等配套项目和新型军民融合产业。启动海东综合市场、南调河商业风情街和一批专业批发市场建设。引进大型商业地产公司和大卖场，推动海东城市综合体、交投储备地开发建设。加快南粤银行金融大厦、湛江中心大厦、海东总部大厦建设，启动海东新区金融街区建设，吸引企业总部落户。稳步发展房地产业。完善项目周边基础设施配套，推动恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、海东广场和申蓝宝邸等项目加快续建，如期交楼入住。推动南海明珠花园、南宾花园、中科小区、新华小区、担黎留用地小区等项目年内动工，支持困难房地产项目摆脱困境，促进新区投资公司和市交投集团名下共1186亩商住用地开发建设。做好会展经济文章。推动湛江奥体中心综合训练馆（湛江展览中心）建设，完善会展功能，配合市政府办好一年一届“全国海洋经济博览会”、举办节庆活动和展览展销，以此聚集人流、物流、资金流。利用奥体中心打造“双创”基地，继续推动“互联网产业”模式，大力发展电子商务。加快发展旅游产业。加快军事主题乐园建设，启动笔架岭森林公园基础设施建设。推进海湾岸线旅游开发，优化提升南海明珠游艇俱乐部，谋划建设集休闲娱乐、商务会议为一体的游艇主题酒店，打造游艇产业园。大力发展乡村旅游业，推进乾塘万亩荷田基地等项目建设，带动全区农家乐、家庭农庄发展。

　　稳步发展现代农业。提升农业供给水平。深化农村综合改革，加快推进农村土地承包经营确权登记颁证，夯实农村土地“三权分置”的基础。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，谋划建设“生产加工科技”的现代农业产业园。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。提升农业产业化水平。认真实施《雷州半岛现代农业发展计划》，继续推进1万亩莲藕基地和2万亩蔬菜基地建设。加快发展特色畜牧业，力促40万头种猪项目尽快动工建设。夯实农业发展基础。加快官渡水闸重建、麻乾联围加固达标、北马围引鉴灌区续建配套及节水改造、甘村水库综合整治工程等农业基础设施建设，强化防汛责任制的落实，减少灾害损失。完成桉树改造1000亩、森林抚育2500亩、薇甘菊防治2100亩。

　　（二）狠抓“三大重点”工作，加快建成海东新区起步区

　　按照省、市提出“十三五”时期“海东起步区基本建成”的总体要求，落实好市下放的24项经济管理权限，舞好海东开发龙头，推动坡头全域发展，打造全省地级城市扩容提质的崭新亮点。

　　全力推进重点项目建设。将省、市重点项目作为重中之重，全力推进25个重点项目动工建设。继续实施“五个一”和时间倒排、工作倒逼、责任倒查工作机制，探索建立征地拆迁与重点项目建设的奖惩机制，强化督办和考核，确保项目早动工、早建成、早投产、早见效。交通方面，确保体育路、沿海大道等7条道路建成通车，完成南调路升级改造，全力推进海川快线扩建、沿海观光大道（二期）、东盛大道、海顺路、东旺大道（二期）、云湛高速南三岛大桥及连接线、调顺跨海大桥及连接线、乾龙公路、省道S286扩建等重点项目。公共配套设施方面，加快生殖医学专科医院建设进度，动工建设广东医科大学附属医院海东分院、市妇幼保健院、湛江一中新校区、湛江三十二中、海东新区地下综合管廊、起步区及南调片区排污、供水管网一期项目，启动海东文化休闲公园、南油四区公园、海东湿地公园建设。村庄改造方面，完成三柏西、力竹兜村农民公寓建设与村民回迁入住工作，推进黄伍村整村搬迁，启动李西、西沟尾和企屋垌三条村庄改造。

　　强化土地征收和开发利用。抓好省土规中期调整契机，解决用地需求与土规限制矛盾问题，科学核减5万亩耕地，高效集约用好新增的1.05万亩建设用地规模。狠抓项目征地拆迁，对重点项目的征地报批做到急事急办。加快批而未征土地征收工作，完成征地3000亩，新增报批征收建设用地1500亩，收储土地不少于2000亩。积极盘活土地资源，提高土地利用效率，解决麻西片区4100亩和1579亩、南调商服区等征地历史遗留问题，完成珠海港湾实业发展公司435亩等存量土地的回收工作。重新启动起步区滩涂回收工作。利用储备土地加强招商融资，充分利用杰出乡贤创建的优质企业资源，开展精准招商，支持新一代乡贤回乡投资兴业。加强与各大银行及金融企业合作，积极探索PPPEPC模式，力争完成融资15亿元。管好用好并放大股权基金，统筹安排资金使用计划，争取做到项目落地与融资资金同时到位。

　　加强城乡规划与管理。加快编制海东新区城市总体规划，投入1000万元推进坡头、乾塘、龙头、官渡四个镇总体规划和控制性详细规划编制，实现城乡规划全覆盖。立足“两规合一”，争取“多规合一”，努力做到城乡建设、土地利用、海洋、生态、林业等规划有效衔接。着力解决海东新区起步区海陆重叠问题，重新修测海岸线。突出规划的刚性约束，有效遏制“六乱”，坚决整治“两违”，规范村民宅基地建房程序，引导群众申请报建。优化农村人居环境，加快第四批生态文明镇村建设，确保成功创建乾塘生态文明镇和65条生态文明村。完成乡村绿化美化村庄30条，确保60%以上自然村完成人居环境整治。巩固“创卫”成果，提升城市文明水平。

　　（三）强化“三项举措”，全力保障和改善民生

　　始终坚持民生优先，确保公共财政支出70%以上用于民生事业，全力打赢精准脱贫攻坚战，切实办好民生实事，让群众拥有更多的获得感和幸福感。

　　深入推进社会事业发展。全面推进教育现代化建设，继续实施教育强师工程，不断提高教育教学质量。科学合理撤并“麻雀学校”，最大限度发挥教育资源的作用。加大投入，统筹推进城区学校基础设施和教育信息化建设，确保成功创建广东省推进教育现代化先进区。加快卫生强区创建步伐，深化区镇医疗卫生服务管理一体化改革，确保区人民医院新住院大楼和区妇幼保健院的“出生缺陷综合中心”投入使用，完成龙头、官渡、乾塘卫生院标准化建设。加快推进3个基层公共文化服务中心建设示范点和3个文物保护单位申报工作，启动建设档案馆、博物馆、图书馆、文化馆“四馆合一”的前期工作。健全完善体育设施，积极开展群众性文化体育活动，做好2017年市运会参赛和2018年省运会备战工作。扎实开展脱贫攻坚，强化产业扶贫、创业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，确保完成80%贫困人口脱贫和88户贫困户危房改造任务，编制山咀、沙城等贫困村发展规划。继续完善社会保障体系，进一步扩大城乡基本养老保险覆盖率。推进食品放心工程建设，加强食品药品专项整治力度，确保群众饮食用药安全。大力实施“五个一批”工程，积极创建质量强区示范区。

　　加强和创新社会管理。继续推进平安法治坡头创建工作，加强公安“四项建设”，保持高压态势严打刑事犯罪，优化社会治安防控体系建设。进一步完善镇（街）综治信访维稳中心功能，打造综治网格化管理应用平台，健全“中心网格化信息化”工作体系。完善农村土地承包纠纷调解仲裁体系，妥善解决农村土地承包纠纷，确保农村土地承包经营权规范流转。进一步加强农村集体“三资”管理，全面实行“三资”平台交易视频监控。持续开展平安创建活动，以点带面建设无毒村庄（社区），净化社会治安环境。加强“七五”法治宣传教育，落实法律援助工作。强化信访责任制，有效化解越级访、重复访和集体访。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等机制和企业主体责任，全面整治风险点，管控危险源，深化道路交通、危化品、建筑施工和人员密集场所等领域安全专项整治。

　　切实办好民生实事。全力配合落实省、市民生实事，确保完成我区十件民生实事：一是建设农村硬底化公路20公里；二是建成湛江市实验小学并投入使用；三是建成15间公建民营村卫生站；四是完成区残疾人康复中心主体工程；五是建成区社区矫正中心并投入使用；六是建成农村生活污水处理设施4个示范点和5个先行点，以及南调河周边7条村庄农村生活污水处理站；七是完成南调路道路排水改建工程；八是实施城区生活垃圾分类处理；九是完成70%农村土地经营权确权颁证工作；十是推行实施“一门式、一网式”政务服务模式。

　　（四）努力做到“三个坚持”，不断提高行政效能

　　各位代表！工欲善其事，必先利其器。在坡头（海东）大开发、快扩张时期，如果只顾勇往直前，不加强机关内部管理，不强化干部队伍建设，不注重整合力量，不及时解决发展带来的新问题，终将影响发展的质量。我们必须牢固树立宗旨意识，切实转变观念，改进作风，以前所未有的激情、前所未有的担当、前所未有的效率，全力推动经济社会发展。

　　坚持依法行政。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实《准则》和《条例》的规定要求，牢固树立“四个意识”。坚持民主集中制，规范“三重一大”集体决策行为。落实《法治政府建设实施纲要》，健全政府法律顾问制度，推动法律顾问参与政府决策常态化。严格行政执法，落实行政执法责任制、执法全程记录和重大执法决定法制审核制度。推进政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，提高政府工作的透明度。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强审计监督，落实公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。加强党风廉政建设，注重源头防腐，持续纠正“四风”。

　　坚持深化改革。更新完善我区权责目录，进一步明确部门的权责边界和规范权力运行。推进行政审批标准化工作在线应用。深化企业项目投资建设直接落地改革试点，推行重点项目建设多评合一、多审合一、多图联审、联合验收。推进投资准入负面清单改革，引导民企、国企相互注资交叉参股，发展混合所有制经济。推动国有、民营企业改制上市，支持在新三板、区域股权交易市场挂牌上市融资。加大市政基础设施维护管理市场化的力度，鼓励民营企业投资市政、社会公益事业，提供医疗、教育、养老等民生公共服务。开展城市管理和综合执法部门改革工作，进一步理顺部门之间的职责关系，完善部门间联动机制。

　　坚持高效施政。加强层级管理，明确各职位的职责和权力，使领导干部在其位、履其职、负其责。加强人事管理，清理、整合全区机关事业单位人力资源，切实解决个别单位人多事少、人浮于事等问题。强化督查督办，构建“大督查”格局，明确工作重点，盯住关键环节，查安排、查进度、查成效，确保各项工作任务全面及时高效落实。贯彻“三个区分开来”，健全容错纠错机制，鼓励干部改革创新、敢于担当、勇于负责。切实治理为官不为，严肃问责。加强干部培训，提高业务水平。继续加强三级公共服务平台建设，建成区级行政服务中心实体大厅。大力精简审批事项、压缩审批时限、减少审批环节，落实“并联审批”和“绿色通道”制度。

　　此外，继续配合南三岛滨海旅游示范区管委会推进南三岛旅游开发建设。加快推动云湛高速南三岛大桥段、贯岛中线公路、环岛公路、自来水厂、污水处理厂、供电、垃圾转运等基础设施项目，以及南三岛湖村旅游综合体、金海岸国际游艇俱乐部及水上乐园、广州湾国际旅游城、海丰生态渔港、大王庙中心渔港、养老基地等旅游项目建设。在预留片区（蓝田片）规划临海海洋产业园，引入战略性新兴海洋产业。全力打造省级新农村连片建设示范工程。实施东部片区生态恢复工程，深入开展退塘还林、高位虾池整治工作。

　　各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。面对新形势、新格局，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，撸起袖子加油干，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不忘初心，奋发进取，主动作为，为建设幸福美丽、欣欣向荣的坡头（海东）作出积极贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　名词解释

　　新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司，而是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

　　教育“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

　　“平川16”专项行动：湛江古称“椹川”，“平川16”就是2016年湛江平安专项行动。

　　四品一械：食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械。

　　“三重一大”事项：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

　　五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

　　两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度。

　　一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　三大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。

　　两条底线：守住维护社会和谐稳定和保护生态环境两条底线。

　　供给侧结构性改革：经济平稳健康发展的主线，指从供给侧入手，以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，针对经济结构性问题而推进的改革。强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。其主要任务是去产能、去库存、去杠杆和降成本、补短板，即“三去一降一补”。

　　三高三低：“三高”是指高税收、高科技含量、高附加值；“三低”是指低能耗、低污染、低排放。

　　双创：大众创业、万众创新。

　　农村土地“三权分置”：中共中央《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出，在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。

　　“五个一”工作机制：“一个项目、一名领导、一支队伍、一套措施、一抓到底”的工作机制。

　　“PPPEPC”模式：PPP模式又称公私合营模式，政府与私人组织合作建设城市基础设施项目或是提供某种公共物品和服务；EPC是一种承包模式，指对工程建设项目的设计、采购、施工进行一体化的承包。

　　“五个一批”工程：树立一批质量管理标杆企业、培育一批品牌创建企业、建设一批节能降耗先进企业、树立一批质量诚信示范企业、表彰一批质量管理带头人。

　　公安“四项”建设：公安系统的基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设。

　　一门式、一网式：从跑多个部门，走多个流程简化为在一个中心、窗口或网站办理业务，简化流程，简洁办事。

　　“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失，同为谋取私利的故意行为区分开来。