── 2012年3月29日在湛江市坡头区第八届

人民代表大会第二次会议上

坡头区人民政府区长   崔  青

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和社会各界的支持下，区政府坚持以科学发展观为统领，团结和依靠全区人民，紧紧围绕“加快经济发展、做大经济‘蛋糕’、建设幸福坡头”的目标，深入实施“工业立区、商业旺区、生态建区、科教兴区、和谐安区”发展战略，真抓实干，奋力拼搏，较好地完成了区七届人大六次会议确定的年度目标任务，实现了“十二五”开门红。具体表现为“十个新”：

经济发展再上新台阶。按在地口径统计（含南油），全区实现生产总值231.4亿元，增长12%，其中，第一产业总产值12.4亿元，增长5.2%；第二产业总产值194.5亿元，增长12%；第三产业总产值24.5亿元，增长14.9%；三次产业比例为5.4:84:10.6。地方财政一般预算收入首次突破2亿元达到2.01亿元，增长33.3%；国税收入9415万元，增长18.8%；地税收入1.4亿元，增长37.6%。外贸出口总额8071万美元，增长28.9%。

工业经济实现新突破。全区实现工业总产值333.4亿元，增长12.3%；其中规模以上工业总产值323.3亿元，增长12.5%。科技产业园不断发展壮大，官渡园区新引进项目15个，引资总额15亿元，包括世界500强企业──三一重工的工程机械再制造项目、上市公司中国宝安集团投资的聚鑫新能源锂电池材料项目等。截至目前，园区累计引进项目63个，引资总额56亿元，其中，建成投产企业42家，在建和筹建项目21个。龙头园区首期规划开发3000亩，初步完成了园区总体规划等工作，目前已引进项目7个，总投资额达6亿元，恒光电器、圣华玻璃容器等顺利落户。2011年科技产业园完成工业总产值37.2亿元，增长20.3%；外贸出口5500万美元，增长15.2%；实现税收7600万元，增长36%；累计创造就业岗位8000多个。

第三产业突显新优势。心语花园、汇景雅居、仁海花园等房地产项目陆续开盘销售，海港新城、御品蓝湾等项目正加快推进，房地产业发展势头不断增强。南调商服区526亩土地征收工作已基本完成。南三岛列入市“五岛一湾”旅游产业规划，南海明珠游艇俱乐部、官渡湾生态旅游区、乾塘北马围水乡生态旅游区、南三岛东部旅游度假区和西部“水城”城市休闲度假区等旅游项目正抓紧筹建，旅游产业日渐旺盛。成立湛江市鸿运公共交通有限公司，逐步开通乾塘、南三至市区的公交路线，流通业发展不断加快。

重点项目建设取得新成效。2011年全区共安排重点建设项目24个，总投资近90亿元，其中年度计划投资18亿元；重点储备项目17个。目前，24个重点项目完成投资12.9亿元，完成年度计划69%；17个重点储备项目正抓紧开展前期准备工作。海东新区首期4109.78亩建设用地征收扫尾工作已基本完成，第二期1730亩土地已签订征地协议。第14届省运会主场馆新征的178亩土地已交付市代建中心使用，桥头变电站、供电调度大楼和25万立方米/日自来水厂选址已确定，正开展土地征收工作。官南公路和调顺跨海大桥已完成可行性研究报告，市交投公司已与黑龙江省建设有限公司签订了15亿元的融资方案，并批准列入省交通重点项目。南三岛至东海岛海底隧道已完成项目预可行性研究报告，并上报省交通运输厅审查，正在争取省组织评审。鉴江供水枢纽工程顺利推进，22.09公里的输水管线全面施工；城区污水处理厂、南三风电场建设正加快推进。

城乡建设展现新风貌。南三大桥已于2011年9月28日正式建成通车；奋勇大道、塘企线坡头中心小学至爱周中学路段已于2012年春节前通车；广湛高速官渡出口平交改立交加快建设。投入1792万元新建乡村硬底化公路56公里，行政村公路硬底化率达100%。投入376.5万元建成农村沼气池504个，解决920户农户用气问题。新农村建设稳步推进，乾塘镇张余村被评为“湛江市最美村庄”，龙头镇奎塘村等4条村庄被评为市文明村。“三旧”改造工作扎实推进，全区标图入库地块共有116块290个项目，改造用地面积达2.45万亩。2011年度的10宗改造项目全部启动，南油“三旧”改造已补充标图入库1741.98亩。继续推进城市亮化工程，安装南调路麻贯路口至沟尾段路灯。全市城乡清洁工程市容环境卫生年度考核，我区和赤坎区并列第一。加大打击违法建设、非法采矿力度，全年共拆除违法建设1400平方米，控制违建7000平方米，控制抢种24亩；取缔非法采矿点69个，取缔率达100％。

现代农业取得新进展。全区蔬菜、花卉、水产、禽畜等农业生产基地规模进一步扩大，农产品生产效益不断提高，全区实现农业生产总值21.1亿元，增长5.2%。农业基础设施不断完善，全年共投入资金611万元，完成机电排灌项目31宗，完成基本农田整治面积3200多亩；22宗小型水库除险加固工程已完成投资900万元；南三联围海堤加固达标工程已完成投资1.2亿元；北马围挡潮水闸重建工程已完成投资800多万元；北马围加固达标工程已全部完成。农业龙头企业带动作用进一步增强，全区共建立农业龙头企业4家、农民专业合作社32个，带动农户7300多户。

民生保障达到新水平。全区公职人员（含教师）工资福利待遇人均提高6600元/年；区法院、检察院、监察、审计等部门干部职工津贴补贴按文件要求予以落实；村干部工资福利逐步提高。按属地口径统计，全区在岗职工年平均工资22398元，增长8%；农村居民人均纯收入达7055元，增长10%。2011年《政府工作报告》中所列的10件民生实事基本完成。全区医疗保险（含城乡居民医保）、工伤、生育、职工养老、失业保险参保人数分别达37.35万人、1.8万人、2.5万人、3.5万人、2.2万人，均完成全年任务的100%。全区实现城镇新增就业岗位1698个，完成市下达任务的106%。城镇登记失业率为2.98%，控制在3.5%之内。实际转移输出农村劳动力人数为2.2万人，完成全年任务的112%。全区共建成保障性住房200套18839平方米，完成全年任务的100%。农村饮水安全工程共投入资金8546万元，建成供水点190个，惠及村庄250条，基本解决12.39万人饮水安全问题。扶贫开发工作取得新成效，729户贫困户中有90％以上人口实现脱贫，11条贫困村集体收入全部达3万元以上。农村五保户分散供养和集中供养标准分别提高到150元/人/月和200元/人/月，全区受益五保户2155人。

社会事业实现新发展。科技创新亮点纷呈。组织实施市级以上科技计划项目23个，新增省级高新技术企业2家，民营科技企业3家，市级自主创新（培育）企业1家；新增企业技术开发机构4家，建立产学研示范基地4个，全区共有600多个产品列为中国高新技术产品。教育事业加快发展。高考成绩再传捷报，区一中、爱周中学被评为市高考先进单位；中小学校布局调整工作扎实推进，龙头镇冠中小学校区已建成使用，南三、官渡、坡头、乾塘的布局调整项目正加快推进；全区29个校安工程项目已竣工25个，竣工面积41098平方米；创建广东省教育强区工作正有序铺开。文化事业成绩显著。全区共有14件文艺作品获省、市奖励；新建“农家书屋”8家，超前完成了“十二五”建设任务；行政村有线电视覆盖率达100%，自然村有线电视覆盖率达88%。医疗卫生事业健康发展。卫生资源配置日趋合理，行政村卫生站覆盖率达100%；深入开展“医疗质量万里行”和创建“平安医院”活动，全面实施基本药物制度，医疗服务水平不断提高；创卫工作深入开展，全年共创建市级卫生村3条；全区农村饮用清洁水人口达98%，自来水普及率达67.7%，卫生户厕普及率达69.8%。体育事业蓬勃发展。区籍运动员共获国家和省、市金牌26枚，“农民健身工程”实现行政村100%覆盖。计生工作取得新成效。2011年度共完成计生“四术”4200例，其中结扎1659例，完成全年结扎任务103.7%。殡改管理进一步深化。逐步扩大免费提供殡葬基本服务对象范围，火化率达到市下达的任务目标，龙头公墓地建设正加快推进。

社会稳定开创新局面。严格落实领导包案制度，不断加大调处力度。全年共调处山林土地滩涂纠纷65宗，调处成功率90%，有效确保矛盾纠纷化解在基层。充分发挥区、镇、村三级综治信访维稳平台作用，深化三级大接访活动，实现到京到省集体上访零通报。继续深化严打整治，社会治安形势持续好转，全年共立刑事案件337宗，破案157宗，破案率47%。进一步落实安全生产责任制，全区没有发生重特大安全事故，人民群众安全感持续攀升。我区被评为市“五五”普法先进单位，法制环境不断优化。

政府自身建设得到新加强。进一步明确决策权限，遵循行政决策程序，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策跟踪反馈等制度，做到科学决策、民主决策。深入实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步规范政府行为，提高行政效率。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况的制度，自觉接受监督，广泛听取民主党派、人民团体和广大群众的意见和建议，全年共办复区人大代表议案及建议19件，政协提案20件。政府廉政建设不断深化，全年共查处违法违纪案件16宗，处分违纪人员16人。精神文明建设进一步加强，市工商局坡头分局被评为省文明单位，区国税局被评为市文明单位标兵，科技产业园管委会等6家单位被评为市文明单位。

此外，发改、人事、双拥、武装、统计、审计、法制、打私、对台、残联、老龄、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等部门都做了大量卓有成效的工作，为我区经济社会发展作出了新的贡献。

各位代表：过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。我们的每一项进步、每一个变化，都是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、关心帮助的结果，是驻区各单位和社会各界人士大力支持的结果，同时也是全区干部群众同心同德、共同努力的结果，与历届区委、区政府打下的良好基础是分不开的。在此，我代表区人民政府，向为坡头发展不辞劳苦，作出积极贡献的同志们和社会各界以及海内外的朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是经济总量少，发展总体水平还不高，经济结构还不尽合理；二是财政收支矛盾突出，财政可持续增长的支撑点薄弱；三是城乡规划建设管理水平还不高，交通不畅、环境卫生较差等问题还比较突出；四是农民持续增收的长效机制尚未健全，就业和社会保障压力较大，改善民生的任务还十分艰巨；五是社会治安、安全生产形势依然严峻，影响社会稳定的因素依然存在；六是政府职能转变还不够到位，服务意识有待加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2012年工作安排

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全力推动坡头科学发展、和谐发展、跨越发展的关键之年。经过多年的持续快速发展，坡头的经济总量不断增长，综合实力明显增强，城市形象逐步提升，正在向发展成为具有强大吸引力、辐射力和带动力的城市副中心大步迈进。第14届省运会主场馆的动工建设，海东新区的开发热潮，南三大桥、奋勇大道的建成通车，官南公路、调顺跨海大桥即将建设，坡头处处充满发展活力，展现勃勃生机。随着区第八次党代会的胜利召开，我区发展的总体目标和思路已经十分明确，发展的基础更加稳固，全区上下凝心聚力抓发展的氛围更加浓厚。特别是市委、市政府提出“主打东岸板块，把坡头作为城市建设的主战场，打造湛江最亮丽的城市新名片”，在政策、资金上对坡头给予了大力的支持，坡头的发展更是迎来了前所未有的机遇。实现跨越发展，建设幸福坡头，其势已成，其时已至！区人民政府承载着全区人民的信任、重托与期盼，必须凝心聚力，苦干实干，开拓进取，与全区人民一道共谋发展、共创辉煌！

2012年我区经济社会发展总体要求：按照区委八届二次全会的部署，坚持以招商选资为抓手，以项目建设为支撑，以培植税源为核心，以优化环境为保障，稳定农业，壮大工业，发展商业，突出城乡基础设施建设，主打“官渡、龙头工业板块，坡头、南调、麻斜商业板块，南三国际旅游岛板块，乾塘生态农业、休闲旅游板块”，建设湛江最亮丽的城市新名片。

2012年我区经济社会发展的主要预期目标：全年实现生产总值增长13.8%；万元生产总值能耗下降3.66%；外贸出口总额增长11%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长18%；财政一般预算收入增长20%；在岗职工年平均工资增长8%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民基本医疗保险覆盖率达95%以上；人口自然增长率控制在8‰以下。

为全面实现以上目标任务，今年要着重抓好八方面工作：

（一）突出载体建设，做大做强工业经济

坚持把新型工业化作为第一推动力，注重培育大企业、发展大产业、建设大园区，做大经济总量，提升发展质量，增强核心竞争力。

继续发展壮大科技产业园。要全力以赴做好广州花都（坡头）省级产业转移工业园的申报工作。加快官渡园区三期建设，大力推进土地平整和道路、供水、供电，特别是1万吨/日污水处理厂等基础设施建设，为项目建设提供优质服务。高起点、高标准规划建设龙头园区，尽快落实建设用地，争取今年6月项目可入园建设。力争2015年科技产业园工业总产值达100亿元，其中官渡园区75亿元，龙头园区25亿元。

集群发展主导产业。继续推动产业集聚，做大做强家电制造、新能源材料、机械装备制造、钢铁项目配套等主导产业。支持鸿智电器、家用电器、五星电器等企业创立自主知名品牌，力促强力电器、恒光电器项目早日建成投产，打造粤西地区最大的家电产业生产基地；以聚鑫新能源为龙头，推进东岛新能源材料项目建设，打造新能源材料产业基地；扶持伟达机械、河山机器、伟兴机械等机械制造企业发展壮大，积极引进钢铁项目配套企业，力促三一重工等项目早日动工建设，打造钢铁项目配套产业基地。

加快发展中小企业。企业是创造财富的实体，没有企业的发展就没有解决民生的条件。要多换位思考，充分理解企业家创业的艰辛、成长的艰难，不断改进对企业的服务。着力帮助企业破解融资、供地、用电、招工等困难，严格落实对中小企业实行的税收和行政事业性收费扶持政策，坚决取消不合理收费，为企业创新创业、加快发展营造更好的发展环境。

（二）拓宽发展空间，提升城市品位

今年要将海东新区1000亩土地挂牌出让，启动官南公路、调顺跨海大桥建设，整治南调路和南三贯岛公路，确保奋勇大道全面建成通车，城区污水处理厂全面竣工。以海东新区为中心，以城乡融合发展为方向，突出规划引领，拉大城市框架，提升城市品位和形象。

全力推进海东新区开发建设。加快推进省运会主场馆及配套设施建设用地的征地拆迁工作，集中力量做好三柏西、力竹兜等村庄整村搬迁工作。着力推进奋勇大道北段等10条路网、电网、供水、排污和垃圾处理等配套设施建设。切实加强海面养殖管理，积极开展湛江港湾海面清障工作，确保今年4月前完成清障工作。加快推进海东新区首期征收土地挂牌出让、开发建设工作，近期将1000亩土地挂牌出让，年底有3-5个项目正式动工。规划一批教育、居住、商贸和公共服务设施项目，加快推进中科炼化项目职工生活区建设，力促中国移动湛江分公司、湛江海关、湛江海事落户建设。

全力抓好城乡发展规划。牢固树立大规划理念，全面加强规划对城市建设管理的统筹、引导和控制。严格落实城市总体规划和近期建设规划，突出重点镇和示范村规划编制，优化镇村布局。高起点编制南调街、麻斜街和坡头镇控制性详细规划，实现82条城中村整治规划全覆盖。组织编制保障性住房、文教卫等民生规划和综合管网、消防、绿地系统、环卫等基础设施规划。突出规划执法，建立规划纠偏机制，加强批后监管，加大拆违控违力度，坚决遏制违法建设。

全力推进城乡基础设施建设。加快官南公路和调顺跨海大桥建设，力争6月开展征地工作。加快建设110千伏桥头变电站、供电调度大楼和25万立方米/日自来水厂、城区污水处理厂，解决供水供电和排污问题。继续推进茂湛铁路、官渡平交改立交工程建设，加快南三、乾塘车渡码头建设。继续实施城乡电网改造工程，加快建设南三岛风力发电场，规划建设城区、工业园及圩镇天然气供气工程。做好南三水库规划论证工作，推进南三自来水厂建设。大力整治南调路，实施“硬化、亮化、绿化、美化”工程，改善交通环境。规划建设麻乾沿海观光大道，形成“一湾两岸”整体景观。

加强生态环境保护建设。继续推进创建“国家环境保护模范城市”各项工作，进一步治理城市生活污染源、工业污染源和农村面源污染，确保年底前创模各项指标达到要求。加强重点区域、重点行业、重点企业的监督管理，把好项目审批关，从源头上控制新污染。规划建设龙头、官渡、坡头镇污水处理厂和龙头、南三镇垃圾集中处理场，鼓励工业废水集中处理。节约利用能源资源，依法严厉打击乱砍滥伐、乱挖乱采行为。加强沿海防护林带建设，启动茂湛铁路13.9公里生态景观林带建设，确保“十二五”时期全区林业用地绿化率达90%以上。

加大土地储备和管理力度。加快回收我区国有、集体企业闲置的2000多亩土地，盘活存量土地。坚持“五个用海”的原则，充分利用滩涂资源优势，切实增加土地有效储备，以促进滩涂资源可持续开发利用。严格执行《土地利用总体规划》，切实加大对基本农田和耕地的保护力度，重点保障民生工程、公共设施和重点项目的土地供应。严肃查处非法批地、租地、乱占滥用土地的行为。

（三）推动产业升级，大力发展旅游产业

充分发挥坡头三面环海的区位优势和丰富的旅游资源优势，高标准、高起点规划建设南三国际旅游岛和乾塘水乡生态休闲旅游名镇，努力打造“碧海、蓝天、银滩、绿林”的滨海旅游度假胜地。

加快南三旅游岛开发建设。尽快编制坡头区旅游产业发展总体规划。继续跟踪市对南三岛分区规划的批准实施和南三岛控制性详细规划、旅游专项规划的编制工作。重点整治南三贯岛公路，规划建设环岛公路，完善旅游基础设施，提升发展承载力。尽快启动南三岛国际休闲旅游度假示范区的规划建设，着重引进具有先进旅游开发理念和经济实力雄厚的大型投资主体，挖掘海岛旅游资源，推进南三岛东部“南三听涛”旅游区和西部“水城”的保护性开发。按照市的定位，逐步把南三岛建设成集国际邮轮母港、大型滨海主题景区、高端休闲度假酒店群于一体的国家级滨海旅游示范区和湛江旅游产业及现代服务业的重大增长极。

推进项目建设和景区提档升级。加快南海明珠游艇俱乐部、乾塘北马围水乡生态旅游区、官渡湾生态旅游区等项目建设进度，力争在第14届省运会举办前形成初步接待能力。全面整合南海宾馆、湛江炭之家、麻斜罗侯王庙、官渡笔架岭、南三伊甸园和靖海宫等旅游资源，完善景区旅游基础设施建设。加大龙王湾开发建设力度，规划建设休闲旅游度假景点，形成富有海湾特色的旅游产业带。充分利用水乡、生态、湿地、江海等元素，大力发展观光农业和乡村休闲旅游，将乾塘镇打造成水乡生态休闲旅游名镇。

加强宣传推介和行业管理。充分利用各种媒体平台，加强坡头的宣传推介力度。通过与周边地市旅行社对接开拓客源市场，通过加强网站建设提升网民关注，通过开展丰富多彩的旅游活动吸引游客眼球，着力提升景区形象和知名度。强化旅游市场管理，提升从业人员素质，提高服务质量。规划建设“旅游购物一条街”、“风情酒吧街”，为游客提供优质的购物服务，打造规范有序的旅游消费环境。

（四）激发内生动力，增强经济发展后劲

把项目建设作为扩大内需、加快发展的第一抓手，在更深层次、更广领域深化改革、扩大开放，使发展更加充满活力、富有效率。今年新签约总投资额超39亿元的16个招商融资项目要全部动工建设。

强力推进重点项目建设。2012年全区安排重点建设项目31个，总投资超100亿元，年度计划投资34.7亿元；重点前期储备项目20个。要实行帮扶责任制和节点控制，加快项目建设，把项目建设分解为项目落地、项目建设和投产运营三个环节，并确定每个环节的任务目标、工作措施和时间要求，实行“流水线管理”，逐个环节进行工作督办、倒逼管理。进一步健全和完善领导联系重点项目建设有关制度，加强组织保障，强化考核激励，确保项目早建成、早投产、早见效。

大力发展房地产业和商贸流通业。充分利用“三旧”改造政策，加快仁海花园、海港新城、御品蓝湾等项目建设进度，推动南调街黄伍、三柏西、北山村整村改造和南油生活区改造工程，积极引导被征地农民预留地开发建设，促进房地产业多样化发展。加快商贸流通基础设施建设，以海湾大道和官南公路沿线为依托，规划建设家电批发市场、建材市场、农产品专业市场、高端家具市场和汽车商贸城等一批特色市场。在南调河两岸规划建设水岸步行街，在海东新区合理布局大型商贸中心和超市等商业网点，着力培育城区中心商业圈和特色商业街。继续实施“千乡万村市场工程”，抓好“家电下乡”，不断活跃农村消费市场。

加大招商选资力度。打破常规，唯才是举，调集精兵强将，组建一支专业精干的招商团队。以科技产业园、海东新区为平台，实施专题招商、园区招商、以商招商和以情招商，重点引进科技含量高、带动作用强、污染耗能低、税收贡献大的项目。围绕“五大五新五特”产业和房地产、商贸流通等行业，着力引进支撑产业发展的重大项目和促进产业发展的配套项目。继续实施“回归工程”，进一步密切与企业家的联系，激发企业家感恩家乡、回报桑梓的投资愿望和行动。进一步放宽准入条件、放开投资领域，鼓励本地民营企业扩大投资，欢迎外地坡头籍民营企业家带着资金、带着项目、带着感情回乡投资创业。

强化财政金融保障。加强财源建设、税收征管和预算管理，坚持依法理财、科学理财，实施新一轮区镇财政管理体制改革，调动区镇积极性。大力培育总部经济和税源经济，吸引国内大企业大集团特别是宝钢、中科炼化等项目在海东新区设立总部或办公机构，规划建设生活基地，提升城市集聚能力和综合竞争力；加强与中国海洋石油南海西部公司、南海舰队等驻区企业、部队的联系，做好后勤保障服务工作，争取南油、部队税源支持我区建设。加快企业和行政事业单位占有、使用、管理的国有资产变现，依法加大国有资产经营和收益收缴力度，把国有资产优势转化为财政收入优势，挖掘增收潜力。充分发挥基投公司的融资作用，探索整合盘活国有、集体资产，组建新的资产管理公司，有效利用土地、滩涂、岸线等资源，积极争取信贷资金，加大融资力度，为全区经济社会发展特别是城乡基础设施建设等重点项目建设提供保障。

（五）致力提效增收，夯实“三农”工作基础

进一步加大以工促农、以城带乡的力度，扎实抓好“三农”工作，着力在品种、品质、品牌、经营方式上形成特色，实现农业增产、农民增收、农村发展。

加快推进农业产业化。积极发展都市农业，进一步优化农业结构，推进农业科技创新，做好做优南三红萝卜、乾塘莲藕、坡头白萝卜、官渡石门蚝、麻斜三元杂交鸭等特色农产品。发挥“一镇一业”、“一村一品”农产品生产基地的优势，积极培育一批市场竞争力较强的龙头企业，带动相关产业的资源整合和健康发展。健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，提高农业产业化水平。

完善农业基础设施建设。加大标准农田建设和中低产田改造力度，争取完成龙头镇5000亩基本农田示范区建设，完成南三联围和北马围挡潮水闸重建、22宗小型水库等工程的扫尾工作。积极配合鉴江供水枢纽工程建设，确保无障碍施工，力争年内具备供水能力。全面开展官渡水闸重建、龙头消坡海堤加固和北马围引鉴灌区等农田水利工程立项工作，不断提高农业综合生产能力。

努力拓宽农民增收渠道。认真落实种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，稳步提高全区粮食生产能力。加大农村公共财政投入，规范农村财务管理。不断加强农村劳动力技能培训，健全就业信息服务体系，拓宽农民就业渠道，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，开辟增收途径，千方百计促进农民增收。

（六）增进人民福祉，切实保障和改善民生

始终坚持民生优先的执政理念，加大民生投入。今年要将区级公共财政支出的74%投入到民生建设领域，集中力量办好民生实事，全面发展社会事业，让更多改革发展成果惠及广大人民群众，提升人民群众的幸福感和自豪感。

着力发展社会事业。以创建“教育强区”为重点，优先发展教育事业。以校安工程建设和规范化学校建设为抓手，进一步调整优化中小学校布局，改善办学条件，推进义务教育均衡发展。加快公办幼儿园建设步伐，力争城区学前教育毛入园率达到95%以上，农村达85%以上。巩固和提高普及高中阶段教育成果，高中优质学位率达90%以上。协调发展成人教育和社区教育，鼓励和支持社会力量办学，努力构建全民终身教育体系。坡头、龙头2个镇要在今年建设成为省教育强镇，其它镇（街）要在2013年前完成创强工作。积极推进教师公租房建设，切实解决教师住房难问题。以创建“国家卫生城市”为重点，大力发展卫生事业。积极推进城中村及城乡结合部建设改造，确保今年90%以上城中村的基础设施建设和管理达到标准要求。完善环卫设施配套，规划建设垃圾中转站、环保公厕。成立健康教育所，加强疾病预防控制和卫生监督管理。全面推进以“五小”行业、饮食大排档为重点的公共场所和食品卫生的清理整顿和执法监察，使公共场所和食品卫生符合卫生标准，确保食品安全。加强对医疗单位和处置机构的监督管理，加快乡镇医院标准化建设，进一步改善群众就医条件。以争创“省优质服务先进单位”为重点，加快发展计生事业。进一步落实层级动态管理责任制，坚持实行“每月一考核，每月一评比，每月一奖惩”制度，充分调动干部工作的积极性和主动性，推动计生工作重心下移。推进人口计生服务站和网络规范化建设，加强流动人口的计划生育管理。加强对计生医技人员的培训，全面提高医技人员的业务知识和技术水平。以举办“第14届省运会”为契机，积极发展文体事业。规划建设文化创意产业园、海洋公园等公共文化服务设施，继续推广有线电视全覆盖、农村公益电影放映、农家书屋、文化楼建设等重点文化惠民工程。通过发展文化事业和文化产业，提升市民的文明素质。全面推广全民健身计划，提高全区体育竞技水平。加大体育人才的挖掘、培养力度，为我市输送一批素质高、能力强的优秀体育人才。完善重奖激励机制，鼓励我区的体育健儿积极参与比赛，力争夺取10枚以上省运会金牌。

办好10件民生实事。1、继续推进扶贫开发“双到”工作，实现全区有劳动能力的703户贫困户2856人全部脱贫。2、认真落实就业政策，强化就业培训，多渠道开发就业岗位，努力扩大就业再就业。全年城镇新增就业1600人、失业人员实现再就业800人；组织旅游企业提供就业岗位100个；完成农村劳动力免费技能培训1500人，新增转移就业1万人；3、推进社会保险扩面征缴，进一步提高社会保障水平。职工养老保险、失业保险、医疗保险（含城乡居民医保）、新农保、工伤保险、生育保险参保人数分别达3.9万人、2.4万人、37.3万人、13.8万人、2万人、2.47万人。4、完成“校安工程”建设项目4个、建设面积10840平方米，义务教育规范化学校建设项目7个、建设面积22417平方米；5、完成农村公路硬底化改造30公里；6、建设城镇保障性住房214套；7、新建南三、官渡镇敬老院2所；8、创建麻斜街综合减灾示范社区；9、完成城区3个农贸市场升级改造；10、建设平价超市3家。

（七）加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定

完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，从偏重管控向更加注重服务、服务与管控互融转变，从群众实际需要出发，着力解决社会突出问题，促进社会公平正义，营造和谐稳定的社会环境。

努力提高社会管理法治水平。开展“六五”普法和“法律六进”活动，推进依法治区进程。充分发挥区、镇、村三级综治信访维稳中心(站)的作用，确保群众利益诉求表达畅通。严格落实信访案件属地管理责任制，加大信访历史积案的解决力度，维护群众根本利益，依法维护信访秩序。畅通行政复议渠道，健全社会稳定和重大事项风险评估机制，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层。

努力建设和谐平安坡头。深入开展“三打两建”专项行动，保持严打的高压态势。加强应急指挥平台网络和应急疏散避护场所建设，提高突发事件预防、预警和应急处置能力。加强社会治安综合治理，推进视频监控系统建设，加快建设坡头公安分局指挥中心、坡头消防站，严厉打击各类违法犯罪行动，提高人民群众的安全感。深入推进安全社区创建工作，全力提升安全生产管理整体水平。严格落实安全生产“一岗双责”，深化安全隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。继续推进殡葬改革，力促殡葬管理工作实现制度化、规范化。此外，切实抓好武装、人防、统计、物价、人事、对台、档案、法制、外事侨务、民族宗教、妇女儿童以及老龄等工作，进一步促进社会事业协调发展，维护社会大局稳定。

（八）加强政府自身建设，进一步提升执行力

坚持一切从人民利益出发，加强机关作风整治，转变政府职能，做到忠于人民、善于学习、敢于担当，努力建设开明开放、诚信守法、高效廉洁、人民满意的政府。

着力推进依法行政。依法行政是建设法治政府的核心，是政府公信力的生命线，是政府工作的基本准则。要进一步完善行政执法程序，健全《坡头区人民政府工作规则》、《坡头区人民政府议事规则》，全面推进依法行政。进一步清理、减少和调整行政审批事项，依法简化和规范审批程序。强化行政监督，自觉接受人大和政协监督，优质高效办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，主动接受新闻媒体和社会公众监督。

强化干部学习培训。培植优良的从政文化，引导广大干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、政绩观，不断提高干部的思想道德素质。大力实施“请进来，走出去”等战略，引导领导干部树立“博采众长、借力发展”的理念。积极邀请优秀专家学者、成功企业家给各级领导干部讲解专业知识、传授成功经验；不定期选派领导干部参加各级培训班，组织领导干部考察参观先进地区，学习经验、启迪思路。切实加大对干部的培训教育力度，举办大型专题培训班，不断提升干部业务水平和综合素质。

逐步提高干部工资待遇。更加关心干部职工切身利益，想方设法提高干部职工工资待遇，今年实施全区公职人员每月提资300元的方案，今后择机再实施人均工资津贴3万元托底的提资计划，争取在一定时间内实现与霞山、赤坎持平。今年落实村委会办公经费2万元，居委会办公经费5万元；村（居）委会书记、主任工资700元/人/月，通讯费补贴100元/人/月；村干部工资650元/人/月；退休村（居）委会书记、主任生活补贴170元/人/月，其他一般干部150元/人/月；今后再逐步提高村（居）委会工作经费和村干部工资待遇。关心干部职工身体健康，建立党政机关和事业单位干部职工定期体检制度。充分调动机关干部的积极性，激发干事创业、服务基层、服务企业、服务发展的激情。

加强机关作风建设。以开展“机关作风整治年”活动为契机，积极开展“五讲五比”活动，开展评选区直机关“人民满意公务员”、“机关作风建设标兵单位”和“机关作风建设标兵股室”以及驻区单位“服务地方发展标兵单位”活动。重点整治“庸懒散拖扯贪”行为及基层、企业和群众反映强烈的问题，锤炼“高实深硬快公廉”的“七字作风”，努力建设一支胸怀理想、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉、能打硬仗的干部队伍。

各位代表！坡头已踏上跨越发展的伟大征程，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全区人民的共同期盼，更是我们的光荣使命。让我们在区委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和团结全区人民，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，为推动坡头经济社会快速发展、打造湛江最亮丽的城市新名片而努力奋斗!
名词解释

“三旧”改造：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。

农村面源污染：指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。

“五个用海”原则：规划用海、集约用海、生态用海、科学用海、依法用海。

千乡万村市场工程：指经商务部同意备案的试点企业在试点县（市、区）及县以下农村地区以连锁方式建设和改造流通网络、发展新型流通业态的建设项目。包括建设区域性配送中心以及在乡（镇）、村建设或改造的连锁“农家店”、“农资农家店”。

回归工程：指通过乡情、亲情、友情感召政策的引导，组织开展对特种对象有针对性的招商引资，动员并招引在外创业的坡头籍人士回家乡创业，实现在外人士的人心、智力、信息、企业、资金、项目的回归。

总部经济：指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。发展总部经济可以为区域发展带来多种经济效应，如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应。大批国内外企业总部入驻，可以提高区域知名度、信誉度，促进区域政府提高服务质量，优化商务环境，完善城市基础设施和人居环境，推进多元文化融合与互动，加快城市国际化发展。

都市农业：指地处都市及其延伸地带，紧密依托并服务于都市的农业。它是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以大都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，高质高效和可持续发展相结合的现代农业。

 “五大五新五特”产业：指大钢铁、大石化、大纸业、大旅游、大物流产业；新海洋、新能源、新电子、新医药、新材料产业；特色农业、特色家具、特色家电、特色食品、特色文化产业。

“五小”行业：小浴室、小美容美发室、小歌舞厅、小旅馆、小网吧。

法律“六进”：通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

“三打两建”专项行动：指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，推进社会信用体系、市场监管体系建设。

“五讲五比”活动：指开展“讲责任比服务、讲学习比能力、讲实干比成效、讲协作比合力、讲廉洁比口碑”活动。

“高实深硬快公廉”七字作风：“高”就是高标准要求，高热情工作，高效率落实，不得过且过；“实”就是脚踏实地、求真务实、真抓实干，不空喊口号；“深”，就是深入实际、深入基层、深入一线，不纸上谈兵；“硬”就是勇于担当、敢打硬仗、敢于碰硬，不躲避困难；“快”就是讲究效率、雷厉风行、干净利落，不推诱扯皮；“公”就是大局为重、公道正派、坚持原则，不搞小圈子；“廉”就是严于律己、清正廉洁、干净干事，不以权谋私。